國家審計在全面從嚴治黨中的作用路徑

楊宇婷　王彪華

一、國家審計與全面從嚴治黨的關系

（一）全面從嚴治黨的內涵

習近平總書記在黨的十八屆中央紀委六次全會上發(fā)表的重要講話，深刻闡釋了全面從嚴治黨的新內涵，明確提出了管黨治黨的新要求。將全面從嚴治黨的新涵義闡釋為“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”具體來說包含以下內涵：首先，全面從嚴治黨的基礎是“全面”。主要包含兩層含義：一是內容“全面”，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域，體現(xiàn)黨的建設系統(tǒng)性和整體性；二是主體“全面”，明確管黨治黨的主體是各級黨組織和廣大黨員干部，尤其是各級黨組織的主要負責人。其次，全面從嚴治黨的關鍵是“從嚴”。主要包含四層含義：一是從嚴落實治黨責任，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任；二是堅持從嚴管理干部，要以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止；三是嚴肅黨內政治生活，全面從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起，按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事；四是嚴明黨的紀律，只有嚴明紀律，才能使全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調一致向前進。第三，全面從嚴治黨的要害在“治”。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部門黨組（黨委）到黨的基層支部，都要肩負起主體責任，各級黨組織書記要把抓好黨建當作分內之事、應盡之責；各級紀委要擔負起監(jiān)督責任，敢于執(zhí)紀監(jiān)督問責，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。

（二）國家審計服務全面從嚴治黨是歷史必然

作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，國家審計要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮重要作用，就要按照全面從嚴治黨要求，在黨和國家的整個監(jiān)督系統(tǒng)中發(fā)揮應有的作用。全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是當前和今后一段時期，黨和國家各項工作的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域、主攻方向，審計工作一直堅持“圍繞中心、服務大局”，全面從嚴治黨是新形勢下對審計機關的現(xiàn)實選擇和更高要求，既是對審計機關履行職責的客觀要求，也是其自身發(fā)展的客觀必然。

（三）國家審計與全面從嚴治黨的相互作用

全面從嚴治黨對國家審計提出了新的更高要求，國家審計是全面從嚴治黨的重要抓手，兩者共同在具有中國特色社會主義權力監(jiān)督體系中發(fā)揮作用。首先，全面從嚴治黨的有關規(guī)定為國家審計提供了新的審計依據或標準。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內規(guī)章制度既是黨章規(guī)定的具體化，也是近年來全面從嚴治黨實踐形成的一系列舉措的系統(tǒng)化，該準則是新形勢下審計工作中的依據，同時也是審計問責的依據。其次，國家審計在全面從嚴治黨中能發(fā)揮維護黨內優(yōu)良政治生態(tài)的重要作用。要嚴肅認真開展黨內政治生活，必須加強對權力運行的制約和監(jiān)督，必須始終抓住領導干部這個“關鍵少數”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。因此，對公共權力的審計監(jiān)督和對“關鍵少數”的領導干部經濟責任審計，有利于維護黨內優(yōu)良政治生態(tài)。此外，國家監(jiān)察體制改革是全面從嚴治黨、集中有效反腐敗力量的重要舉措，國家審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在全面從嚴治黨的總體要求下，積極配合、適應國家監(jiān)察體制改革，共同推動反腐倡廉建設。

二、國家審計在全面從嚴治黨中的作用

（一）國家審計發(fā)揮鞏固黨和國家經濟基礎的作用

審計監(jiān)督承擔著對公共資金、國有資產、國有資源的分配、管理和使用開展審計監(jiān)督的責任，著力反映公共資金使用，公共權力運行和公共部門履職盡責情況，確保資金使用真實合法有效，確保國有資產保值增值，確保國家經濟安全，在鞏固黨和國家經濟基礎中提供保障和服務作用，尤其是在全面從嚴治黨的新要求下，國家審計發(fā)揮經濟監(jiān)督作用，促進國家治理現(xiàn)代化和國民經濟健康發(fā)展。

