國(guó)家重大政策執(zhí)行審計(jì)的作用與組織方式

陳宏

一、國(guó)家重大政策執(zhí)行審計(jì)的作用

（一）提高國(guó)家重大政策的執(zhí)行力

國(guó)家重大政策效果的充分發(fā)揮，以政策的充分有效執(zhí)行為前提。國(guó)家重大政策執(zhí)行審計(jì)的核心，是對(duì)政策貫徹落實(shí)的過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保其按照政策設(shè)計(jì)的路徑執(zhí)行。通過(guò)跟蹤國(guó)家重大政策執(zhí)行情況，及時(shí)準(zhǔn)確地揭示影響政策執(zhí)行、阻礙政策落實(shí)、或?qū)е抡咂x預(yù)期目標(biāo)的影響因素，向政策決策層和執(zhí)行者提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，糾正和消除政策偏差，避免政策執(zhí)行中變形。國(guó)家重大政策執(zhí)行審計(jì)主要通過(guò)發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)執(zhí)行主體在執(zhí)行國(guó)家重大政策的過(guò)程中存在的問(wèn)題來(lái)提高國(guó)家重大政策的執(zhí)行力，即不執(zhí)行，執(zhí)行不到位，不正確執(zhí)行，存在偏差。執(zhí)行不暢。

（二）提高國(guó)家重大政策的合法性、科學(xué)性

為了提高國(guó)家重大政策的科學(xué)性，國(guó)家重大政策執(zhí)行審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：一是國(guó)家重大政策制定程序是否合理。在國(guó)家重大政策制定時(shí)，要關(guān)注是否廣泛聽(tīng)取和征求群眾意見(jiàn)和建議，是否缺乏民主程序，是否做到公開(kāi)透明等，充分揭示國(guó)家重大政策制定程序不合規(guī)、未廣泛征求群眾意見(jiàn)造成政策不完善、偏離政策目標(biāo)的問(wèn)題。二是國(guó)家重大政策制定內(nèi)容是否科學(xué)。國(guó)家重大政策決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的研究是否充分，政策的出臺(tái)是否跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是否考慮了政策的科學(xué)性、可持續(xù)性等因素。三是國(guó)家重大政策的實(shí)施是否有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。對(duì)國(guó)家重大政策實(shí)施中存在不完善、不細(xì)化、不合理或不利于科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)需要及時(shí)予以揭示和反映，研究提出前瞻性和戰(zhàn)略性的意見(jiàn)和建議，為國(guó)家重大政策實(shí)施提供全方位的支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

（三）提高國(guó)家重大政策的協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性

國(guó)家重大政策的協(xié)調(diào)和適應(yīng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。國(guó)家重大政策執(zhí)行審計(jì)需要把促進(jìn)提高國(guó)家重大政策的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，并在審計(jì)中著重關(guān)注以下內(nèi)容：一是關(guān)注短期政策與長(zhǎng)期政策是否協(xié)調(diào)和適應(yīng)，對(duì)不符合我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的短期政策，要及時(shí)予以揭示和反映。二是關(guān)注同一領(lǐng)域政策是否具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)前后矛盾或抵觸的政策，要及時(shí)予以揭示和反映。三是關(guān)注不同政策之間是否銜接協(xié)調(diào)，及時(shí)予以揭示和反映政策實(shí)施過(guò)程中的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)現(xiàn)象，提出調(diào)整相關(guān)政策的建議，以促進(jìn)各項(xiàng)政策之間協(xié)調(diào)配合形成政策合力，從而在更高層次上服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）提高國(guó)家重大政策的開(kāi)放性、透明性

國(guó)家重大政策執(zhí)行審計(jì)是促進(jìn)國(guó)家重大政策公開(kāi)、公正、民主的制度安排。國(guó)家重大政策執(zhí)行審計(jì)在法律授權(quán)下監(jiān)督國(guó)家重大政策制定和執(zhí)行過(guò)程，一方面對(duì)國(guó)家重大政策制定過(guò)程是否公開(kāi)、透明，程序是否合法等進(jìn)行審查；另一方面對(duì)公共資源的配置、管理、使用過(guò)程中的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)家重大政策執(zhí)行審計(jì)憑借自身的獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性向社會(huì)公眾公告審計(jì)結(jié)果，為公眾提供了獲取真實(shí)信息的重要渠道，增加國(guó)家重大政策的開(kāi)放性和透明度。

二、國(guó)家重大政策執(zhí)行審計(jì)的組織方式

（一）開(kāi)放式審計(jì)

