練好“繡花功”，奏響脫貧攻堅“大合唱”

劉蘭+龍騰飛

一元發于春，萬物收以秋。在這樹樹皆秋色的收獲之際，攀枝花市仁和區漫山瓜果飄香，果農們分享著豐收的喜悅，這其中也包括依靠規模化種植脫貧致富的貧困戶。

一張張笑臉背后，凝聚著仁和區在脫貧攻堅中敢啃硬骨頭的勇氣和攻堅拔寨的信心，展示出扶貧開發工作時不我待的緊迫感和心無旁騖的專注，呈現出真扶貧、扶真貧、真脫貧的良好氛圍。

今年是仁和區脫貧任務最重，也是最關鍵的一年，仁和區將如何繼續發展資源優勢，譜寫脫貧攻堅新篇章？仁和區委書記任礎軍作出了解答。

將脫貧與奔康“兩步并作一步走”

《新城鄉》：我們了解到，仁和區貧困戶總量在攀枝花幾個區縣中最少，是否意味著扶貧難度也較??？

任礎軍：并不是這樣。仁和區地處攀西大裂谷，在1729平方公里的裂谷中，雜散居住著漢、彝、傈僳、傣、回等28個民族。在仁和區91個村（社區）中，有10個省級貧困村、2678戶貧困戶以及9378名貧困人口，幾乎都分布在山尖小平臺上，環境極其惡劣，交通極其不便，信息極其不暢。

邊遠貧困地區是仁和全面建成小康社會的重中之重、難中之難，要通過精準扶貧，讓邊遠貧困地區迅速趕上全區平均發展水平，逐步實現共同富裕。盡管仁和區扶貧對象的總量在幾個縣區中最少，但絕大多數分布于偏遠、中高山、高寒地區，貧困程度較深。缺資金、缺技術、缺勞力是致貧的重要原因。尤其是仁和區屬干熱河谷地區，旱災頻發，因災返貧風險較大，而且農業生產組織化、產業化程度低，“單打獨斗、各自為陣”的現象較為普遍，要如期實現全部脫貧的目標，難度不可謂不大。

著眼仁和區的實際，我們要抓住脫貧攻堅帶來的重大政策機遇，以脫貧攻堅為抓手，推動全區農業農村加快發展，與區域發展、幸福美麗新村建設、新型城鎮化、社會治理統籌推進。立足貧困人口總量不大、“插花式”分布的實際，著眼到2020年同步全面小康的考量，把脫貧與奔康“兩步并作一步走”，以小康的要求、小康的思維謀劃脫貧攻堅工作。

《新城鄉》：那么，仁和區的具體做法是什么？

任礎軍：十八屆五中全會以后，我們積極對接上級政策，廣泛征求各方意見，進一步調整和優化了仁和區“十三五”發展的思路和布局。明確了五個重點發展計劃，其中一個是扶貧攻堅計劃，這就是我們脫貧攻堅的總思路。

圍繞“兩不愁、三保障”3個貧困村摘帽的目標，仁和推行精準識別、精準把脈、精準處方、精準施策和精準驗收，用5個精準推進工作，用“5個有”保障工作，用“嚴明目標、嚴肅督導、嚴格考核、嚴厲問責”“4嚴”辦法倒逼工作落實，同時，采用面上整體提升、戶上精準脫貧，產業與基礎共舉，扶貧與扶智同進，長短搭配，遠近結合，經濟發展與黨的建設兩手硬的方法，進行統籌兼顧、綜合施策。具體來說，就是要通過實施基礎設施扶貧、產業扶貧、教育文化扶貧、衛生扶貧、社保扶貧、生態扶貧、精準扶貧示范創建、和諧穩定樹新風八大工程，確保每年減少農村貧困人口2000人左右。

《新城鄉》：目前脫貧攻堅工作取得了哪些階段性成果？

任礎軍：仁和區脫貧攻堅起步早，過去三年基礎打得穩，去年已有干壩子村、波西村、大火山村等3個貧困村“摘帽”，有1556名貧困人口脫貧。

今年是仁和區脫貧任務最重，也是最關鍵的一年。今年，我區要實現全區7個貧困村達到摘帽退出標準、821戶2816人脫貧，高質量完成5個貧困村摘帽退出和2169人脫貧。到2018年，全面消除絕對貧困，農村貧困人口全部脫貧，10個貧困村全部“摘帽”，到2020年全面建成小康社會。因此，我們一定要把脫貧攻堅作為全區頭等大事和“一號工程”，下足“繡花”功夫，讓貧困人口早日脫貧。

脫貧攻堅不是“一幫了事”

《新城鄉》：針對仁和的實際，脫貧攻堅的重點和抓手是什么？

任礎軍：脫貧攻堅的關鍵在于精準，首先要找準“窮根”，明確靶向，對癥下藥。脫貧攻堅不是“一幫了事”，而是“一幫到底”，實現幫技術、幫管理、幫短板、幫思想，打好項目和產業牌。