（二）國家審計發(fā)揮制約公共權力的作用

權力的制約和監(jiān)督是打造廉潔政治的基本要求。權力配置應遵循分權制約、權責匹配、民主法治等基本原則，形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機構，確保有權必有責，用權受監(jiān)督。在全面從嚴治黨的要求下，需要對黨員干部使用公共權力進行監(jiān)督，而審計監(jiān)督主要以經濟監(jiān)督為抓手，是用一種權力監(jiān)督另一種權力，是國家權力制約制度的重要內容，對公共權力起到監(jiān)督和制約作用。

（三）國家審計在國家治理體系中發(fā)揮監(jiān)督作用

全面從嚴治黨、從嚴治吏，是對黨員干部使用公共權力的監(jiān)督，落實到具體的組織和黨員中，國家審計在開展監(jiān)督過程中，以資金、項目或政策為抓手，最終也落實到具體的組織和個人。結合國家審計的功能特點，深化審計改革，協(xié)調不同監(jiān)督主體之間的關系，共同在黨和國家不同層次上構筑立體化全方位的監(jiān)督體系，共同在國家治理體系中發(fā)揮監(jiān)督作用。

三、國家審計在全面從嚴治黨中發(fā)揮作用的路徑

（一）維護黨中央權威是國家審計服務全面從嚴治黨的基礎和前提

習近平總書記指出“堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。”維護黨中央權威，是全面從嚴治黨的重要基礎和前提，審計機關是國家行政機關，其行為是一種行政行為，審計監(jiān)督職責是憲法明確規(guī)定的，國家審計的這些特征決定了其權威性，通過監(jiān)督權力運行情況，用權力監(jiān)督制約權力，確保資金、項目真實合法有效，確保政策落實到位，是維護黨中央權威的重要基礎，也是全面從嚴治黨的前提。

（二）確保政令暢通是國家審計服務全面從嚴治黨的重要保障

保障黨中央政令暢通、決策落地生根是國家審計服務全面從嚴治黨的保障。國家審計作為黨和國家權力運行制約和監(jiān)督體系的重要組成部分，以促進政令暢通為首要目標，以推動中央重大政策措施落實為重要政治責任，通過對重點領域、重大項目、重要資金開展審計監(jiān)督，有助于打通改革深水區(qū)中出現(xiàn)的“議而難決、決而難行、行而難破”等種種“梗阻”，從而推動中央政令暢通，實現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨的政治目標，有力維護黨中央集中統(tǒng)一領導和捍衛(wèi)黨中央權威。

（三）抓“關鍵少數”是國家審計服務全面從嚴治黨的重要抓手

黨員領導干部特別高級領導干部位高權重、權力集中，一旦出現(xiàn)問題，最容易帶壞班子、搞亂風紀，對黨的形象和威信危害極大。因此，從嚴治黨，必須突出領導干部這個“關鍵少數”，通過抓重點部門和重點崗位、重點人和重點事，起到事半功倍的效果。在經濟責任審計中緊盯各級領導干部等關鍵少數，以有效的審計監(jiān)督促進對權力的約束，推動建立健全問責機制和責任追究制度發(fā)揮了積極作用。結合當前新形勢新任務，審計圍繞強化對權力運行的制約和監(jiān)督，通過對主要領導干部的權力運行和責任劃分，完善權力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追究的制度安排。在領導干部自然資源資產離任審計中關注生態(tài)文明建設情況，是否貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把資源開發(fā)利用、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等指標和實績作為重要評價內容，督促主要領導干部貫徹黨中央決策部署，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（四）嚴查黨內腐敗行為是國家審計服務全面從嚴治黨的基本工作

