事業(yè)單位財務管理體系的構建

呂曉青

摘要：根據(jù)現(xiàn)階段我國事業(yè)單位財務工作的發(fā)展需要，本文結合已有的研究結果和實際工作經(jīng)驗從以下四個方面探討了事業(yè)單位財務的財務管理體系：財務內部控制管理制度的完善、相關法律法規(guī)的健全、管理意識的提高以及財務監(jiān)督體系的建立健全，旨在通過對事業(yè)單位財務管理體系構建的具體分析，在一定程度上為相關人員提供參考，進而促進事業(yè)單位的發(fā)展。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務；管理

我國各事業(yè)單位各種活動的計劃與開展都離不開其財務管理體系的支持保障，財務管理的科學性對于事業(yè)單位工作的順利開展起著至關重要的作用。從我國事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來看，一方面事業(yè)單位的數(shù)量正在逐年增長，另一方面大多數(shù)事業(yè)單位在財務管理體系的構建上仍面臨著不同程度的問題，對這方面的工作不夠重視，在一定程度上限制了事業(yè)單位的發(fā)展，也影響了其公共服務的水平，甚至降低了單位員工的工作積極性。因此，根據(jù)事業(yè)單位在發(fā)展過程中的實際需要來對財務管理體系的構建進行研究，有利于進一步推動事業(yè)單位的發(fā)展，提高事業(yè)單位的社會公共服務水平。

一、事業(yè)單位財務管理體系構建的難題

（一）缺乏財務財務管理意識

對于一般的企業(yè)來說，由于處于市場經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，其發(fā)展的最終目標以經(jīng)濟利潤為主。與此相適應，企業(yè)的財務管理工作通常是以經(jīng)濟利潤為基礎，對財務管理工作的重視程度也可想而知，將其擺放企業(yè)發(fā)展重中之重。與之相比，事業(yè)單位不同的是，其資金都來源于國家，其財務管理活動的出發(fā)點大多數(shù)只是出于維持單位正常運轉的需要，以便正常行使單位職能作用。因此，我國事業(yè)單位大多數(shù)對財務管理工作不夠重視，主要存在以下兩個方面的問題：一方面，財務管理工作往往處于被動工作狀態(tài)，其重要性得不到正確的認識與關注；另一方面，我國長期計劃經(jīng)濟體制的影響下，事業(yè)單位存在大量忽視內部控制重要性的現(xiàn)象，尤其是一些縣級基層單位。這導致相應工作人員內部意識嚴重缺乏，從一定層面上制約了事業(yè)財務管理的發(fā)展。

（二）缺乏科學的外部風險管理和內部審計

我國的事業(yè)單位由于對市場經(jīng)濟下外部不確定性因素認識不夠充分，大多數(shù)還未建立一套完善的風險預警和管理機制。這主要是由以下兩個方面的原因導致的：一方面，事業(yè)單位的資金來源于國家，長期受到計劃經(jīng)濟體制的影響，單位的存在僅僅是為了滿足行使職能的需要，缺乏發(fā)展動力。另一方面，對于長期采用行政管理體制的事業(yè)單位，內部審計制度缺失或者形同虛設，無法對單位內部人員和活動進行有效的監(jiān)督。此外，事業(yè)單位管理上相對來說較為獨立，社會第三方機構對事業(yè)單位的財務管理工作監(jiān)督處于真空狀態(tài)，大多數(shù)是局限于概念監(jiān)督層面，無法對事業(yè)單位做到真正意義上的實質性監(jiān)督。

（三）財務管理制度不完善

財務管理內容主要體現(xiàn)為兩個方面：預算管理與資金管理，財務管理過程中的影響因素也大部分源于這兩方面。首先是基層事業(yè)單位對財務預算工作的不重視，在執(zhí)行過程中，尚未充分發(fā)揮財務預算對事業(yè)單位的激發(fā)性作用；其次，資金管理的職能沒有得到有效的體現(xiàn)，并且在資金管理的使用環(huán)節(jié)仍存在著不符合要求的違規(guī)現(xiàn)象，公款挪用和私自占用問題難以杜絕。

（四）財務管理人員素質水平有待提高

在當今市場經(jīng)濟迅速發(fā)展下，事業(yè)單位受到市場經(jīng)濟的多方面影響，面臨環(huán)境不確定性和復雜性越來越多。與此同時，由于受傳統(tǒng)觀念思維束縛的影響，基層事業(yè)單位財務管理人員出現(xiàn)隊伍老化的弊端，尤其是高素質水準的財務管理人員不足。一方面在某些事業(yè)單位中，制度的執(zhí)行人員綜合素質有限，缺乏執(zhí)行能力，這就會使得財務管理的規(guī)章制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)混亂。同時，部分單位的管理人員對自己要求不夠嚴格，尚未真正做到以身作則，甚至存在濫用權力違背單位內部財務管理制度的現(xiàn)象，對相關法律法規(guī)的權威性不夠重視，在一定程度上降低了財務管理制度所具有的約束力，尤其是對其他員工的行為約束。

