德法共治：全面從嚴治黨新模式

張家芳

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領導，總攬全局、協調各方，以上率下、層層推進，從嚴治黨取得重大成果。綜合分析比較可見，五年來從嚴治黨已經形成了德法共治的新模式，這一模式博采東西方文化之精華，將馬克思主義黨建理論發展到了一個新的階段，對于黨的建設本身以及中國特色社會主義事業具有重大而深遠的意義。

一、繼承與超越：德法共治黨建模式的歷史發展

1.中國共產黨德法共治的黨建思想

毛澤東時代黨內法治建設可圈可點，但相比思想建設而言，不占主導地位。結合馬克思主義的普遍原理和中國革命的具體實際，毛澤東創造性地提出思想建黨，用無產階級思想克服非無產階級思想，將農村環境下農民黨員占絕大多數的政黨成功改造為工人階級的先鋒隊，取得新民主主義革命的偉大勝利。新中國成立以后，毛澤東依然循著思想建黨的思路探索執政黨建設，在一定程度上起到了鼓舞士氣凝聚人心的作用，但客觀上并沒有取得像戰爭年代的預期成效，及至后來甚至陷入了“左”傾錯誤的泥潭。

思想建設不可取代，但并非萬能。在和平建設時期如何加強黨的建設，鄧小平在總結前人經驗教訓的基礎上，提出制度建黨的構想，“對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”。在反腐敗斗爭中，鄧小平一手抓懲治腐敗，一手抓法制建設，為社會經濟發展保駕護航。黨內的思想建設也是“兩手抓”的內容之一，但不可否認的是，改革開放后，道德失范加劇、腐敗現象嚴重也是不爭的事實。

可見，無論治國治黨，德治和法治都是不可或缺的手段，可謂“車之兩輪”、“鳥之兩翼”，法律是成文的道德，道德是內心的法律。兩者各有優勢與不足，唯有相互補充良性互動，才能保證各方均衡協調發展，不斷推動社會進步。

2.習近平的繼承與超越

依法治國的前提條件。黨的十五大第一次把“依法治國，建設社會主義的法治國家”作為治國的基本方略。十六大進一步提出“依法治國和以德治國相輔相成”，至此，德法共治成為中國社會治理的基本模式。而要實現依法治國，需具備兩個前提條件，一是黨內的德治，二是黨內的法治。如下圖所示，依法治國的先決條件是有良法，通過良法實現善治。縱觀世界各國走上法治現代化的共同歷程可見，良法均是由具有高度自律精神的執政者來制定的，否則法律就可能淪為各利益集團爭權奪利的工具。很難想象，一個失德的社會、一名失德的官員能夠制定良法實行善治。因而對于執政黨而言，尤其對于還沒有建成法治國家的執政黨而言，此時德治居于首位，亟須造就一批境界高遠、崇德尚法的領導骨干。同時是否嚴格執行良法乃是依法治國的關鍵所在。在中國，中國共產黨是社會主義現代化建設事業的領導核心，依法治國就必須首先推行依法執政，而要依法執政，就必須規范中國共產黨的黨內法規，先在黨內實行法治。

依法治國良法高度自律精神的執政者黨內德治

依法治國 依法執政 黨內法規 黨內法治

習近平總書記多次提到“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”。中央關于印發《中國共產黨紀律處分條例》的通知中，進一步提出“堅持依規治黨與以德治黨相結合”，思想建黨屬于黨內的德治，制度治黨、依規治黨屬于黨內的法治。2015年底和2016年底，中央分別出臺一《準則》、一《條例》，將德法共治的黨建思想貫徹到黨的制度建設體系之中。可見德法共治黨建模式是建設社會主義法治國家的內在需要，表明了新一屆領導集體用黨內法治引領法治中國建設的堅定決心。

