備戰(zhàn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展未來

張建林

金秋九月，湖南長沙熱鬧歡騰。9月25日，珠江水系一場高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高規(guī)格的涉水盛宴在此拉開序幕，作為泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會(huì)議重要議程之一，2017年的珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議吸引了國內(nèi)外的焦點(diǎn)關(guān)注?；浌鹎崴氖。ㄗ灾螀^(qū)）行政首長及國家部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)相聚一席，為珠江水運(yùn)的發(fā)展出謀劃策，共商水運(yùn)綠色發(fā)展未來。

謀勢(shì)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展

廣東省委副書記、省長馬興瑞，廣西壯族自治區(qū)黨委副書記、主席陳武，貴州省委副書記、代省長諶貽琴，云南省委副書記、省長阮成發(fā)，廣東省委常委、常務(wù)副省長林少春，廣西壯族自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席藍(lán)天立等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司、交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、珠江水利委員會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席會(huì)議，珠江航務(wù)管理局、珠江水系四省（自治區(qū)）人民政府辦公廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳和泛珠三角區(qū)域合作行政首長協(xié)調(diào)會(huì)議秘書處有關(guān)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。會(huì)議由貴州省委副書記、代省長諶貽琴主持。

會(huì)議聽取了珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室主任、交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局局長王建華關(guān)于2016年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議召開以來有關(guān)工作落實(shí)情況和珠江水運(yùn)發(fā)展總體情況的報(bào)告。對(duì)《推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）進(jìn)行了審議。同時(shí)會(huì)議匯報(bào)了龍灘水電站和百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作情況及珠江水運(yùn)規(guī)劃與調(diào)整思路。

會(huì)議充分肯定了去年高層協(xié)調(diào)會(huì)議以來在合力建設(shè)珠江黃金水道方面所取得的成績，推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展取得廣泛共識(shí)、水運(yùn)增長步伐明顯加快、體制改革工作進(jìn)一步推進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)初見成效、運(yùn)輸安全暢通。會(huì)議一致認(rèn)為，當(dāng)前珠江水運(yùn)發(fā)展形勢(shì)良好，2016年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議確定的重點(diǎn)工作得到全面落實(shí)，工作報(bào)告所提出的下一步工作思路，方向明確、重點(diǎn)突出、措施有力。

會(huì)議圍繞“促進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展，合力建設(shè)美麗珠江”的主題，對(duì)《行動(dòng)方案》進(jìn)行討論和審議。會(huì)議原則通過《行動(dòng)方案》。會(huì)議要求，珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室按會(huì)議提出的意見和建議對(duì)《行動(dòng)方案》修改完善后，提交交通運(yùn)輸部進(jìn)行審查，由交通運(yùn)輸部辦公廳與四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布。

會(huì)議指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全面建成小康社會(huì)全過程。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，全面推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，積極提升珠江水運(yùn)改革發(fā)展的行動(dòng)能力，切實(shí)發(fā)揮珠江水運(yùn)在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中的重要支撐作用，合力建設(shè)美麗珠江。

會(huì)議明確，《推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展行動(dòng)方案》作為“十三五”期珠江水運(yùn)綠色發(fā)展的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。要以習(xí)近平總書記提出的推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式為引領(lǐng)，完善和落實(shí)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展規(guī)劃，加快生態(tài)航道和綠色港口建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸船舶綠色發(fā)展，優(yōu)化水路運(yùn)輸組織，提升綠色水運(yùn)管理能力。

會(huì)議認(rèn)為，在國家有關(guān)部委和四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府的共同努力下，紅水河龍灘水電站和右江百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展。當(dāng)前，打通西南水運(yùn)出海通道仍然是推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)工作。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于珠江水運(yùn)發(fā)展有關(guān)問題的重要批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極做好相關(guān)工作，盡快實(shí)現(xiàn)紅水河龍灘水電站和右江百色水利樞紐通航設(shè)施按要求開工建設(shè)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展，合力建設(shè)美麗珠江”是我們的共同責(zé)任。各級(jí)政府部門要增強(qiáng)歷史使命感和責(zé)任感，深入貫徹落實(shí)國家綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步發(fā)揮珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，凝聚共識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，細(xì)化措施，明確責(zé)任，落實(shí)好《行動(dòng)方案》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，努力打造我國第二條黃金水道，為實(shí)現(xiàn)“中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”作出更大貢獻(xiàn)。

聚焦珠江水運(yùn)發(fā)展桎梏

世界交通發(fā)展史也是一部綠色交通發(fā)展史。建設(shè)綠色交通，有利于節(jié)能減排降碳以及空氣和水污染防治，也有利于推動(dòng)綠色發(fā)展方式和生活方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。珠江水運(yùn)綠色發(fā)展取得的成績，珠江航務(wù)管理局所做的工作，一致獲得了廣東、廣西、貴州、云南四省（自治區(qū)）行政首長及國家部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，大家對(duì)當(dāng)前珠江水運(yùn)綠色發(fā)展的工作表示滿意，同時(shí)對(duì)下一步繼續(xù)加強(qiáng)珠江綠色水運(yùn)發(fā)展表示支持，會(huì)議審議的《推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展行動(dòng)方案》獲得全數(shù)支持并原則通過。

