論加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要性

吳長茜

摘要：作為黨執(zhí)政主體重要的組成部分，公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要，其素質(zhì)的高低不僅直接影響到黨領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政水平，而且關(guān)乎政府管理水平與工作效率。文章結(jié)合加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的時代目標(biāo)性思考、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)迫切性分析、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展必然性探究三個層面，逐步做出隊(duì)伍建設(shè)重要性的理論探討。

關(guān)鍵詞：黨政機(jī)關(guān)建設(shè)；公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)；執(zhí)政能力；重要性

中圖分類號：K828.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）41-0089-03

習(xí)總書記在全國組織工作會議上曾明確指出，要實(shí)現(xiàn)十八大所確立的任務(wù)目標(biāo)，成事關(guān)鍵在于黨，成敗關(guān)鍵在于人。關(guān)鍵在于人的說法，就是要建設(shè)一支黨領(lǐng)導(dǎo)下的“過得硬”的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)涵蓋了德與能、勤與廉等方方面面的素質(zhì)要求，并伴隨新形勢與新任務(wù)的逐步推介，不斷實(shí)現(xiàn)自身素質(zhì)能力的完善與提高，以飽滿的激情與旺盛的斗志恪盡職守，躋身于社會生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步與社會生活的不斷發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)時代先鋒楷模所應(yīng)有的人生價值與社會價值。公務(wù)員隊(duì)伍作為黨的事業(yè)的忠實(shí)組織者，其精神面貌與工作作風(fēng)直接決定著黨在群眾中的威望形象，甚至決定著黨的生死與存亡。概括而言，黨的事業(yè)之所以興旺發(fā)達(dá)，勝利的源泉來自于正確的政策指導(dǎo)，而正確的政策能否不折不扣地貫徹執(zhí)行，則關(guān)鍵取決于是否有高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，取決于高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍作用發(fā)揮得是否過硬。所以，黨要管黨，關(guān)鍵在于管好黨的干部，從嚴(yán)治黨，首要在于從嚴(yán)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，這是我黨久經(jīng)考驗(yàn)后的歷史抉擇。

一、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的時代目標(biāo)性思考

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，如何不斷提高對社會主義市場經(jīng)濟(jì)與民主政治的駕馭能力，如何穩(wěn)步推進(jìn)社會主義先進(jìn)文化與和諧社會的建設(shè)，以及如何積極應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)，成為我黨新時期加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的基本任務(wù)，同時為我們加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)確立了目標(biāo)性能力要求，提供出重要的時代依據(jù)?；趪榕c公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀考慮，當(dāng)前與今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè)應(yīng)列為我們工作的重點(diǎn)，必須把公務(wù)員隊(duì)伍綜合能力建設(shè)作為重中之重，當(dāng)務(wù)之急。

（一）政治鑒別的目標(biāo)性

就是政治思想要保持高度的敏銳性。必須自覺堅(jiān)持黨的基本路線與基本綱領(lǐng)，自覺遵循黨的基本方針與基本理論，始終堅(jiān)持黨的正確政治方向，不斷增強(qiáng)政治敏銳性，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，愛黨、自覺維護(hù)黨的利益，堅(jiān)定黨的利益至上的理想信念。尤其是領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員，要自覺做到“政治上堅(jiān)定、思想上清醒、理論上成熟”，無論在政治、思想、行動上，都始終與黨中央保持著高度的一致。

（二）拒腐防變的目標(biāo)性

就是自律能力要保持高度的敏銳性。要牢固地樹立起科學(xué)的人生觀、世界觀與價值觀，端正權(quán)力觀與金錢觀、地位觀與利益觀，切實(shí)做到拒腐蝕、永不沾，始終保持拒腐防變的先覺性，認(rèn)真執(zhí)行好廉潔自律相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)范，經(jīng)受得住各種社會考驗(yàn)，并以出色的職業(yè)道德修為，維護(hù)執(zhí)政黨的良好形象。

（三）依法行政的目標(biāo)性

就是法制觀念要保持高度的敏銳性。要主動加強(qiáng)自身法律知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，正確理解與掌握基本法律法規(guī)，工作中始終堅(jiān)持有法可依與有法必依的原則，始終貫徹執(zhí)法必嚴(yán)與違法必究的準(zhǔn)繩，嚴(yán)格履行文明執(zhí)法與公正執(zhí)法規(guī)范。創(chuàng)造出公正與公開、廉潔與高效的執(zhí)政環(huán)境。嚴(yán)格履行好法律所賦予的職責(zé)，緊緊遵循法定的權(quán)限與程序，履行管理事務(wù)與其他類行政性事務(wù)，做到執(zhí)政不缺位、執(zhí)政不越位、執(zhí)政不錯位。