新形勢下，國家審計大力配合協(xié)助黨的紀檢部門嚴查黨內腐敗，可直接服務于全面從嚴治黨。國家審計通過堅決查處各類違紀違法案件和腐敗問題，在審計工作中發(fā)現(xiàn)的各類違法違紀問題，盯住重點部門、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，將審計的重點放在揭露和查處濫用職權、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費、毀損資源、破壞環(huán)境、損害群眾利益等容易滋生腐敗的領域和環(huán)節(jié)上，通過對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計，著力發(fā)現(xiàn)涉及腐敗的問題和線索，鏟除腐敗滋生的土壤，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，嚴防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實發(fā)揮審計震懾性作用。

四、國家審計在全面從嚴治黨中發(fā)揮作用的保障措施

（一）加強審計機關黨的建設，打造審計鐵軍

國家審計機關帶頭從嚴治黨，加強自身黨的建設，打造審計鐵軍，從而引領、示范和帶動監(jiān)督對象。國家審計機關作為監(jiān)督部門，“打鐵還需自身硬”，要充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，必須強化審計機關自身黨的建設，必須從嚴管理審計干部隊伍。這些年來，審計機關堅持全面從嚴治黨，堅持從嚴管理審計隊伍，努力鍛造“政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)、紀律嚴”的審計鐵軍，依法履行審計監(jiān)督職責，使審計機關始終成為全面從嚴治黨的堅決執(zhí)行者、有力推進者、堅定維護者。強化審計干部隊伍建設，習近平總書記指出，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏，要把從嚴管理干部貫徹落實到審計干部隊伍建設的全過程。大力推進審計職業(yè)化建設，審計職業(yè)化的核心是高度專業(yè)化，要求從業(yè)人員具有更高的職業(yè)能力和職業(yè)操守，同時享有更好的職業(yè)待遇和職業(yè)保障機制，目的是更有效地發(fā)揮國家審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

（二）加強審計監(jiān)督力度，創(chuàng)新審計監(jiān)督方式

國家審計作為黨和國家權力運行制約和監(jiān)督體系的重要組成部分，同其他監(jiān)督主體比較具有自己的特點和優(yōu)勢，經濟責任審計、領導干部自然資源資產離任審計等就是具體體現(xiàn)。國家審計將經濟責任審計與權力行使的基本方面政策與法律有機結合，加強經濟責任審計力度。同時，要真正從政治責任、經濟責任、社會責任和生態(tài)責任等考量領導干部的履職責任，促進領導干部從黨性和責任的角度樹立正確的權力觀。要拓寬視野，從政治戰(zhàn)略角度，從政府公共管理的角度，從經濟的角度，從生態(tài)與環(huán)境的角度認識和理解領導干部自然資源資產離任審計，注重檢查領導干部決策是否體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享發(fā)展理念。

（三）推動審計改革，完善審計制度

發(fā)展和改革是時代的永恒主題，審計機關恢復建立三十多年來，審計實踐的創(chuàng)新發(fā)展與審計改革總是相伴而行。黨的十八大以來，黨中央、國務院對審計改革作出系列重大決策部署，特別是審計監(jiān)督全覆蓋、省以下人財物統(tǒng)一管理改革、審計職業(yè)化建設等系列重大改革，對審計機關的長遠發(fā)展具有劃時代意義。在推動這些重大改革過程中，堅持黨的領導，將全面從嚴治黨落實到改革的各個方面，以高度的政治責任感和改革擔當精神推動改革，完善審計監(jiān)督制度，提高審計獨立性，提高審計履職盡責能力。為落實全面從嚴治黨，國家監(jiān)察體制改革開始進入試點階段，審計機關應適應、支持和配合監(jiān)察體制改革，搞好與國家監(jiān)察委員會的溝通與協(xié)調，共同發(fā)揮監(jiān)督合力，推動反腐倡廉建設；借國家監(jiān)察體制改革之東風，推動國家審計的管理改革、機制制度創(chuàng)新，為國家審計在全面從嚴治黨中發(fā)揮更大作用提供制度保障。

（作者單位：審計署審計科研所 中國審計學會）