綠色發(fā)展乘勢(shì)而為，而困擾珠江水運(yùn)發(fā)展的龍灘水電站、百色水利樞紐斷航問題，依然是懸掛在四省區(qū)行政首長心頭的大石。三年來，參加會(huì)議的四省區(qū)行政首長均對(duì)該問題表示出了極大的關(guān)注和熱切的期望，四省區(qū)統(tǒng)一步調(diào)，達(dá)成共識(shí)，合力推動(dòng)問題解決。本次會(huì)議期間，四省區(qū)行政首長及國家部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就該問題展開了熱烈的討論。

廣東省委副書記、省長馬興瑞表示，珠江這條航線太重要了，無論多大的代價(jià)都要把龍灘水電站、百色水利樞紐斷航問題解決，珠江是國家級(jí)經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，應(yīng)該納入國家層面管理，珠江十分壯觀，其絲毫不比長江差。今年下半年，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂和部長李小鵬先后到珠江調(diào)研，這是國家部委對(duì)珠江發(fā)展的重視，“我建議國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部，可以加大力度把龍灘水電站和百色水利樞紐這兩個(gè)最難的點(diǎn)攻克下來?！眅ndprint

廣西壯族自治區(qū)黨委副書記、主席陳武表示，今年三月份全國兩會(huì)期間，他向李克強(qiáng)總理反映了珠江水運(yùn)中的龍灘百色斷航問題，由于此事涉及到交通運(yùn)輸部，水利部，涉及到央企，所以建議國家發(fā)改委出面協(xié)調(diào)。今年以來，國家發(fā)改委也很重視，不斷地協(xié)調(diào)并取得一定成效，但仍需要有國家決策支持，才能把這兩個(gè)難點(diǎn)的過船設(shè)施方案定下來。同時(shí)，他建議，航道也要統(tǒng)籌納入整個(gè)水運(yùn)建設(shè)規(guī)劃。

貴州省委副書記、代省長諶貽琴表示，近年來，貴州實(shí)施水運(yùn)建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)烏江航道全線貫通，建成都柳江從江、大融兩個(gè)航電樞紐和烏江構(gòu)皮灘翻壩運(yùn)輸系統(tǒng)工程。當(dāng)前，貴州正加快建設(shè)“南下珠江、北進(jìn)長江”國家規(guī)劃高等級(jí)航道，更好地融入“一帶一路”和長江、珠江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。同時(shí)她對(duì)加快破解紅水河通航“卡口”和“瓶頸”、加快都柳江航電樞紐建設(shè)及通航設(shè)施改造、完善珠江水系干線航道管理協(xié)調(diào)機(jī)制等提出相關(guān)建議。

云南省委副書記、省長阮成發(fā)表示，解決龍灘、百色水利樞紐斷航問題是一件利國利民的好事，該問題導(dǎo)致了珠江上游云南轄區(qū)的富寧港建成九年長期未開航，他表示，從技術(shù)上講，建設(shè)龍灘百色過船設(shè)施不存在難題，“希望國家各部委，四省區(qū)齊心協(xié)力爭取在‘十三五期解決斷航問題。

國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司交通處處長田艷杰表示，最近由國家發(fā)改委牽頭，會(huì)同交通運(yùn)輸部規(guī)劃司和水運(yùn)局、國家能源局相關(guān)司局、大唐集團(tuán)、中資公司，還有廣西貴州兩省發(fā)改委和交通廳組成了聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)解決龍灘水電站斷航難關(guān)取得一定進(jìn)展。目前已要求業(yè)主方繼續(xù)細(xì)化龍灘樞紐通航設(shè)施建筑建設(shè)方案，作工程可行性研究，同時(shí)進(jìn)一步明確新增建設(shè)資金來源，做好相關(guān)航運(yùn)規(guī)劃調(diào)整，船型優(yōu)化等問題。同時(shí)國家發(fā)改委將會(huì)盡力協(xié)調(diào)各方，加快推動(dòng)百色水利樞紐項(xiàng)目建設(shè)早日開工建設(shè)。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長易繼勇表示，當(dāng)前交通運(yùn)輸部非常重視珠江水運(yùn)的發(fā)展，提出了把珠江建成第二條黃金水道，逐步推進(jìn)珠江水運(yùn)發(fā)展。針對(duì)四省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)注龍灘、百色船閘過船設(shè)施建設(shè)的問題，交通運(yùn)輸部也在積極地與各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)為讓珠江航務(wù)局能夠更好地服務(wù)四省區(qū)，為推進(jìn)珠江水運(yùn)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，最近交通運(yùn)輸部給珠航局賦予了新的更加實(shí)實(shí)在在的職能，充分發(fā)揮珠航局作為部派出機(jī)構(gòu)的作用。