（四）公共服務(wù)的目標(biāo)性

就是服務(wù)觀念要保持高度的敏銳性。必須牢固端正服務(wù)觀念與服務(wù)意識，要密切聯(lián)系群眾，時刻以關(guān)心群眾的疾苦為先，自覺維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力增強(qiáng)宣傳教育普通群眾與組織引導(dǎo)普通群眾的崗位目標(biāo)本領(lǐng)；勤于接受普通群眾的監(jiān)督，認(rèn)真采納普通群眾的正確建議，善于接受普通群眾的批評。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)行政的成本意識與觀念，積極運(yùn)用現(xiàn)代化的公共行政管理方法與管理技能，切實(shí)提高執(zhí)政工作效率。

（五）業(yè)務(wù)駕馭的目標(biāo)性

就是業(yè)務(wù)能力要保持高度的敏銳性。必須潛心研究鉆研業(yè)務(wù)，熟練掌握專業(yè)知識與業(yè)內(nèi)基本情況，精通崗位工作的系統(tǒng)程序與方法，善于摸索與總結(jié)綜合工作規(guī)律，創(chuàng)造性并卓有成效地展開工作，努力做到干上一行、專于一行，愛上一行、精于一行，成長為出色的行家里手。

（六）溝通協(xié)調(diào)的目標(biāo)性

就是協(xié)調(diào)能力要保持高度的敏銳性。要建立全局性的觀念意識、優(yōu)良的民主作風(fēng)與團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。語言與文字能力表達(dá)流暢，條理清晰，善于尊重他人，團(tuán)結(jié)并善于與持不同意見的人協(xié)力工作。出色建立并善于運(yùn)用工作協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，突出并有效運(yùn)用好各種類型的溝通方式，從自我做起，營造起和諧與寬松的良好工作氛圍。

上述“六種目標(biāo)性”，分別各有指向性又相互關(guān)聯(lián)，涵蓋著公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的方方面面與關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，系統(tǒng)闡述了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)時代的目標(biāo)性與方向性。它是不可分割的一個整體，是一個牽一發(fā)而動全身的利益共同體，必須采取整體推進(jìn)的策略，才能達(dá)到目標(biāo)性的系統(tǒng)要求，全面促進(jìn)我們公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的整體提高。

二、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)迫切性分析

作為政策執(zhí)行的基礎(chǔ)貫徹者與群眾利益的忠實(shí)保護(hù)者，各級行政公務(wù)員的作用不容小覷，尤其作為黨與政府形象的維護(hù)者、執(zhí)政水平的最終體現(xiàn)者，隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的優(yōu)劣更不容忽視，其現(xiàn)實(shí)迫切性已成當(dāng)務(wù)之急。

（一）公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)與政策的執(zhí)行力休戚相關(guān)

公務(wù)員作為黨與政府具體政策的執(zhí)行者與實(shí)施者，其隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)劣直接關(guān)系到政策執(zhí)行得力與否。當(dāng)前，我國正處于社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的敏感關(guān)鍵期，有很多工作都需要在探索中求得發(fā)展，摸索中穩(wěn)固前進(jìn)，鑒于此種形式，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)能否過得硬，直接左右著政策能否有效得到落實(shí)貫徹，能否依據(jù)科學(xué)的發(fā)展觀要求，腳踏實(shí)地抓經(jīng)濟(jì)，全心全意為民謀福利，尤其是在征地拆遷與重點(diǎn)工程建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與城市管理等涉及國計(jì)民生的敏感話題，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)得好，政策執(zhí)行上就有力度，就會受到群眾的擁戴。否則，政策執(zhí)行便會走樣，就會流于形式，走向群眾的對立面，就會錯過這樣的發(fā)展良機(jī)，最終將貽誤到整個社會經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。更為痛心的是，行政等職能部門普遍欠缺公務(wù)員相關(guān)的行政效能考核，制約機(jī)制熱衷“上墻”。尤其是同級監(jiān)督的執(zhí)行形同虛設(shè)，“漏洞”與“死角”遍地，導(dǎo)致不良行為恣意泛濫，“老鼠”堂而皇之過街，“蒼蠅”肆意到處亂飛。廣大群眾對公務(wù)員的行政作風(fēng)視有所感，心有所感，卻不知怎樣說，到哪兒說，程度不同地存在如何監(jiān)督與怎樣監(jiān)督的疑問。部門單位所聘請的“監(jiān)督員”多為“好好先生”，很難發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。大眾媒體對公務(wù)員監(jiān)督也難以到位，尤其工作之余的表現(xiàn)仍存在有效監(jiān)督的斷位。endprint