德法共治是東西方文化的共同成果，但不同時期不同國別又各有側重。馬克思指出：“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。”[1]毛澤東時代重視德治，其思想建黨側重世界觀教育，側重黨員思想的“無產階級化”。習近平總書記強調的德治，除了改造世界觀之外，重點是馬克思主義理想信念是黨性修養，同時也將社會倫理和家庭倫理放在突出位置。相比毛澤東，鄧小平更重視法治，他提出的制度治黨又側重于黨的領導制度和組織制度。習近平總書記的制度治黨在繼承中國優良傳統的基礎上，借鑒了西方社會治理體系中的權力監督理論和法治精神，更強調黨內的法規制度體系建設及其根本地位，強調“守紀律、講規矩”、“把權力關進制度的籠子里”。并且將德治目標融進黨內法規，以德治推進黨內法規建設。德治和法治的融會貫通，整體推進，開創了黨的建設的嶄新局面。可見，無論是德治和法治的關系，還是德治與法治的內涵、推進的方式方法、實踐的社會成效等方面，德法共治的黨建模式都達到了新的高度，實現了對前人的超越。這種融會東西方文化精髓的開放胸襟、將黨的建設與社會治理相對接的政治智慧，是革命黨轉為執政黨的顯著標志。

二、戰略與戰術：德法共治黨建模式的創新實踐

黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜，全面從嚴治黨的任務艱巨而繁重。全面從嚴治黨堪比一場持久的偉大戰爭，若要取得勝利，必須著眼全局運籌帷幄。善謀者成，遠見者勝，無論在戰略規劃還是在戰術指導方面，德法共治的黨建模式都充分體現了習近平總書記器局不凡的戰略定力和深謀遠慮的政治智慧。

1.黨建工程的戰略部署

德法共治的治國方針與黨建戰略。為實現“兩個一百年”目標，十八大對黨的建設做出戰略部署，著力建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。十八屆四中全會將“依法治國和以德治國相結合”作為實現依法治國的五大原則之一，要求一手抓法治、一手抓德治，在突出法律規范作用的同時，要求大力弘揚社會主義核心價值觀。依法治國必須在黨的領導下才能得以實現，在領導力量方面，全會要求“注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力”，“黨規黨紀嚴于國家法律”，要“以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨”，同時“對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理”。可見，在黨內將德治與法治同步推進，既是依法治國的內在要求，也是依法治國的必要條件。endprint

“四個全面”戰略布局的重點與核心。十八屆四中全會閉幕兩月后，習近平總書記在江蘇調研時將“四個全面”并提，將“全面從嚴治黨”納入治國理政的總體戰略，并突出其戰略地位。正如黨的建設是毛澤東思想“三大法寶”的核心，“全面從嚴治黨”乃是“四個全面”的重中之重，是實現其他三個全面的前提和保障。

2.德法共治的具體戰術

宏大的戰略需借助務實高超的戰術才能得以實現。如何實現黨建目標？習近平總書記精心謀劃，周密部署，全方位多層次將黨的建設引向深入。

堅持科學規劃、精心布局，準備持久戰。其一，從腐敗的特點來看，它具有頑固性反復性，是世界性治理難題，實現“三清”政治，是一個長期的過程；其二，從風俗的養成來看，中國社會講究“人情關系”，人情與腐敗常常難以隔離，移風易俗也不是一蹴而就的；其三，從黨建的現狀來看，“管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，需要經歷一個砥礪淬煉的過程”，要“步步深入、善作善成。要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本”。十八大后，在強力治標的基礎上，加大治本力度，進行黨內法規的建章立制，試點國家監察體制改革，努力消除腐敗發生的體制機制。全面從嚴治黨永遠在路上。

堅持教育為先，以德治黨，打好防御戰。“求木之長者，必固其根本，求流之遠者，必浚其泉源”。“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變”，“思想上松一寸，行動上就會散一尺”。所以，從嚴治黨必須抓牢培固思想這根主線，大力開展學習教育活動，敦促黨員干部鑄牢理想信念之魂，筑牢拒腐防變的思想道德防線；并細化行為規范，時常“照鏡子、正衣冠”，立足于抓早抓小，將紀律和規矩挺在法律的前面。

