增強城區道路建設規劃前瞻性的若干思考

文/劉 信 本刊副主編 石家莊市人民政府研究室原調研員

增強城區道路建設規劃前瞻性的若干思考

文/劉 信 本刊副主編 石家莊市人民政府研究室原調研員

分析石家莊中心城區道路網絡與道路設施建設方面存在的突出問題，提出全面謀劃、系統建設、優化結構、增強立體化及增設高速出入口等建議。

中心城區 道路設施 合理布局

2017年7月，石家莊市城鄉規劃局公布了《石家莊市中心城區道路近期建設規劃（2016-2020年）》。此間，中心城區共規劃修建道路100條，其中包括15條新修道路和外延道路、改造道路。

各類媒體予以高度關注，大都以驚嘆的口吻，把“新建道路100 條”作為搶眼標題。

在今天城市化進程持續加快、城市規模繼續擴張、城市交通立體發展的大趨下，單純強調道路建設的數量，并不能說明道路建設與城市發展的適應狀況。例如相對石家莊當前城市規模（287平方公里），新建道路是否與城市規模相適應？是否與交通需求的增長相適應？道路結構是否更接近合理水平？對中心城區的快速路、高架路、立交橋的建設是否有整體考慮或系統安排？中心城區與組團城區的交通走廊（包括高架、快速路及輕軌、市郊鐵路）的空間占用是如何安排的？等。事關未來中心城區整體交通狀況、通行效率、交通現代化程度，也反映出道路建設規劃的前瞻性及質量水平。

由于只是看到了規劃的數量部分，或者說只是看到媒體對道路建設數量方面的報道，恕我冒昧對道路交通建設中有關質量方面等一些前瞻性的問題提幾點思考。

在以往的實踐中，或因條件所限，或因考慮不周等，致使道路交通設施功能欠缺、結構不合理、通行效率低下的教訓，應加以汲取。

一是道路結構不合理，路網密度偏低。石家莊城區道路面積率在12%左右，在省會城市中偏低；主、次、支路的合理比例為1：1.2：3，而實際比例是1：1.3：1.3；二環內高架、快速路長度為64.2公里，占市區道路總長度不足1%；高峰期點、線、面全面擁堵，微循環不暢的問題越來越嚴重。

二是高架、快速路建設缺乏整體安排。目前尚未看到關于中心城區高架路、快速路建設的整體規劃，現有道路基本是多年來零打碎敲建起來的，看到哪堵了，就修一段高架：過幾年又堵了就再延建一段，整體銜接不好，系統性差。

三是高架、快速路與地面相鄰道路銜接不合理。出入（上下）口位置、走向設置不合理，該上的上不去，該下的下不來，有的重要節點上下高架須下地面道路調頭；與相鄰道路銜接不合理，出入（上下）口開在一般道路旁邊，而不是與主干道銜接。最典型的是槐安東路與東二環交口，已經形成三層立交（東二環下穿、槐安路上跨、中間層平交），卻成為省會最知名的堵點。

四是互通立交數量少、功能差。主城區四橫八縱主干道，加上二環路，共形成60個節點，只有8座互通立交橋，其中包括棉一立交橋，這是主城區交通干道（非快速路）上唯一一座互通立交橋，還有23座直跨橋，全互通式立交橋明顯過少。還有立交卻不互通、轉彎尚需燈控的裕華西路與中華南大街、裕華東路與體育南大街立交橋，通行效率大打折扣。

五是中心城區與新元高速出入口過少。中心城區的高速出入口分布嚴重不均，全部12個，其中北部4個，西部5個，南部2個，東部只有1個（裕華路口），是離中心城區最近的出入口，造成裕華路高速口周邊相關道路常態化擁堵。

為此，亟需更新觀念，創新思維，由單純平面型、數量型思維，向立體型、質量型思維轉變，把兼顧當前與謀劃長遠結合起來，為中心城區未來發展創造一個多種交通方式有機結合、全面系統、快捷順暢、通行效率高的道路交通體系。

一、全面謀劃中心城區道路交通設施的建設。促進道路結構更趨合理，搞好二、三環快速路的銜接，完善高架、快速路的功能，謀劃互通立交橋的布局與建設，形成中心城區與組團城區的交通走廊，預留快速輕軌或市郊鐵路的發展空間。

二、搞好高架、快速路的系統建設。繼續進行槐安高架、快速路完善工程，調整出入口的設置，補建上下匝道。盡快完成槐安高架與東二環、西二環的互通立交改建、改造工程，考慮市區主干道與二環路的互通立交問題。

三、優化城市道路布局，提升道路通行效率。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，形成快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。最關鍵的是要劃小中心城區用地單元。企業搬遷后改為住宅用地的，不準再延續工業集中布局的“大院式”占地格局，要為市政公用道路留出更多的空間，切實改善城區支路少、間隔大、路網密度低的狀況。

四、把中心城區主干道的互通立交設施納入道路建設規劃。對全市主干道的關鍵節點，應規劃建設全互通式立交橋，并制定一個可操作性強的分期建設、實施方案。如和平東路與建華南大街路口，應盡快建一座全互通式立交橋。已建成直跨橋的干道交叉口，應控制周邊建筑用地環境，為實施改造留有余地。改造“裕華東路-體育南大街”和“裕華西路-中華南大街”“立交橋”，取消燈控，使其成為名副其實的全互通立交橋。

五、增設新元高速出入口。南二環東延是溝通主城區與開發區乃至藁城區的重要通道，其與新元高速相交處建一座互通立交，并設立高速出入口，不僅方便主城區東部的交通出行，更能有效分解裕華東路及東二環的交通壓力，對改善中心城區交通擁堵有全局意義。 ▲