二、關于構建事業(yè)單位財務管理體系的建議

（一）完善事業(yè)單位財務管理體系

本文認為，我國事業(yè)單位需要深入分析自身經(jīng)營狀況，并以此為依據(jù)制定出一套科學可操作的財務管理體系，進而實現(xiàn)對單位財務內部合理掌控，從制度上為事業(yè)單位財務管理工作的高效發(fā)展保駕護航。一個可行性高的財務制度，需要具備以下幾個方面的職能：首先需要能夠有效規(guī)避風險，其次需要具備優(yōu)化處理財務管理各個環(huán)節(jié)的能力，達到對同等級和不同等級的內部財務的管理和控制，并且根據(jù)各個方面的實際需求，建構有針對性的監(jiān)督機制，實現(xiàn)對內部財務控制程序的合理劃分。此外，同樣需要監(jiān)督和檢查的是事業(yè)單位內部財務管理，有效的督查有利于進一步保障和提高財務管理的質量，以此來促進事業(yè)單位的財務內部控制體系的不斷完善。

（二）健全事業(yè)單位財務管理的法規(guī)條例

新《規(guī)范》作為經(jīng)濟新形勢下對事業(yè)單位內部控制體系構建的指導文件，對我國事業(yè)單位的內部控制工作具有非凡的意義。但是，由于該文件是對內部控制體系的理論指導，在對構建內部控制體系的具體實務操作指導方面沒有具體性的說明，在具體運用中仍然需要不斷根據(jù)自身情況進行調整。這就導致大多數(shù)事業(yè)單位在構建財務管理機制時出現(xiàn)茫然的現(xiàn)象，面對大框架不知道如何進行具體的構建與應用。因此本文認為，我國需要繼續(xù)健全并且完善事業(yè)單位內部控制的法律、法規(guī)、政策等，在行政事業(yè)單位內部控制評估的目的、基本準則、范圍與內容、評估方法等各方面做出具體的規(guī)定和說明，通過不斷完善內部控制法律法規(guī)，才能為事業(yè)單位構建財務管理體系提供參考。

（三）提高對財務管理工作的重視程度

只有對財務管理足夠重視，才能更充分發(fā)揮管理制度對事業(yè)單位發(fā)展的推動作用。我國事業(yè)單位首先需要提高的是財務內部風險意識，在事業(yè)單位的財務內部管理工作中往往伴隨著一定的風險。這需要事業(yè)單位的管理人員樹立合理的風險意識，正確地認識風險、管理風險，提高預測風險的精準性，以保障事業(yè)單位的穩(wěn)定運營和健康發(fā)展。其次，我國的事業(yè)單位需要建構與其職能配套的責任追究機制，嚴格按照該機制的標準來約束和監(jiān)督各崗位人員的職責，一定程度降低單位出現(xiàn)不良行為的可能性。除此之外，事業(yè)單位需要不斷完善人員考核，嚴格入職標準，要求財務管理人員一律持證上崗，定期組織對財務管理人員的培訓，定期分類分期分批地開展財務管理工作的研討班，組織各級預算單位負責人、財會人員及單位領導進行研討，注重提升財務人才隊伍的水平，從內部控制環(huán)境和內部控制意識上提高管理人員對財務內部控制體系構建重要性的認識。最后，事業(yè)單位應該進行根據(jù)不同的主題季度財務會審，明確每個季度會審的檢查重點，在會審前需要討論詳細的方案，在會審后則需要以書面通報的形式匯報會計工作的重點情況、各項財務制度完善進度和執(zhí)行情況等，并根據(jù)報告指出的問題制定和執(zhí)行有效的整改意見，及時規(guī)范會計行為。

（四）建立財務管理考核體系

為了事業(yè)單位的財務管理制度能在具體運用中落到實處，我國事業(yè)單位應該建立科學的考核制度，對財務管理的相關工作進行及時客觀的評價。完善的評價考核體系有利于事業(yè)單位對財務內部控制情況的掌控，在發(fā)現(xiàn)問題的同時需要提出相應的改進建議和完善措施。我們相信在這樣的環(huán)境下，事業(yè)單位的核心競爭力、經(jīng)營活動的控制力和執(zhí)行力都能得到不同程度的提高，進而實現(xiàn)其戰(zhàn)略發(fā)展目標。此外，科學的財務管理考核體系也能夠保證財務管理體系在公開公正合理的環(huán)境下促進事業(yè)單位的發(fā)展。

三、結語

本文在前人已有研究的基礎上結合自身的工作經(jīng)驗對我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位財務管理體系的現(xiàn)狀進行了分析，認識到目前事業(yè)單位中財務管理體系存在的問題及其對事業(yè)單位的制約，這就要求我國事業(yè)單位在正常運營的基礎上，不斷健全財務管理體系，同時，相關部門應該做到與時俱進。不斷完善該領域的具體法規(guī)條例，完善相應的評價考核制度，并加強管理人員的內部財務管理意識，從不同角度入手，確保事業(yè)單位得到更好更快的發(fā)展。

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（作者單位：安慶市圖書館）