喜迎十九大 |河北省住建廳廳長：取暖工程暖民心

文/曹汝濤 河北省住房城鄉建設廳 廳長

喜迎十九大 |河北省住建廳廳長：取暖工程暖民心

文/曹汝濤 河北省住房城鄉建設廳 廳長

習近平總書記強調，推進北方地區冬季清潔取暖，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。燃煤污染尤其是散煤污染，是導致河北省大氣污染嚴重的重要原因之一。河北省委、省政府堅決向大氣污染宣戰，在全省實施氣代煤、電代煤“雙代”工程，推進冬季清潔供暖，力促農村生活方式變革和農村人居環境改善。

以保障清潔取暖為目標打好“雙代”工程攻堅戰

河北省堅持以氣為主、氣電并行，確定今年134個縣（市、區）啟動“雙代”工程，爭取完成180萬戶，保定、廊坊市完成禁煤區建設，大氣污染傳輸通道城市確保20個，爭取26個縣（市、區）全面完成清潔取暖改造。省委書記趙克志、省長許勤統攬全局，調研謀劃，重大方案親自把關，關鍵環節親自調度，落實情況親自督察；各部門把一組組數據轉化為路線圖、時間表、成績單，形成統籌推進、上下一致、合力攻堅的工作格局。

高位運作架起“調度臺”。河北省成立常務副省長和主管副省長任“雙組長”、省住房城鄉建設廳和省發展改革委“雙牽頭”的領導小組辦公室，各部門選派精兵強將聯合辦公，省直有關部門配足配強人員隊伍專職服務“雙代”工程。強化屬地責任制，各市均成立工作專班，市政府主要領導任組長，市、縣有關負責人深入一線，把“調度臺”放到前線，現場指揮協調，馬上解決問題。

健全機制用好“指揮棒”。全省用硬措施、硬手段保進度、抓落實，實行臺賬管理制度，省、市、縣三級均建立工作臺賬，同向發力，并將任務細化到村、落實到戶，精準掌握工作進度；實行工作通報制度，各市半月報送進展情況，全省每月晾曬成績，對各地任務落實情況拉單子、排名次，促進比學趕超、增比進位；完善督察考核機制，堅持精準督導、一把尺子督導，不僅看材料、聽匯報，還實地考察評估工作成效；建立部門會商制度，堅持全省“一盤棋”，各有關部門開辟綠色通道，幫助市、縣解決工程穿越高速公路、鐵路、河流、南水北調干渠等手續辦理問題。

把握節奏完成“硬任務”。各地按照工程完成驗收、戶內工程完工、村內戶外工程完工、村外工程完工4個節點，細化工作方案，合理安排工程進度和投資進度。截至8月底，“雙代”戶外工程覆蓋159.4萬戶，累計覆蓋率達到81.2%。10月底前，所有工程施工全部完成，具備通氣通電條件，保障群眾溫暖過冬。“雙代”工程投入使用后，將對不同地區、不同類型房屋的取暖效果和環保效能進行監測評估，為下一年度任務推進提供科學依據。

以完善支持政策為保障全方位服務任務推進

“雙代”工程公益性強、工程量大。如何保障任務完成、調動群眾積極性？河北省推出一套政策“組合拳”，力保要素到位，力保群眾滿意。

在爭取資金支持上做到位。改用燃氣、電力后，每平方米取暖成本均高于燃煤成本，這也是群眾擔心的主要問題。為此，河北省確定給予每戶運行補貼、連補3年的支持政策。為緩解資金壓力，河北省多點發力，充分利用京津冀協同發展、中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點、大氣污染防治等重大“利好”政策，積極溝通、盯辦對接，爭取中央預算內投資和專項資金；整合省級財政資金，利用國家開發銀行授信、世行貸款等多渠道籌措資金；各市、縣完善投融資平臺，及時調整預算安排，探索運用PPP模式，構建多元化投入格局，確保資金及時足額撥付到位。

在氣源和電力保障上做到位。“雙代”工程實施后，面對河北省采暖季用氣和用電量均大幅增加的現狀，政府、企業通力協作。一方面，主動爭取，積極與國家有關部委和三大油氣企業溝通協調，增加供氣量，保障采暖季燃氣需求；另一方面，健全制度，建立天然氣應急保障機制，省與市簽訂年度保證民生用氣責任書，確保供保到位。各地制訂應急預案，合理配置資源，優先保障民生用氣、用電；電力、燃氣企業加快配套電網改造、建設初期調峰設施，滿足供應需求。