開(kāi)放式審計(jì)是一種圍繞國(guó)家重大政策執(zhí)行審計(jì)確定的目標(biāo)，將現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化整合、使其審計(jì)效能提升的審計(jì)組織方式。主要通過(guò)以下兩種路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：

一是加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間協(xié)作，調(diào)配好審計(jì)資源。審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作溝通。國(guó)家重大政策的制定和執(zhí)行通常涉及面廣，在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，單憑一個(gè)部門(mén)是難以勝任的，需要審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間在人力、技術(shù)、政策等方面加以協(xié)作配合。在這種審計(jì)組織方式下，各部門(mén)人員的特長(zhǎng)得到了充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，部門(mén)間信息溝通交流更加通暢，減少了重復(fù)作業(yè)和無(wú)用功，團(tuán)隊(duì)協(xié)作的效率與成果達(dá)到了最優(yōu)。

二是加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與外部相關(guān)部門(mén)之間的交流與協(xié)作，利用好外部資源。完成好國(guó)家重大政策執(zhí)行審計(jì)除了利用好審計(jì)機(jī)關(guān)自身資源外，還要善于借力。首先要加強(qiáng)與內(nèi)部審計(jì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間的協(xié)調(diào)配合，注重發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和作用，形成監(jiān)督合力。其次還要利用好其他部門(mén)、單位已有的資料、數(shù)據(jù)、先進(jìn)技術(shù)等，幫助審計(jì)人員減少工作量、提高工作效率。

（二）課題式審計(jì)

課題式審計(jì)是一種以科研形式監(jiān)督、反饋國(guó)家重大政策執(zhí)行情況的專題追蹤調(diào)研與預(yù)警建言的審計(jì)組織方式。具體來(lái)說(shuō)，它是圍繞國(guó)家重大政策執(zhí)行審計(jì)目標(biāo)，嫁接理論課題研究模式，對(duì)相關(guān)的政策、項(xiàng)目、資金進(jìn)行立體化的審計(jì)研究活動(dòng)。它是集科研與實(shí)踐于一體的源頭堵漏型的高層次監(jiān)督，是“專家化、學(xué)者型”審計(jì)人才資源的優(yōu)化整合，是一種全新的審計(jì)組織方式，并貫穿于審計(jì)過(guò)程的始終，具有前瞻性、嚴(yán)謹(jǐn)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)。相對(duì)于傳統(tǒng)審計(jì)組織方式而言，課題式審計(jì)更注重揭示問(wèn)題的本質(zhì)，更注重將審計(jì)科研與審計(jì)實(shí)踐融為一體，解決“理論與實(shí)務(wù)”兩張皮問(wèn)題，有利于促進(jìn)國(guó)家重大政策執(zhí)行審計(jì)由“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的深化。

課題式審計(jì)的要點(diǎn)在于：一是審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)國(guó)家重大政策執(zhí)行審計(jì)立項(xiàng)要求，及早組織力量開(kāi)展審計(jì)調(diào)研。二是審計(jì)組視工作量及業(yè)務(wù)分工等狀況可劃分若干小組，如成立督導(dǎo)小組、檢查小組、研究小組、技術(shù)小組、保障小組等，并且明確各自責(zé)任，相互協(xié)作，最后上報(bào)國(guó)家重大政策執(zhí)行審計(jì)研究成果。三是國(guó)家重大政策執(zhí)行審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊研究、邊提煉審計(jì)成果的原則，做到向國(guó)家重大政策的決策機(jī)關(guān)反饋及時(shí)，反映真實(shí)、概括完整。四是國(guó)家重大政策執(zhí)行審計(jì)中，涉及到課題調(diào)研的有關(guān)問(wèn)題，可以向以前年度追溯，以選取更多的審計(jì)樣本揭示出規(guī)律性的東西，為研究事物發(fā)展趨勢(shì)和分析其運(yùn)行軌跡積累素材。五是形成高層次、高質(zhì)量的國(guó)家重大政策執(zhí)行審計(jì)成果報(bào)告。審計(jì)人員充分利用已掌握的情況及取得的證據(jù)，經(jīng)過(guò)“去粗取精、去偽存真、由表及里”的深加工，對(duì)一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行由現(xiàn)象到本質(zhì)、由局部到全局的不斷升華認(rèn)識(shí)并逐漸完善解決辦法，提出恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見(jiàn)和建議，最后形成高層次、高質(zhì)量的審計(jì)成果報(bào)告。

（作者單位：陜西省審計(jì)廳）endprint