濟南市科研事業單位改革對策研究

王磊　白美

【摘 要】本文深入調研國內事業單位的發展歷程及改革的先進經驗，以問卷法、訪談法、座談法等方式深入濟南市部分科研行業事業單位中展開調研，客觀、準確反映當前各單位的基本情況、改革中面臨的困難并提出有關對策建議，為今后我市分類推進事業單位提供充分的參考。

【關鍵詞】科研；事業單位；改革

0 引言

事業單位是我國特殊國情下的特殊產物，具備有服務性、公益性和知識密集性三個主要特征。2012年，我國事業單位從業人員約3000萬人[1]，人員龐雜，機構冗余。并且我國事業單位存在的許多矛盾和問題，政府對事業單位管理體制機制不完善[2]，主要表現為：一是政事不分。事業單位隸屬于政府部門，缺將一些行政職責轉移到事業單位，內設機構與事業單位職責交叉重疊，并長期抽調事業單位工作人員；二是管辦不分。 政府主管部門通過事業單位直接提供公益服務，并實行監督管理，相當于既當“運動員”，又當“裁判員”，對全社會公益服務缺乏有效的監督管理。三是投入機制不健全。公益事業投入方式單一，且不均衡，資金使用效益無法充分量化和監督。另外，事業單位在人事制度管理、薪酬制度等方面也存在很大的管理缺陷。因此，事業單位的改革迫在眉睫、勢在必行。

1 國內事業單位改革

我國事業單位改革進程基本分為四個階段[3]：（1978-2001）解決事業單位快速膨脹問題；（2002-2006）從人事制度、收入分配制度、養老保險制度和財政政策等方面推進改革；……