（二）公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)與群眾的滿意度休戚相關(guān)

公務(wù)員是我們黨與政府緊密聯(lián)系人民群眾的血肉紐帶，相形之下，群眾的滿意程度就成為衡量我們公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)尺，好壞優(yōu)劣，尺大尺小，直接關(guān)乎為群眾服務(wù)的行政水平與工作質(zhì)量。在促進(jìn)和諧發(fā)展的社會主義建設(shè)前進(jìn)路上，各級行政公務(wù)員務(wù)必牢固樹立全心全意為群眾服務(wù)的基本宗旨，切實(shí)做到扎根于基層，心系于群眾，專心專意為民辦好實(shí)事、辦實(shí)好事，以全面贏得群眾擁護(hù)與支持。而現(xiàn)實(shí)情況是，有不少部門單位公務(wù)員政治思想教育工作時有時無，若有若無，即便有也是走走過場，流于形式。因此導(dǎo)致部分公務(wù)員在系列教育活動中糊里糊涂過關(guān)，痛失了一次次思想靈魂的觸動機(jī)會，自身修養(yǎng)難成正果，由此造成違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象在所難免，也在所料之中。部分部門單位對基層黨組織生活長期無人問津，不少領(lǐng)導(dǎo)干部沉醉于“會議講臺”而疏于實(shí)際工作，類似“主席臺上的書記、講話中的局長”現(xiàn)象不在少數(shù)。少數(shù)單位對公務(wù)員新形勢下隊(duì)伍建設(shè)的一系列新情況與新問題研究得不深不透，不夠力度。改進(jìn)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)缺乏應(yīng)有的針對性，培訓(xùn)教育質(zhì)量高不成低不就，舉措辦法不多，即便有力度也是“隔靴搔癢”，輕描淡寫。

（三）公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)與黨政的公信度休戚相關(guān)

公務(wù)員是我們黨與政府在群眾中誠信形象忠實(shí)的維護(hù)者。黨政機(jī)關(guān)能否具有高度的社會公信力，與每一位公務(wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣緊密相聯(lián)、休戚相關(guān)。職責(zé)崗位上的每位公務(wù)員，要謹(jǐn)言慎行，言行得當(dāng)與否都直接關(guān)乎群眾心目中的政府形象，直接關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力，說到底反映了黨政部門的執(zhí)政水平的高低。因此，各級各部門必須站在戰(zhàn)略的高度對待公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)問題，切實(shí)強(qiáng)化群眾觀念與群眾服務(wù)意識。從現(xiàn)在做起，從自我做起，進(jìn)一步規(guī)范我們的服務(wù)行為，全面改進(jìn)我們的服務(wù)方式，以切實(shí)高效的服務(wù)質(zhì)量，提升黨政在群眾心目中的公信度，為社會主義經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)保駕護(hù)航，提供強(qiáng)有力的行政支撐。而現(xiàn)實(shí)情況是，不少黨政部門公務(wù)員的具體考核指標(biāo)，僅限于“紙上談兵”。不僅目標(biāo)不明確，而且日?？己艘彩恰鞍准堃粡垺保緵]有。即便有，考核管理也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，流于形式的考核系列問題較為突出。因此，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員普遍缺乏應(yīng)有的危機(jī)意識，在不同程度上影響并制約了行政隊(duì)伍建設(shè)，致使公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)舉步維艱，長期處于疲軟狀態(tài)，導(dǎo)致黨在群眾中的公信度不同程度地受到影響?？梢姽珓?wù)員隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩，已成當(dāng)務(wù)之急。

三、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的必然性探究

如何加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)問題，應(yīng)站在系統(tǒng)謀略的高度正確予以對待，既要把握關(guān)鍵，重點(diǎn)突破，又要善于做好整篇文章，統(tǒng)籌兼顧。

（一）以編制“進(jìn)口”與“出口”直接性對接，抓好公務(wù)員隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)

