打造漢陰村級財務審計“升級版”

鐘華

安康市漢陰縣2016年5月村財審計試點結束到今年6月，全縣10個鎮149個村（社區）村級財務實現首輪“全覆蓋”審計，共清理賬外資金295.3萬元，擠掉村集體債務水分141.72萬元，查出套取財政專項資金59萬元，清退亂收費資金37.15萬元，收繳違紀資金16.68萬元。向縣檢察院、縣鎮紀委移送案件線索16件。漢陰村財審計工作得到省編委辦的肯定和《中國審計》《陜西日報》《現代審計與經濟》《安康日報》、陜西電視臺等各級媒體及社會各界的廣泛關注。“漢陰縣村級財務審計“34511”工作法”榮獲安康市2016年度重大改革創新三等獎。3月11日，安康市政府辦公室印發了《關于在全市推廣漢陰縣村級財務審計“34511” 工作法的通知》，標志著漢陰村級財務審計工作由試點探索、總結完善邁向推廣運用的新階段。

一、漢陰村財審計工作成效明顯、特點突出

（一）頂層設計好。以鎮村綜合改革為契機，通過體制、機制創新，單獨設置鎮財政審計所，實現了“兩責六有”（履行財政資金管理分配和鎮村財務收支審計監督兩項職責，有機構、有職能、有編制、有人員、有審計方法、有激勵保障）。全縣財政審計所編制65人，實際在崗78人。同時，縣政府專題研究，確定從2017年元月起，鎮財政審計所干部同等享受國家審計機關工作人員審計補貼政策資金納入縣財政預算，由縣審計局按季度考核后撥付發放，這一改革為有效破解村級財務管理不規范、村干部經濟違法違紀案件多發易發問題提供了機構、機制保障，同時還順應了廣大群眾深入參與基層民主管理、擴大村務公開的新期待。村財審計工作實踐取得顯著成效也印證了這一改革舉措的科學性、針對性和前瞻性。

（二）工作思路新。村級財務審計工作中，按照“縣上主導、鎮（黨委政府）負主責、所（財政審計所）為主力”的思路，堅持不翻舊賬、不約權限、不直接處理的“三不原則”，采取“雙帶”（縣局帶鎮所、專業帶新手）、“雙審”（既審村級財務、又延伸抽審鎮站辦所賬務，既審村級財務收支、又審領導經責）、“雙承諾”（村組承諾賬務真實性、完整性，審計組承諾廉潔性、公正性）等舉措，理清了村級財務審計的方法路徑，形成了縣、鎮、所各負其責、協同推進、穩妥處理的良好局面。

（三）工作模式優。在實踐中探索總結的漢陰村級財務審計“34511”工作法及12個審計文書模板，切合基層實際和審計工作現狀，易學易記易操作，得到安康市審計局、市政府的肯定，被《安康日報》譽為“村級財務審計的漢陰樣板”，富平、西鄉、南鄭等縣審計局實地考察交流。

（四）工作成效顯。開展村級財務審計，既摸清了“家底”，清掃村上錢柜子“箱底”，還透亮群眾的“心底”，收到深化村務公開、防范廉政風險、維護農村穩定、促進和諧發展的多贏效應。有計劃、有步驟、有智慧、有成效的村級財務審計工作不僅拓展了審計全覆蓋的范圍，擴大了審計行業的影響力，提升了公信力，還產生了震懾力，彰顯了村級財務審計制度的強大生命力。

（五）各方反響好。一是群眾擁護。通過審計組人員建賬、理賬、核賬、查賬，盤清了村集體家底，弄清了資金來路和去向，確認了債權與債務，界定了合規與違規，向群眾交了一本明白賬，受到群眾的歡迎和擁護。二是村干部自覺接受。通過審計給村干部財務收支行為做了一次全面的體檢，為衡量村干部是否清白提供了一把透明直觀的尺子。同時通過建立健全村級財務審計相關制度，將審計監督成為一種常態，極大的增強了干部的規矩意識、法紀觀念，在保障村級財務資金安全的同時，又能及早發現苗頭、防患未然，防止干部違規犯下大錯，對提高村級民主管理法制化、規范化水平起到了積極地促進作用。三是鎮所干部受益。通過履行監督職責，開展審計業務，干部在干中學、在學中干，增長了業務知識，提升了審計技能。四是黨委政府滿意。通過開展審計，保障了資金安全，提高了資金使用績效，密切了干群關系，促進了農村和諧穩定，為如期脫貧摘帽、同步夠格小康創造了良好的環境。