堅持問題導向，突出重點，打好攻堅戰。問題導向是習近平總書記基本的思維方式，全面從嚴治黨就是要著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的腐敗問題。攻堅的表現之一是重點領域的攻堅。反腐的重點直接指向權力集中、資金密集、崗位關鍵的重點部門及其工作人員。表現之二是重點問題的攻堅。比如出問題的干部多數是出在“德”上，習近平總書記要求建立健全“德才兼備，以德為先”的考察監督機制，努力構建不敢腐不能腐不想腐的體制機制。表現之三是大案要案的攻堅。上不封頂，凡腐必反，清除“山西幫”、“石油幫”、“秘書幫”，追逃追贓、國外“獵狐”，敢碰難啃的硬骨頭。

堅持上下同心，內外合力，打好合圍戰。權責清晰、責任分解是落實全面從嚴治黨的必然要求。十八大后，中央與地方上下聯動，紀檢監察部門專職監督，司法機關依法辦案，廣大黨員干部廣泛參與，一層一層壓實“責任鏈條”。中央統一部署，各級黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，紀委的職能聚焦于監督執紀問責，涉及違法犯罪的移交司法機關。嚴肅黨內政治生活，發揮所在黨組織和黨員的日常監督作用。同時暢通監督渠道，主動接受群眾監督。在這場斗爭中，巡視成為“國之利器”，群眾則是堅強后盾。據統計，十八大以來，中央紀委立案審查的中管干部中，50%以上是根據巡視移交的問題線索查處的。截至中央第11輪巡視，僅巡視中央和國家機關就累計受理信訪16萬多件次。

保持戰略定力，敢于擔當，打好心理戰。習近平總書記多次使用“戰略定力”這個概念，習近平總書記在“7·26”講話中再次指出：“全黨要堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。”十八大以來的反腐舉措及其成效正是習近平總書記戰略定力的直接體現。截至2017年初，全國紀檢監察機關共立案116.2萬件，給予紀律處分119.9萬人，中央紀委共立案審查中管干部達240人。與之相伴的是，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度逐年走高，已經由十八大前的75%提升到92.9%（2016年）。

三、德法共治黨建模式的主要特點

1.大道至簡：治黨模式與治國模式的統一

核心價值的一致性。從立黨之始，中國共產黨就把人民利益寫在了自己的旗幟上。建設馬克思主義執政黨，首先要求黨員干部樹立黨員意識、牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務。“治國有常，而利民為本”，民本思想貫穿于習近平總書記的治國理政全過程。無論治黨治國，無論德治法治，最核心的價值均可以凝練成一句話，即“人民利益至上”。

內在關聯的一體性。習近平總書記常常提及的于事簡便原則同樣體現在治黨模式之中。中國特色社會主義國家治理體系主要由兩套體系構成，一是以中國共產黨黨章為統領的黨內法規制度體系，二是以中華人民共和國憲法為統領的法律制度體系。推進國家治理體系的現代化，就必須同時推進法律制度體系和法規制度體系現代化。兩者之間相輔相成的內在關系決定了治黨模式和治國模式也必須統籌推進、一體建設，在客觀上簡化兩套制度體系對接的中間環節。兩種模式的一體性，反映了執政黨對社會主義建設規律和黨的建設規律的認識進一步深化。

在一些具體的黨建措施上，同樣體現了大道至簡的原則。十八大后從嚴治黨突出重點、聚焦問題，注重找準靶子、點中穴位。打蛇打七寸，“傷其十指，不如斷其一指”。黨的作風建設集中整治群眾反映強烈的突出問題，從嚴治黨抓住“關鍵少數”引領“最大多數”。在制度建設方面，強調“制度不在多，而在于精”等等。

2.剛柔相濟：春風化雨與猛藥去疴的統一

“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”習近平總書記德法共治的黨建模式不僅將教育的柔性和制度的剛性有機結合，并且還把這種剛柔相濟的品質貫穿到從嚴治黨的整個過程。

循循善誘與強力反腐。十八大以來，習近平總書記關于黨的建設的專題講話次數之多、范圍之廣，可以說超越了歷屆領導人，即便是關于經濟、社會、文化、外交等方面的講話精神，也常常涉及黨的建設，循循善誘、諄諄告誡，殷切之情溢于言表。但在反腐敗斗爭中又毫不含糊、決不手軟。“零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少……除惡務盡”，表明了鐵腕治黨的堅定決心。endprint

