新泰：“老煤城”轉型記

顧玉雪

新泰市地處魯中腹地、泰山東麓，面積1946平方公里，人口142.8萬人，是全國百強縣、全省縣域經濟30強縣、山東省重點建設的15個中等發展城市。

作為傳統資源城市，新泰因煤而興，豐富的資源形成了“一煤獨大”的局面，也創造了半個多世紀的輝煌。然而，“一煤獨大”帶來的是資源枯竭和發展傷痛。這片《詩經》中歌詠“徂徠之松、新甫之柏”的土地，在經歷了工業興市、煤炭資源枯竭之后，在新舊動能轉換、經濟轉型升級的背景下，展開了一場深刻的城市轉型。 （本專題36-45頁）

因煤而興、因煤而困到工業涅槃

位于魯中腹地，泰沂山脈中段的新泰，產業和城市蓬勃發展，但仍然保留著美麗的自然風貌，讓人幾乎想不到這座生態宜居的“國家園林城市”“國家衛生城市”是一座曾經污染嚴重的老煤城。

煤炭，是上天賜給這片土地的寶貴財富。新泰市的煤炭開采始于20世紀30年代，它因煤而興，豐富的資源形成了“一煤獨大”的局面，也創造了半個多世紀的輝煌。然而，“國家第三批資源枯竭城市”“資源衰退型城市”這些稱謂讓新泰不得不面對“因煤而困”的局面。

資源日益枯竭、產業結構不合理、污染嚴重……都成為新泰發展進程中的“攔路虎”，也讓新泰人談煤色變。從2015年開始，為加快推進煤炭行業淘汰落后產能，新泰市對市屬的10處煤礦實施關閉，關閉退出產能180萬噸年，退出煤礦數量列全省第一。

如何在負重爬坡的過程中實現高位突破、破繭重生？新泰面臨著重要的抉擇——轉型。

作為齊魯文化的交匯地，新泰兼具純樸善良和開放創新的城市性格，挑戰也是機遇。

新泰市經信局局長陳興波對此頗有體會：“單純依靠傳統煤炭肯定不行了，隨著環境綜合整治、環保，通過新舊動能轉換，轉型升級，培養、拉長產業鏈，傳統產業高端化、優勢產業集聚化，新興產業規模化。”

轉型不可能完全“推倒重來”另起爐灶。可行的做法是延伸現有鏈條，推動升級。新泰市老牌傳統煤炭企業岳華能源便開始了一場轟轟烈烈的煤炭革命。如今，岳華能源600萬噸煤粉制備中心已經初具雛形。董事長岳公華說：“煤表面看是一種污染源，利用好了就是清潔能源，清潔煤新型能源加設備，用少用好用精，就能實現能源替代。”

作為現今最為環保、節能的能源替代品之一，煤粉具有“微煤霧化、節能高效、環保經濟”的特點，運行成本只是天然氣的三分之一，排放指標優于天然氣。此項目的開發建設是岳華能源轉型升級的第一步。

在市級層面上，新泰結合新舊動能轉換，果斷摒棄“挖煤、洗煤、賣煤、再挖煤”的傳統模式，加快向“深加工+創新”的新模式轉變，讓傳統煤炭產業煥發了“第二春”。如今，不但采取以矸換煤“綠色開采技術”，大幅提高了煤炭資源回收率，而且發展了煤粉生產企業四家，型煤生產企業1家、煤粉鍋爐生產企業1家，其中，岳華能源集團成為全省規模最大、功能最全的煤粉制備基地。

除了傳統煤炭經營，岳公華還首先引入了“煤炭超市”的概念。旨在因煤而用，專注于煤炭產業鏈的精細化，使不同種類的煤炭服務于不同行業。“煤炭供需雙方以及金融、公鐵運輸企業可以在‘岳華儲備物流這個煤炭電子交易平臺上合作共贏。我們會根據市場需要，合理洗煤配煤，實現稀有資源的最優利用。”岳公華邊帶領記者參觀邊介紹。

基于優越的地理位置，岳華能源還發展了現代倉儲物流服務。岳華能源位置西鄰205國道、東鄰泰萊高速。

園區內17座煤倉120萬噸的靜態總儲存能力和公、鐵路年到發1000萬噸的運輸能力，能夠保障岳華能源擺脫對當地資源依賴，實現買“全國”、賣“全國”。

目前，新泰市規劃實施的岳華、東都等煤炭物流基地，已發展成為山東省煤炭儲備基地、全國煤炭調劑樞紐，并成功將煤炭資源的傳統優勢轉化成新的競爭優勢。

在抓好煤炭產業轉型升級的同時，新泰市還按照“傳統企業換芯、優勢產業換骨、新興產業倍增”的思路，積極發展非煤替代產業，高端發展輸變電、汽車裝配、礦山機械、起重機械等裝備制造產業；規模化發展新材料、節能環保、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業。全市規模以上工業企業達到344家，上半年實現產值627.3億元，主營業務收入689.5億元。不僅改變了一煤獨大的尷尬，還叫響了新泰品牌。

其中，憑借在發展循環經濟產業上的先行優勢，新泰被國家能源局確定為中德新能源示范城市。做大新能源文章，新泰有“地”——19.3萬畝的采煤沉陷區派上了大用場。9月29日，新泰市200萬千瓦農光互補光伏電站一期項目集中并網發電，全部并網發電后，年均發電實現稅收4.3億元，建筑安裝實現稅收5億元，連同三產、農業和光伏配套企業稅收，將從根本上改變新泰市稅源結構，擺脫對煤炭產業的依賴。