我國公務(wù)員法已經(jīng)明確規(guī)定了有進(jìn)必考的編制“進(jìn)口”管控制度，這就要求我們必須在公務(wù)員的考試錄用當(dāng)中，認(rèn)真落實(shí)公開與平等、競爭與擇優(yōu)的用人原則，要結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新考試內(nèi)容與考試方法，以切實(shí)提高錄用的工作質(zhì)量與成效。尤其要注意進(jìn)一步規(guī)范好面試錄用工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行考官面試資格管理與考官持證上崗制。要嚴(yán)肅錄用“進(jìn)口”工作紀(jì)律，以杜絕營私舞弊、違規(guī)進(jìn)人。基于工作考慮，要開闊視野，全面打破身份限制，徹底擯棄地域界限，廣納賢才充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍。對特殊職位與特殊專業(yè)的錄用，可簡化程序，著重向高學(xué)歷與高層次人才傾斜。暢通管控“出口”。以編制“進(jìn)口”與“出口”直接性對接，抓好公務(wù)員隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)。做好“出口”管控文章，這是“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制下，對低素質(zhì)人員進(jìn)行淘汰，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu)隊(duì)伍的另一項(xiàng)重要措施。執(zhí)行當(dāng)中，必須規(guī)范落實(shí)《公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹好辭職與辭退制度，對難以勝任崗位工作與人為造成重大過失的人員，要加大“出口”處理力度，使我們的公務(wù)員隊(duì)伍始終保持整體素質(zhì)高度的純潔性與先進(jìn)性，始終保持一種昂揚(yáng)的生機(jī)活力。

（二）以崗位“上掛”與“下派”銜接性輪換，突出公務(wù)員隊(duì)伍的開發(fā)建設(shè)

多年的實(shí)踐經(jīng)歷告訴我們，實(shí)踐鍛煉是我們最有效、最直接培養(yǎng)公務(wù)員隊(duì)伍的一條捷徑，也讓我們獲益匪淺。因此應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地做好公務(wù)員分批、分期選派進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，以實(shí)踐的真諦切實(shí)加強(qiáng)鍛煉，讓他們結(jié)合實(shí)踐訓(xùn)練思維，系統(tǒng)豐富經(jīng)驗(yàn)，全面增長才干。將具備發(fā)展?jié)摿?、長期從事一線工作的公務(wù)員，選調(diào)機(jī)關(guān)進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，鍛煉其宏觀性思維能力與協(xié)調(diào)組織能力，推行“上掛鍛煉”；將長期埋身機(jī)關(guān)工作、基層工作經(jīng)驗(yàn)缺乏的公務(wù)員，下派到一線鎮(zhèn)、村或企業(yè)掛職鍛煉，進(jìn)一步豐富閱歷，全面磨練意志，推行“下派掛職”；將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不同環(huán)境的公務(wù)員，進(jìn)行對口交流，使他們進(jìn)一步開闊視野，增長工作見識，推行“掛職交流”；將長期從事特定崗位的人員進(jìn)行內(nèi)部輪崗，以適應(yīng)角色的互換，進(jìn)一步增長才干，推行“崗位輪換”；要求每名公務(wù)員必須緊密聯(lián)系實(shí)際，落實(shí)工作聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)制度，要深入基層工作聯(lián)系點(diǎn)，抽出實(shí)踐定期進(jìn)行聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，全面提高其分析研究問題能力與具體解決落實(shí)問題的能力，推行“蹲點(diǎn)鍛煉”。

（三）以考核“獎優(yōu)”與“罰劣”切身性激勵，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè)

在具體考評內(nèi)容上，要著重強(qiáng)調(diào)“六種目標(biāo)性”，就是政治鑒別目標(biāo)性、依法行政能力、拒腐防變目標(biāo)性、公共服務(wù)目標(biāo)性、業(yè)務(wù)駕馭目標(biāo)性、協(xié)調(diào)溝通目標(biāo)性。同時，要結(jié)合不同的崗位與層次職責(zé)，具體落實(shí)公務(wù)員崗位素質(zhì)的不同要求，科學(xué)合理地調(diào)整好考核評價的項(xiàng)目占比。在考核評價的方式方法上，必須堅(jiān)持落實(shí)多策并舉。要以考核評價作為導(dǎo)向，全面落實(shí)獎優(yōu)罰劣的制度，做到勤有所獎、能有所酬、惰有所罰、劣有所懲。對工作能力強(qiáng)、綜合評價好、基層群眾稱道的公務(wù)員，不僅要給予榮譽(yù)獎勵，更要給予工資晉級與提拔晉升的獎勵。凡群眾公認(rèn)度差、工作能力弱，且未能履行或履行不好特定崗位具體職責(zé)的，不能心慈手軟，堅(jiān)決果斷予以調(diào)整。

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