加強縣鄉財政管理的思考

閆順濤

一、當前縣鄉財政管理工作中的突出問題

（一）地方財政增收后勁不足，收入質量不高，虛列收入問題嚴重。一直以來，由于省市在制定目標責任制考核指標時，不顧地方經濟發展實際情況，按照基數加增長的方式層層下達收入任務，致使地方財政收入任務基數逐年提高。在預算執行中，還要保證收入的均衡性，由于稅源有限，增收乏力，導致增收任務無處落實、無處征收，為了完成收入任務，只有違規組織非稅收入等一次性收入，形成虛列收入的問題，長此以往形成了收入基數年年增長、收入任務一年比一年難以完成的惡性循環，在財政部門上下級結算時，表面上財力充足，實質上剔除虛列收入伴生的虛列支出以后收支缺口很大，造成有些已列入預算的支出項目無法正常撥付，直接影響著地方經濟和各項社會事業的健康發展。

（二）地方財力規模小，滿足不了日益增長的支出需要，對上級轉移支付依賴性很強。西部地區的縣鄉財政，地方財政收入占總支出的比例普遍徘徊在20%左右，由于地方財政收入規模太小，在“十二五”到“十三五”期間，財政支出規模的增長主要依賴上級轉移支付的增長來帶動。

（三）財政負擔沉重，防范債務風險的能力不強。由于財力規模的限制，雖然每年的支出都以兩位數的增速在增加，但僅能滿足保工資、保運轉、保民生的基本支出需要，地方基礎設施建設、城市品味的提升、產業轉型升級等龐大的支出都依賴舉借政府債務，雖然債務置換資金在一定程度上減輕了縣鄉財政的負擔，但債務風險仍然巨大。

（四）項目等資金和資金等項目的現象依然突出，項目資金支出進度緩慢。對中西部地區的縣鄉財政來說，由于地方財政收入和可自主安排的財力太少，再加上專項轉移支付資金規模仍然占相當大的比重，而上級政府在下達專項轉移支付資金時由于資金碎片化的問題、不符合地方實際情況的問題和時間不及時的問題等，導致有些地方急需的項目由于無資金保障而無法實施，而有的項目由于無法實施導致資金無法及時安排，造成財政支出績效不高，年末資金滯留在財政部門的現象嚴重。

（五）財政干部隊伍不能完全適應現代財政制度改革和財政管理的要求。不注重對現代財政制度改革政策的學習，對新的財政管理制度和相關財經法規掌握的不夠全面；業務能力不高，知識結構老化，對國庫集中收付和縣鄉財政管理軟件操作不熟練；一些鄉鎮財政所由于人員調動頻繁，造成了往來賬項移交不清，而接交者疏于及時對賬，造成了鄉鎮往來資金長期掛賬，不能及時清理。

二、加強縣鄉財政管理的對策

（一）大力發展地方經濟，深入推進后續財源培植。要不斷加大財政資金投入，夯實財政增收基礎，強化征管，促進收入穩步增長，同時抓好財稅綜合信息平臺建設，創新非稅收入征管方式，擴大財政直接征收非稅收入的范圍，增強財政調控能力，堅持嚴格依法治稅。一是牢固樹立圍繞財政抓經濟的思想，以增加財政收入和城鄉居民人均收入作為主攻目標，把發展經濟、培植和壯大后續財源作為地方政府經濟工作的著眼點和落腳點，堅持常抓不懈，增強財政自我造血能力；二是嚴格依法治稅。提升重點稅源監控能力，嚴厲打擊各種偷逃稅違法行為，做到應收盡收，強化稅收征管能力，確保稅收收入的穩定增長，逐步提高稅收收入占地方財政收入的比重；三是挖掘新生財源渠道。加強國有（資源）資產的管理，嚴格執行車改政策，做好公務用車清查和拍賣工作，加大縣級行政事業單位土地、房屋及經營性資產清查工作，規范行政事業單位出租出借及經營性資產管理；四是不斷加強非稅收入管理水平，嚴格非稅收入管理；五是結合招商引資，大力推進產業結構調整力度，鞏固壯大支柱財源，努力實現財政狀況的根本好轉。

（二）嚴格落實預算制度規定，加強預算執行管理。要按照“全口徑”預算管理的要求，將所有政府收支全部納入預算管理，提高預算編制的完整性、科學性，使預算編制更為公平、合理、務實。同時，從建立健全部門內部預算制度入手，科學編制綜合預算，進一步強化預算執行管理，逐步建立預算編制科學完整、預算執行規范有效、預算監督公開透明的預算管理制度，夯實預算執行的監督和制約力度，嚴肅部門預算的法治性和權威性。

（三）加強政府債務管理，努力防范和化解財政風險。積極構建政府債務預警體系和科學的項目評審、決策機制，完善還債準備金制度，增強抵御風險的能力，牢固樹立“過緊日子”的思想和債務風險意識，采取積極有效的措施，通過資金整合，積極化解已有政府債務，嚴格舉借新的債務審批程序，切實降低政府性債務風險，增強財政保障能力。

（四）把握政策導向，積極爭取各類補助資金。認真研究中央的各項政策，搶抓中央深化財稅體制改革的總體要求和全面深化改革的工作機遇，積極捕捉財政資金投向，圍繞重大水利工程、農村飲水安全、保障性安居工程、農村危房改造、區域交通建設、城市基礎設施建設等基礎性、公益性重點領域，提前謀劃，有目標、有規劃地策劃、打造、包裝和爭取項目，爭取各項補助資金，并嚴格按要求組織實施，保障縣鄉經濟持續、快速發展。

（五）完善考核辦法，提高人員素質。改變上級對地方政府考核辦法，降低地方財政收入在考核指標體系中的比重，切實改變地方財政收入不實和質量不高的問題。將縣鄉財政干部隊伍建設納入“十三五”中長期規劃管理，采取輪訓和定期培訓的方式，切實提高基層財政干部的業務能力和執行力。

（作者單位：寶雞市隴縣審計局）