國家部委加大協(xié)調(diào)力度

珠江上游紅水河和右江是國家規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的西南水運(yùn)出海中線、南線通道，紅水河龍灘水電站和右江百色水利樞紐是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程，是珠江水運(yùn)連接貴州、云南兩省的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，但多年的斷航問題讓珠江水運(yùn)的發(fā)展舉步維艱。2016年10月14日，2016年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議在南昌召開，會(huì)議對(duì)《關(guān)于加快紅水河龍灘水電站和右江百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)的請(qǐng)示》進(jìn)行了審議。一年來，在國家有關(guān)部委和四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府的共同努力下，推進(jìn)紅水河龍灘水電站、右江百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展。

當(dāng)前，該情況得到國家和有關(guān)部委的重點(diǎn)關(guān)注。2017年1月3日，四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府聯(lián)合向國務(wù)院上報(bào)了該請(qǐng)示。1月17日，國務(wù)院辦公廳將該請(qǐng)示批轉(zhuǎn)至國家發(fā)展改革委等部門研究辦理?！皟蓵?huì)”期間，廣西代表團(tuán)向李克強(qiáng)總理提出了建設(shè)紅水河1000噸級(jí)通航設(shè)施的建議，會(huì)后水利部向總理提交了專題報(bào)告，總理在專題報(bào)告上作出批示，支持紅水河通航設(shè)施建設(shè)，要求發(fā)改委研究落實(shí)。

為此，國家發(fā)展改革委也積極加快了協(xié)調(diào)工作，先后組織了數(shù)次調(diào)研協(xié)調(diào)工作。2017年9月5日，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司組織開展龍灘及紅水河通航設(shè)施建設(shè)情況現(xiàn)場座談會(huì)，會(huì)議提出盡快開展龍灘樞紐1000噸級(jí)通航建筑物建設(shè)方案調(diào)整工程可行性研究、暫緩龍灘樞紐500噸級(jí)通航設(shè)施建設(shè)等工作。而今年6月，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂和交通運(yùn)輸部部長李小鵬也分別到珠江進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局再次匯報(bào)了紅水河龍灘水電站和右江百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)的有關(guān)問題，請(qǐng)求交通運(yùn)輸部加大協(xié)調(diào)力度。交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)表示，要堅(jiān)決打通貴州和云南出海通道，早日解決通航設(shè)施建設(shè)問題。

高層協(xié)調(diào)機(jī)制為珠江蓄勢(shì)

珠江水運(yùn)發(fā)展離不開高層協(xié)調(diào)機(jī)制，珠江水運(yùn)的謀勢(shì)而動(dòng)也離不開高層協(xié)調(diào)機(jī)制。

2016年10月，2016年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議審議并原則通過了《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》（簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），2017年4月，交通運(yùn)輸部辦公廳和廣東、廣西、貴州、云南四省（自治區(qū)）人民政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布《行動(dòng)計(jì)劃》；2016年3月，交通運(yùn)輸部開始組織編制《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》），2017年5月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《規(guī)劃綱要》?！兑?guī)劃綱要》和《行動(dòng)計(jì)劃》是推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)珠江黃金水道的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件，它們的先后出臺(tái)，也讓珠江水運(yùn)發(fā)展提質(zhì)增效。

自珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制建立以來，推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展取得廣泛共識(shí)。今年6月，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂和部長李小鵬分別到珠江進(jìn)行調(diào)研，明確提出合力打造第二條黃金水道。廣東、廣西、貴州、云南四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府高度重視水運(yùn)發(fā)展，對(duì)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展作出了部署，共同推進(jìn)紅水河龍灘水電站和右江百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)，取得了積極成效。目前，珠江水運(yùn)資金投入力度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，為珠江黃金水道建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

在高層協(xié)調(diào)機(jī)制的總體框架下，部門之間、部省之間的合作進(jìn)一步加強(qiáng)。2016年12月，交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局和水利部珠江水利委員會(huì)在廣州簽署《關(guān)于加強(qiáng)珠江水利和水運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議》，標(biāo)志著雙方合力促進(jìn)水資源綜合利用，支持保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段。2017年6月，交通運(yùn)輸部與廣東省人民政府簽署《關(guān)于加快廣東省交通運(yùn)輸發(fā)展合作協(xié)議》，建立部省合作機(jī)制，共同推進(jìn)廣東省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，將廣東打造成為全國交通運(yùn)輸改革先行地和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

下一步，珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)辦公室將積極發(fā)揮珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制作用，進(jìn)一步凝聚四省區(qū)共識(shí)，深入研究珠江水運(yùn)發(fā)展的重大問題，為建設(shè)珠江黃金水道，推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展過程中發(fā)揮更加積極的作用。endprint