二、以方法升級為重點，進一步提高村級財務審計系統化、精細化水平

一是為確保審計的全面性、真實掌握村級財務管理情況、更多的發現問題收集線索，完善“34511”工作法中11個步驟的相關程序要求，明確“開好3個會、搞好3次公示、走訪4類人”等具體規定：即開好“進點宣傳培訓會、問題線索征集會、審計結果征求意見會”3個會，做好“審計內容、范圍及監督舉報電話公示、群眾反映問題核查結果公示和村財審計結果公示”3個公示，重點走訪“村組上訪老戶、重點貧困戶、享受惠農資金多的戶、卸任的村組干部”等4類人群，將群眾路線貫穿于審計實踐過程的始終。

二是出臺《漢陰縣村（社區）主要負責人經濟責任審計工作規劃（2017-2019年）》，計劃用3年時間對全縣149個村（社區）主要負責人任期經濟責任進行輪審，每年審計三分之一，3年實現經責審計全覆蓋；制定村主要負責人經責審計相關文書模板，提高審計規范化水平。

三是印發《漢陰縣2017年村級財務審計和村主要負責人經責審計計劃》，安排第二輪村級財務審計全覆蓋工作和部分村主要負責人經責審計工作。

四是縣審計局、縣委組織部、縣民政局聯合出臺《漢陰縣村（社區）主要負責人經濟責任審計結果運用辦法》，強化經責審計結果的運用，真正使經責審計結果與村干部換屆選舉、與人大代表政協委員推薦提名、與評優數模、與到村的項目資金安排相掛鉤，增強審計實效，擴大審計綜合效應。

五是針對個別村資金量大、鎮所審計力量不足、人際關系復雜的情況，探索開展重點村村級財務鎮際交叉審計，由縣審計局牽頭組織，抽調鎮所干部異地審計，提高審計質量，保證審計結果的真實性、公正性。

六是建立完善兩大考核機制。將村級財務審計工作納入縣對鎮年度目標責任考核范圍，作為各鎮深化改革、落實黨風廉政建設的一項指標進行考核賦分；建立鎮財政審計所干部審計補貼考核發放辦法，將審計補貼與村財審計工作績效掛鉤，獎優罰懶，解決審計補貼“干多干少照樣領、干好干差一樣多”的問題。

三、以能力升級為核心，強基固本打造審計一線“哨兵”

鎮財政審計所是最基層的審計機構、鎮所審計人員是離群眾最近的守護公共資金安全的“哨兵”，鎮所的基礎設施、干部的能力素質直接決定了職能履行情況的好與差、戰斗力的高與低。為提升鎮財政審計所工作規范化、經常化、標準化水平，漢陰決定開展以“隊伍專職化、辦公便民化、制度系統化、業務規范化、工作特色化、審計信息化、考核獎懲細化量化”為主要內容的“標準化鎮財政審計所”創建活動。把標準化創建活動作為打造“村級財務審計升級版”的基礎工程來抓，通過這一活動載體，力爭使全縣10個鎮財政審計所履行職能職責更全面、審計監督更到位、機構隊伍更健全、設施條件更標準、業務基礎更扎實、內部管理更規范、審計文化氛圍更濃厚，干部審計能力技巧邁上新臺階、財政審計所管理工作實現新突破。計劃今年雙乳、雙河口、澗池、鐵佛寺、蒲溪鎮等5個財政審計所率先創建為“標準化財政審計所”，其余5個鎮財政審計所在2018年達標，努力將一線審計隊伍打造成為忠誠、干凈、擔當的審計鐵軍。

四、以宣傳升級為引擎，不斷提升村級財務審計“知名度”

宣傳既是傳播力，也是生產力。既要埋頭趕路（扎實抓好村級財務審計業務），又要抬頭看天（明了大勢、學習借鑒先進做法經驗），邊走邊“唱”搞好審計宣傳，講好審計故事，讓宣傳給村級財務審計插上騰飛的翅膀。一是拍攝一部漢陰村級財務審計工作專題片，二是邀請省委政策研究室、省審計研究所來調研總結、提煉漢陰村級財務審計的有效做法，提升科學性、擴大知名度；三是開展“最美基層審計人風采展示”和“村級財務審計十大優秀案例評選”活動，四是向各種媒體投稿，全方位展示漢陰村級財務審計成效和審計干部“忠于職守、勇于創新、敢于碰硬、善于總結、樂于奉獻”的精神風采，讓每個干部以從事審計工作為樂、以是一名漢陰審計人為榮！

（作者系安康市漢陰縣審計局局長）endprint