農村小型水利工程管理問題淺析

趙西虎

摘 要：農村小型水利工程種類和功能多、建設工期短、費用低、應用廣，對農業的發展起著至關重要的作用。但由于這些工程大部分建于上世紀六七十年代，受當時經濟技術條件限制，建設標準低，運行時間長，管理不到位，有的病險嚴重，無法正常發揮作用，有的甚至影響到當地人民群眾的生命財產安全。本文根據農村小型水利工程的特點，查擺了工程管理中普遍存在的幾個突出問題，提出了加強領導與宣傳、完善規劃設計、增加資金投入、落實管護責任、提高管理人員素質等一系列改進措施。

關鍵詞：農村 小型水利工程 問題 措施

農村小型水利工程包括蓄水、提水、引水、輸水配水、田間灌水設施以及防洪排澇設施和生活供水設施等，這些工程大都具有很強的群眾性、公益性， 既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇等除害減災功能，對農業的發展起著至關重要的作用。但由于這些工程大部分建于上世紀六七十年代，受當時經濟技術條件限制，建設標準低，運行時間長，管理不到位，有的病險嚴重，無法發揮作用，有的甚至影響到當地人民群眾的生命財產安全。近年來，各級政府和社會組織更加重視農村水利建設的發展，又建設了不少小型水利工程，明顯改善了農業生產生活條件。但是，由于農村水利工程的特點和自然破壞及地方水利工程仍然不同程度存在各種管理問題，導致建后運行困難，不僅降低了工程建設資金的使用效率，而且使人民群眾對政府的管理服務水平產生質疑，甚至可能產生不良的社會影響。因此，加強已建成的農村小型水利工程管理問題，越來越具有重要性和緊迫性。

1.農村小型水利工程管理存在的問題

（1）管理意識淡薄，重投入輕效益。農村小型水利工程數量多，分布廣，大多地處農村偏遠地區，很多情況是用到的時候才被想起，不用時沒人管沒人問。工程建完算事，缺少管理和保護。有的設備被盜，有的渠道被毀，有的塘壩里里外外種了樹，有的田間管網一次沒用就沒了，嚴重影響了工程效益的發揮。由于對工程作用重要性的認識不足，水法規宣傳力度不夠，水事違法案件查處不及時、不得力，使很多很好的水利設施遍體鱗傷，有的消失得無影無蹤。

（2）管理主體缺位，管理職責沒有落實。很多老工程年久失修艱難運行，由于這些工程大多是公益性的，沒有確定好管理主體，你不管我不管，大家都不管。即使有的承包管理，但只管用，不管修，有的承包戶為了自己的一點點小利益竟然阻礙工程維護施工。比如說病險小型水庫以及塘壩加固工程，這些工程大多在很多年前就承包給個人，村集體可能受了一點點承包費，到了加固施工的時候，百般阻撓，給工程加固造成很多麻煩。有很多新建工程，工程建成后匆匆交付使用，有的甚至不知道交給誰，管理責任落實不到位，工程范圍不明確，工程內容不具體，設施設備越管越少，建的找管的，管的找建的，誰也不負責。由于管理責任落實不了，管理主體安排不好，致使很多小型水利工程無法健康持續運行和發揮效益。

（3）管理機構不健全，專業管理人員不足。農村小型水利工程小而多，就蒙陰縣而言，就有小型水利工程幾萬處，其中包括小水庫、塘壩、取水泵站、機井、攔河壩、蓄水池等。目前，大多數基層水利管理部門，由于地方財政困難等原因，配備的專業人員很少，滿足不了工程管理任務的需要。長期以來，最基層的水利服務部門是鄉鎮水利站，主要職能是承擔農村水利公共事務的管理與服務，是縣級水行政職能的延伸。而農村小型水利工程數量多，管理任務重，多數工程沒有專兼職管理人員。在專業管理人員不足的情況下，有時只能依靠當地的農民來管理，遇到問題，難以解決，甚至由于沒有專業知識，連問題都發現不了，無法有效發揮管理作用。

（4）管護資金不足，工程管護水平低。多年來，工程管護資金主要來源于財政補助，有的靠一點經營收入，由于工程數量多，總體資金需求量大，這些資金不能完全滿足工程管護的需要。有的小型水利工程維修經費無著落，老化失修嚴重；有管理單位的等、靠、要，無管理單位的沒有人問。盡管各級政府都非常重視水利工程建設和管護資金的投入，但由于農村小型水利工程的特點，無法面面俱到，也有一些小型工程仍然缺少維修養護經費，或缺乏持續的資金投入。