以身作則與修齊治平。對于反腐斗爭的殘酷性和危險性，他“不是沒有掂量過，但我們認準了黨的宗旨使命，認準了人民的期待”。“得罪千百人，不負十三億”。在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出，“各級領導干部要以身作則、率先垂范……中央政治局同志從我本人做起”。對落馬干部，他深感痛心，將愛護干部的責任落實到具體的監督之中，多次強調，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。習近平總書記還高度關注家風建設，“一家仁，一國興仁；一家讓，一國興讓”。好家風如化雨春風，護家護國；反之則殃及子孫、貽害社會。他將黨員領導干部的家風上升為黨風問題，納入治黨方略，提到制度高度。鐵腕反腐的背后，政治上的權衡掂量、行動上的率先垂范、觸及心靈的家庭倫理，對干部的真心關愛、對群眾的一腔深情，無不讓人時時感受到一位政治家內心的溫情與柔性的光輝。

3.標本兼治：道德審美與秩序立法的統一

中國共產黨是以信仰凝聚起來的政黨，馬克思主義的道德觀審美觀也內化為共產黨人的道德品質和行為準則。“以最多數人之最大幸福為人生的最終目的、最大責任，而以盡此責任為樂”[2]。馬克思主義的道德審美推動一代代共產黨人不怕犧牲、前仆后繼、英勇奮進。信仰與道德審美之間是樹根與枝葉的關系，由信仰出發的道德審美律令，可以支配人們的觀念和行為。真誠信仰馬克思主義，就是要發揮其強大的內驅力，不為干擾所惑，不為困難所懼，誠心誠意為人民謀利益。

標與本的辯證統一。任何法律都有一定的道德屬性，習近平總書記指出：“以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。……法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。”從長遠來看，德治與法治的相互關系應是動態發展、辯證統一的，其對應的社會階段大體可以分為四種：

第一階段 第二階段 第三階段 第四階段

德治社會 德法共治社會 法治的初級階段 法治的高級階段

德主法輔 德法并舉 法主德輔 德主法輔

第一階段多為單一性的傳統社會，德治是調整社會關系的主要手段，有時也可以創造太平盛世。在第二階段，社會利益日趨多元，德治具有明顯的局限性，法治調整利益關系確立社會秩序的作用愈發彰顯。但德治所倡導的道德審美既是良法善治的前提，也是良法善治的目標，至關重要又無可替代。在第三階段，法治社會基本建成，人們之間的社會關系主要依靠法律進行調整規范，德治居于次要地位。第四階段是法治的高級階段，人們知道有法的存在，但法處于“無為”狀態，法治所倡導的倫理道德、價值準則已經內化為人們的自覺行動，這當然是最理想的法治社會。

目前我們已處于德法并舉的第二階段，以法治為目標，就總體而言德治為標法治為本，但同時又強力推行德治，為良法善治奠定堅實的倫理道德基礎。這一階段，德治與法治誰更重要常常難以量化，需要根據客觀形勢的變化進行調整，在持續推進法治建設的同時，思想建設的力度在某一時段可能是空前的。第二階段是過渡到第三、第四階段的前提條件，無法跨越。因而德法共治模式是黨的建設標本兼治的必由之路。

韓非子曰：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”談到法治精神和崇法風尚時，習近平總書記指出：“正如盧梭所說，‘規章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風尚才最后構成那個穹隆頂上的不可動搖的拱心石。”這里也套用盧梭的一句名言，真正管用而有效的法律法規，既不是銘刻在經典文本上，也不是銘刻在宣傳標語中，而是銘刻在每一個黨員干部的內心里。德法共治的黨建模式正是試圖通過提升黨員干部的道德境界、規范黨員干部的言行舉止，培育良好的政治生態，去構成那不可動搖的拱心石，以最終實現國家的繁榮富強和民族的偉大復興。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第8卷[M].北京：人民出版社，1961：121.

[2]侯紹裘.侯紹裘文集[M].上海：上海遠東出版社，1995：212.

〔本文系國家社科基金一般項目“基層黨組織公信力提升研究”（16BDJ054）的階段性研究成果〕

（作者系中共南京市委黨校黨史黨建教研部副教授）

責任編輯：張功杭endprint