在價格和土地政策上做到位。借助國家對清潔取暖規劃、財稅及價格政策進行頂層設計的有利時機，積極爭取國家在輸配電價、氣價方面給予支持。堅持以降低居民使用成本為目標，協調油氣企業對新增氣代煤用戶按居民用氣結算，并力爭冬季氣價穩定；各地落實峰谷電價、氣價政策，取消居民用氣、用電階梯價格，爭取最大政策空間。在用地方面，統籌用地指標配置、規劃調整、征地手續辦理，支持儲氣調峰設施建設用地；各地提前完成土地征占任務，保障建設用地需要。

以技術創新為突破大力推進美麗鄉村建設

為減輕3年后運行補貼負擔、推進“雙代”工程可持續運營，結合美麗鄉村建設，河北省在可再生能源利用、農房節能改造等方面，加大創新改革力度，形成互促互進的良性機制。

讓可再生能源利用節約“雙代”成本。河北是農業大省，小麥、棉花、玉米等農作物產生大量秸稈，在生物質能源開發利用上具有資源優勢。運用沼氣、生物質氣技術將畜禽糞便、秸稈等進行清潔處理，既能實現資源化利用，為氣代煤提供氣源支持，也可解決焚燒秸稈引起的空氣污染問題。河北省堅持完善綜合能源利用體系，有針對性地實施政策引導、提供投資便利，以發展專業化企業、建設清潔供暖項目為載體，推進垃圾資源化利用，增加政府稅源和農民就業崗位，可謂“一舉多得”。

讓農村房屋節能改造提升“雙代”效果。農村房屋節能改造可大幅降低供暖能耗，有效節約氣源、電能。一方面，省住房城鄉建設廳從提高建筑節能效率入手，鼓勵和引導群眾在新建房屋和房屋節能改造中，推廣應用新技術、新材料、新產品、新結構體系，重點在墻體、門窗、屋面、地面等圍護結構采取節能措施，提升效果和居住舒適度；另一方面，從試點示范上下功夫，推廣不同地區、不同類型房屋節能的好做法、好經驗，以點帶面，降低綜合成本，形成支持民居節能改造的良好氛圍。

以推進“雙代”工程促農民生活方式轉變。氣代煤、電代煤的對象是廣大農村居民，調動起群眾的積極性、主動性，才是開展工作的永久動力。各地豐富宣傳形式、創新宣傳載體，推廣保定市設立氣代煤、電代煤觀摩中心的做法，以實物、圖文、視頻、明白紙等形式，普及科學用電、用氣知識技能。讓干部帶頭，公職人員、基層干部先學先用，做好群眾工作；讓用上氣的村民帶頭，領著群眾看、講給群眾聽、教給群眾用，引導群眾轉變觀念，改變取暖方式和用能習慣，提升居住舒適度，提高生活幸福感。

以萬無一失為標準把好事辦實、實事辦好

氣代煤、電代煤工程尚無成熟經驗可循，標準規范更無處借鑒。無規矩不成方圓，工程涉及千家萬戶，必須樹牢安全理念，把可能出現的問題理清楚、把應對的措施做到位，防患于未然。

守住安全底線。各地相互借鑒，總結經驗，出臺政策舉措，重點對政府、部門、企業定規矩、定責任，構建安全運營長效機制。針對無標準、無規范的問題，組織行業專家、技術人員深入一線、入村入戶調查研究，編制了工程建設、消防、運行管理等各類標準規范，填補了國內相關標準的空白。建立聯防聯控機制、應急突發機制、村街協管員制度，多管齊下保障運營安全。

守住質量底線。筑牢質量“堡壘”，各級部門、企業責無旁貸。省住房城鄉建設、質量監督部門出臺工程竣工驗收辦法，嚴把“驗收關”；選擇有資質、有實力的企業和施工隊伍，選擇優質設備產品，嚴把“資格關”，努力打造樣板工程、放心工程。堅持以查促改、以改促優，在全省開展“雙代”安全運營大檢查，將燃氣企業主體責任、屬地政府管理責任、行業監管責任三大方面的23個小項逐個“過堂”，消除隱患。

守住廉政底線。“雙代”工程投資巨大、涉及部門多，必須扎緊防腐“籬笆”，審計、財政部門對工程進行全程跟蹤審計，確保打造廉政工程。各地各部門也時刻繃緊“廉政弦”，早謀劃、早動手，從起步階段就做好工程竣工后的審計準備工作，確保既保工期、保質量，又依法依規推進，讓民心工程真正得民心。

推進北方冬季清潔取暖，促進農村生活方式變革任務艱巨，意義深遠。河北省委、省政府把氣代煤、電代煤工作擺在重中之重的位置全力推動，目前取得了階段性成效。我們堅信，只要全省上下團結一致、全力以赴，一定能讓農民生活更加舒適、農村環境更加宜居。

轉自2017-09-20《中國建設報》 ▲