（5）缺少統一規劃，前建后棄或重復建設。農村水利設施有的靠水利部門投資建設，有的是扶貧以及農業綜合開發項目，有的是當地群眾集體或個人投資建成的，這些工程因沒有科學合理的規劃，工程建設缺乏整體性和統一性，盲目進行建設，造成前建后拆、前建后棄的情況經常出現，嚴重浪費了資源，有時甚至造成生態環境破壞。

2.農村小型水利工程管理的改進措施

（1）加強領導與宣傳，提高管護意識。農村小型水利工程雖然就單個來講，比大中型水利工程投資少，價值小，但其數量大，范圍廣，群眾性極強。如果沒有這些小工程小項目，灌溉水就到不了田間地頭，飲用水就進不了家門。各級領導要高度重視農村小型水利工程的管理工作，更加充分認識到農村小型水利工程的重要性，要加強工程管理的領導和宣傳，從宏觀上引導和動員社會各界特別是廣大農民群眾參與工程建設和管理的積極性和創造性。不但要制定和完善小型水利工程管理辦法和法律法規，而且要充分利用文化下鄉、農村廣播、手機短信、村務公開欄等與老百姓密切貼近的方式多宣傳一些關于保護農村水利設施的有益知識，還要增加農民群眾對工程建設的知情權參與權，邀請農民群眾參與工程建設的監督管理，以便激發廣大群眾日后管護工程的積極性和主動性。

（2）完善規劃設計，提高工程質量。農村水利設施建設要進一步完善規劃設計，要進一步加強政府各部門之間的溝通與協調，要充分結合當地土地利用總體規劃、道路交通規劃，河道整治規劃等，廣泛征求有關部門和專家的意見建議，避免建后拆、建后棄等浪費投入現象，充分發揮工程的社會效益、經濟效益和生態效益。工程質量的好壞直接關系到建成后的運行管理成本，因為質量差的工程很容易受到損壞和提前出現故障。因此，要不斷提高工程質量標準，充分利用現有的資源和條件以及新技術、新材料、新設備、新工藝，把工程建設的更加經久耐用，從而更好更持續的發揮效益。

（3）積極動員社會力量，增加資金投入。各級政府應該進一步加大農村小型水利工程管護資金投入，增加財政扶持力度。同時采取各種途徑和辦法，動員和鼓勵社會各界人士投資，要廣泛動員社會力量，吸引他們投資小型水利工程建設和管護工作。要充分細致的做好小型水利工程普查工作，建檔立卡，摸清工程設施底數，能創造經營收入的要采取拍賣、租賃或承包等方式最大限度的實現經營收入，并優先用于工程養護需要。逐步建立起多層次、多渠道、多元化的管護資金投入體系。要加強資金監督管理，確保工程管護資金足額運用到工程管理中去，使資金最大限度的發揮效益。

（4）明確管理主體，落實管理責任。根據工程實際情況，采取靈活多樣的管理措施。農村小型水利工程按效益情況可分為經營性、公益性和綜合性三類。經營性工程具備有償使用、自身循環發展的功能，可通過對工程使用權或經營權進行拍賣、租賃或承包，通過協議明確工程管理主體，落實管護責任，其經營收入不僅可以保證自身的管理維護，同時還可以對與之相關的渠、管及田間配套建筑物進行一攬子管護。對于惠及項目區所有群眾、但又不能直接創造經濟效益的公益性和綜合性工程，可以采取業主管理辦法，也可以采取產權管理辦法，或者由政府拿出部分資金，在“保本微利、誠信服務”原則下落實個人承包管護。

（5）健全管理機構，提高管理人員素質。要建立健全相應的工程管理機構，制定符合實際的工程管理規章制度，明確職責，落實到人；健全工程管護的檢查考核制度和獎懲激勵機制，通過結合經濟利益來提高工程管護人員的積極性。工程管理人員的業務水平會直接對工程管理和維護產生積極或不利影響。不斷完善工程管理體制機制，通過各種途徑配備具有相應管理管理能力要求的管理人員隊伍，不斷提高管理人員素質。要加大技術培訓力度，采取多種形式，進行工程管理、規劃設計、防汛抗旱、水政執法、服務意識和服務觀念等相關知識和理論的培訓，提高基層管理人員的專業技能和素質，以便更好地適應工程建設和管理的需要。endprint