打好項目牌，就是要堅持“多條渠道進水、一個龍頭出水”的項目整合機制。打好涉農項目資金組合拳：把幸福美麗新村建設、扶貧整村推進、涉農打捆等項目資金整合起來，按照“集中管理、分類申報、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則統籌使用，擴大項目資金使用效益。

脫貧攻堅，產業扶貧要“挑大梁”。從仁和區的實踐來看，主要從三個層次展開：首先是培育富民產業“改窮業”。通過長期產業和短期產業結合，種植業和養殖業結合，讓貧困戶增收。其次提升致富本領“拔窮根”。將勞動力就業提升與公益性高位兜底就業相結合，促進培訓與就業創業無縫對接。最后強化基礎支撐“換窮貌”。綜合配套貧困鄉村水、電、路、房、通信等基礎設施，改善貧困群眾生產生活條件。

《新城鄉》：能夠具體談談產業扶貧方面的思考和謀劃嗎？

任礎軍：仁和區年平均氣溫20.3℃，屬南亞熱帶立體氣候，日照長，年日照時數達2745小時以上，因此，仁和被譽為天然的“大溫室”，是我國知名的三大熱作區之一和川滇黔農業資源“金三角”核心區域。發展現代農業，仁和區可謂得天獨厚?？梢哉f，只要貧困戶去除“懶怠”思想，樹立起“我要富”的思想觀念，就具備了產業脫貧的天時、地利、人和。

因此，從一開始，仁和區就將著眼長遠的產業脫貧放在極其重要的位置，將脫貧攻堅與產業標準化建設相結合、與現代農業示范區建設相結合、與深入推進農業供給側結構性改革相結合。舉個例子，在我們的省級貧困村波西村，幾乎家家戶戶都養羊，但以前的羊圈是土房，不通風，羊和羊糞在一個屋，致病率很高，我們投入專項資金幫助貧困戶建設50平方米標準羊圈，“樓上”養羊，“樓下”收集糞便，幾面都有窗戶，還有七八十平方米的運動場，大大降低了致病率，也提高了品質；又比如，我們在總發鄉、大龍潭等芒果主產區大力推行種草養畜，不但充分利用了芒果林下空間，又實現了種養循環的產業發展方式，提升了種養產業的整體效益與品質。

脫貧攻堅幾年來，我們的體會是，做好三個結合，在脫貧攻堅的過程中注入現代農業思維、以脫貧攻堅帶動產業整體提升，貧困戶是最實在的受益者。

抓黨建促脫貧，實現長期脫貧

《新城鄉》：在地方的脫貧實踐中，常常需要根據本地實際創新思路辦法，仁和區有什么獨特的做法？

任礎軍：我們的創新就是做好“加法”，堅持以創新驅動和融合發展理念，促進扶貧模式轉變。引入“互聯網+” ，扶持發展以特色農產品為主的電子商務。引入“龍頭企業+”，解決建檔立卡貧困戶增收難問題，讓其有計劃的逐步脫貧。實施“養殖大戶+”，用大戶帶到貧困戶。實施“專業合作社+”，幫助貧困戶在發展生產、提高技能、改善條件上想門路、出政策、給項目。開展“黨支部+”，通過基層黨組織積極主動作為，既幫助貧困戶脫貧又增強貧困戶更好發展的信心。

此外，我們還在積極爭取發達地區和重點企業對口幫扶，完善定點幫扶機制，組織動員黨政機關、企事業單位定點聯系幫扶貧困村、貧困戶等。堅持把干部力量、社會力量、群眾力量統籌起來，奏響脫貧攻堅“大合唱”。

《新城鄉》：目前，脫貧攻堅工作中亟需解決的問題是什么，如何建立脫貧的長效機制？

任礎軍：首要的問題是要解決內生動力不足的問題，部分貧困戶脫貧主要靠臨時性輸血政策實現脫貧，陳規陋習轉變難，對貧困政策幫扶措施知曉不夠，長期穩定脫貧手段缺乏。這些問題如果不解決，就會影響脫貧攻堅工作的推進。我們絕不能回避敷衍、遮丑護短，一定要在工作中對照反思，舉一反三、對標細查，全力整改。

短期、片面的脫貧并不能徹底改變貧困地區貧窮落后的面貌，要實現長期脫貧、永不返貧，就要積極探索新的脫貧方式，針對“不患人窮就患志短、不怕扶不起就怕富不久、不怕政策不執行就怕執行政策流于形式”等問題，仁和區積極探索“黨建+”精準脫貧模式。具體來講，就是通過“黨建+思想引領”“黨建+技術幫帶”“黨建+平臺搭建”，以黨的領導和黨建工作為引領，整合脫貧力量，擰成一股繩，形成長效、有力、有保障的脫貧機制。endprint