“從稅收結構上看，與2014年6月份相比，今年6月份市屬煤礦產量、銷售收入、稅金分別下降48.9%、41.6%、35.2%，但全市稅收增長26.6%，從側面印證了新泰市非煤產業的支撐力度進一步加大，產業結構調整更加優化、轉型升級成效顯著。”新泰市長趙書剛深有感觸地說：“原來是因煤而興、前幾年是因煤而困，目前是鳳凰涅槃、浴火重生。”

“更好”而不是“更多”地發揮政府作用

縣域產業發展最大的制約是缺資金、技術和人才，在多數行業產能業已過剩、各地政策條件相當的今天，如何引來“金鳳凰”？新泰有自己的辦法。

位于經濟開發區的晶泰星光電科技有限公司是全球首家將石墨烯技術大規模應用在LED照明領域的企業，處于行業領軍地位。董事長袁信成在新泰的扎根頗具戲劇性。2013年，為讓轄區企業共享資源、抱團發展，新泰于2013年8月組織市屬企業成立工業聯盟，廣邀專家前來授課，同時走出省外國外取經。袁信成為前TCL集團首席運營官，他是作為管理專家來給聯盟企業授課后留下來的。

袁信成的加盟，帶來的是整支技術團隊和鏖戰市場多年積攢下的人脈、資源。在晶泰星投產當天，“一帶一路”國際半導體照明產業峰會”同時舉行，來自海內外的200多位專家、同行齊聚一堂切磋論道，把開業慶典辦成了行業盛會，影響力可見一斑。endprint

為加快培育壯大科技領軍、企業家、高技能人才三支隊伍，新泰市目前共引進諾獎獲得者1人、兩院院士12人、國家千人計劃專家14人、享受國務院特殊津貼專家5人、山東省有突出貢獻中青年專家2人、泰山產業領軍人才3人，各類高層次人才達到3200人。

數據背后，是以產業鏈打造人才鏈、以產業集群催生人才集群“雙鏈雙群”聚才工程。

為強力推動產業轉型升級，新泰市先后到美國硅谷4C Air公司、harrens實驗室，加拿大多倫多大學光電技術實驗室、納米技術中心，奧圖泰（outotec）公司走訪考察，在美國硅谷設立新泰市創新創業基地，引進了3名食品檢驗檢測、新激光芯片技術、納米技術水處理專家，同時聘為新泰市政府科技顧問。

圍繞新舊動能轉換的重點產業、柔性引進創新機制也是個好法子。新泰市在北京上海深圳等地成立了20多個企業的研發中心，研發人員在一線城市工作生活，研發成果在新泰市落地、轉化。組織副部長、人社局長侯詩榮形象地將其稱為“將梧桐樹栽到鳳凰身邊”。

同時，新泰按照“一個產業建一個研究院、一個園區一個孵化器、一個企業一個研發中心”的思路，規劃建設汽車零部件、生物化工、石墨烯應用等10大產業研究院，建有全國循環經濟工程實驗室等4家國家級實驗室，建成啟迪之星等科技孵化器5個15平方米，建成省級以上創新平臺55個、泰安市級以上科技創新平臺164家，盈豐科技“Ti創空間”晉升為國家級眾創空間。其在全球首創微生物發酵法從玉米中提取氨基葡萄糖、產品供不應求。

實施企業家素質提升工程，是新泰為提升服務效能、助推新常態經濟平穩運行推出的有力舉措。

依托工業聯盟，重點圍繞本地企業家觀念的轉變和思想的提升，新泰市先后組織企業家代表團“走出去”赴華為、紅嶺、海爾、青啤、韓國三星、德國寶馬等國內外知名企業考察學習，赴浙江大學參加企業經營管理研修班，建立起“訪學—反思—問診”學習交流機制。同時，堅持“引智先于引資”，邀請專家、教授深入特變魯纜、國泰拖拉機、新巨豐等重點企業現場調研指導，組織召開20家骨干企業戰略規劃座談會，通過專家學者、政府部門、企業家的思想碰撞啟迪戰略思維，引導優勢產業合理規劃產業布局，贏得戰略主動。

有時，引進一個龍頭企業，就引進了一整條產業鏈。

據介紹，益客集團是新泰市企業家聯盟的副理事長成員單位，董事長田立余自企業家聯盟成立以來，積極參與聯盟組織的各項培訓、訪學活動，并與專家顧問團隊定期交流，幫助企業明路徑、展愿景。通過持續不斷的學習、總結、提高，企業家思想的天窗全面開啟，企業走上了發展的快車道，發展境界大幅提升。

目前，益客集團以全產業鏈思維，投資50億元建設2平方公里范圍的新泰益客產業園，加快畜禽屠宰初加工向熟食、羽絨副產品等精深加工延伸，將建成北方最大的羽絨加工和區域食品深加工基地。

企業家在一線打拼，政府貼心服務。在探索建設新舊動能轉換過程中，必然會遇到一些問題和挑戰，“更好地發揮政府作用”尤為重要。

新泰設立人才工作、招才引智和自主創新三個1000萬元的專項資金，鼓勵企業進位升級同時，把簡政放權功夫做到了極致。

在新泰政務服務中心，75%以上的審批服務事項即來即辦，90%事項3個工作日內辦結。“全國政務大廳服務標準化工作組”在新泰成立后，隨即發布的首批7項政務大廳服務國家標準，有6項便是新泰主持制定。endprint