城市定位問題淺談
——以滄州市城市定位研究為例

文/江明 河北省城鄉規劃設計研究院 城市規劃師

城市定位問題淺談
——以滄州市城市定位研究為例

文/江明 河北省城鄉規劃設計研究院 城市規劃師

本文通過對滄州市城市定位分析論證的實例，闡述了城市總體規劃階段如何對城市進行科學定位的過程，為其他城市制定城市定位提供借鑒和參考。

城市定位 分析研究 判斷依據

我國城市定位研究起步于八十年代，主要是基于城市職能的靜態研究。城市定位是指一個城市在社會經濟發展過程中確定城市自身位置的過程。城市定位研究工作具有如下幾個特征：一是戰略性、二是綜合性、三是地域性、四是復雜性。城市定位是一項復雜的工作，需要對若干重要因素進行綜合分析和判斷，最終科學合理的制定城市定位，為城市總體規劃確定城市性質提供依據。上世紀九十年代，出現了基于城市競爭力的動態研究，是以城市發展的質量、效率和潛力來衡量其所獲得的外界發展機遇和加快自身發展的能力，強調的是與其他城市的橫向比較。到二十一世紀，基于區域協調發展的綜合定位研究開始出現，城市在區域經濟社會中的作用，越來越影響到城市未來的發展，對于一個城市的定位，必須站在區域乃至全國的高度上加以分析和研究，從宏觀層面上定義城市未來發展方向。當今，我國城市定位研究的發展趨勢體現在務實進取、突出城市功能、注重區域聯動等三個方面。

本課題研究充分考慮滄州發展面臨新的機遇與挑戰，分析現階段區域發展背景，通過對比滄州在周邊城市群中的地位，系統分析滄州城市發展的現實，綜合判斷滄州目前所處的發展階段，考慮滄州未來政策的發展趨勢，科學合理確定滄州城市定位。

一、 城市概況

滄州地處華北地區東部、河北東南，東臨渤海，北靠京津與廊坊，西接石家莊、保定，南與衡水市接壤，并與山東半島及遼東半島隔海相望。舉世聞名的中國大運河從市區內南北向穿過，使滄州成為運河沿岸的重要城市。同時，滄州還擁有約95.3公里的海岸線，是華北地區陸上最近的出?？?，具有“兩環”（環京津、環渤海）的雙重區位優勢。

二、背景分析

滄州作為京津冀地區的沿海城市，其城市定位研究要放在京津冀及環渤海區域統籌考慮。從處于的時代發展背景來說，首先要遵循國家發展的重大決策部署，如京津冀協同發展、國家新型城鎮化等相關國家層面的規劃，在規劃中探尋與滄州市有關的政策措施，指引滄州城市定位在國家大區域環境背景中擔當的職能。其次要分析河北周邊京津地區的發展動向，北京提出了對原有城市定位的調整，要疏解非核心城市功能；天津也提出了對城市定位的調整思路，產業承接和產業轉型的核心內容。這些政策對滄州市的經濟發展帶來了一定的機遇，如積極承接非首都功能產業的轉移，與天津實現錯位發展等，對城市定位研究具有一定的意義。然后要分析目前河北省相關的發展動向，如落實京津冀協同發展的意見、四大攻堅戰、沿海地區發展、產業轉型升級等等都直接對滄州的定位做出了明確的指引，能夠作為滄州城市定位研究的主要參考依據。最后分析滄州市從上版總體規劃批復實施幾年來市政府出臺的促進城市發展的重大決策和措施，特別是對城市發展方向有所調整的舉措，為制定未來城市定位提供現實基礎。

三、與周邊城市的比較分析

（一）環渤海地區沿海城市的比較。

通過對環渤海9個主要城市的經濟總量、財政收入、產業結構、城區規模、港口發展等因素的比較，分析判斷滄州處于環渤海城市群的第三梯隊，與發達城市在城市經濟發展上存在較大的差距。

（二）周邊京津冀城市群的比較。

通過對京津冀8個主要城市的經濟總量、財政收入、產業結構、經濟增長動力等因素的比較，以及同競爭城市保定、廊坊等城市的比較，分析判斷滄州處于京津冀城市群的第二梯隊。

（三）城市發展階段判斷

通過對滄州自身具備的區位、資源、交通等優勢條件分析，產業鏈、產業集群、港區發展功能等劣勢條件分析，以及人均GDP等因素的分析，判斷出滄州處于工業化后期階段。在環渤海區域中滄州應主動融入海上絲綢之路的建設，參與沿海港口的產業職能分工，及時轉變原有港口單一功能，逐步向綜合型大港發展。在京津冀區域中應依托港口，發展外向型經濟；依托地方產業基礎，積極與京津尋求合作，承接北京、天津的產業轉移。滄州產業發展選擇循環經濟和淘汰落后產能兩種方式，發展新能源產業和低耗能產業尤其是現代新型服務業。

四、城市定位

通過以上的分析判斷，提出滄州要立足渤海灣、融入京津冀，打造成為河北重要的經濟增長極和沿海動力核，建設轉變經濟發展方式、統籌城鄉發展的示范區?？紤]多方面比較因素后最終確定的城市定位為：京津冀協同發展先導區、轉型發展示范區；以石油化工和汽車制造為主導、以運河文化和武術雜技為特色的環渤海地區重要港口城市。

滄州的產業定位為：京津綠色農產品保障基地；主動承接京津汽車、化工、醫藥為主的先進制造業轉移，引進教育培訓和相關研發機構，構建以石油化工、管道裝備、高端制造業為主導，以生物醫藥、新能源、電子信息、新材料、節能環保等戰略性新興產業為引領，以現代物流、文化產業、信息服務及設計研發、休閑旅游、總部經濟等現代服務業為特色的現代多元產業體系。

城市定位是一個綜合的分析過程，也是一個動態的判斷過程。不同的發展時期有不同的階段定位。滄州市所處的階段正是國家“十三五”規劃開局之年，京津冀協同發展起步階段，又是河北省產業轉型發展階段，因此，城市定位既要緊扣國家發展政策，又要服務省級層面賦予的職能，從而為一個地區未來發展提供指引和方向。 ▲