全面實施《中小學德育工作指南》構建德育工作新格局

編者按：為全面落實立德樹人根本任務，加強中小學德育工作，2017年9月，教育部印發了《中小學德育工作指南》（簡稱《指南》）。為此本刊選登了教育部基礎教育司負責人就相關問題的答記者問，以及專家對《指南》的解讀，以便基礎教育工作者參考。

日前，教育部印發了《中小學德育工作指南》（以下簡稱《指南》）。教育部基礎教育司負責人就相關問題回答了記者提問。

1.中小學德育工作社會關注度很高，請介紹一下出臺《中小學德育工作指南》背景是什么？

一是落實黨和國家對德育工作的要求。黨和國家歷來高度重視中小學德育工作，黨的十八大以來，習近平總書記系列重要講話，對加強黨的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強理想信念教育、社會主義核心價值觀教育和中華優秀傳統文化教育等提出了一系列明確要求，對中小學培養什么人、如何培養人以及為誰培養人指明了方向。特別是2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話，對做好中小學德育工作具有十分重要的指導意義。中小學德育工作必須深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，因時而進、因勢而新，堅持黨的領導，堅持德育為先、立德樹人，全面實施素質教育，引導激勵學生自覺把個人的理想追求融入國家和民族的事業中，樹立為中國特色社會主義共同理想而奮斗的信念和信心。

二是適應德育工作自身改革發展的需要。近年來，在黨中央堅強領導下，在各級黨委政府及教育行政部門和學校的共同努力下，中小學德育工作成效顯著，中小學生思想道德行為表現積極健康向上。但仍存在一些突出問題，如重知識傳授輕實踐養成，德育工作各學段之間未形成有效銜接，德育的方法途徑單一，德育工作體系不夠完善，德育工作缺乏常態有效開展機制等。因此，中小學德育工作迫切需要加強頂層設計，著力解決存在的突出問題，形成全員育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。

三是回應基層教育部門的期盼。一些基層教育部門和學校反映，德育工作是一項系統工程，涉及學校工作方方面面，還涉及家庭、社會，希望教育部能夠出臺一個科學、規范、可操作性強的德育工作指南，明確中小學德育工作“做什么”和“怎么做”，將德育工作落細落小落實。因此，這次出臺《指南》就是為中小學校開展德育工作提供基本遵循，也作為各級教育行政部門管理、督導、評價中小學德育工作的重要依據。

2.《指南》是如何制定出來的，請介紹一下《指南》的研制過程？

《指南》的研制主要分為三個階段。

一是深入調研。2016年6月，我部專門組建了課題組，開展《指南》的研制工作，邀請高校德育領域的專家學者、地方中小學德育干部、學校德育工作者參與，在全面梳理政策文件，調研摸底地方情況，分析歸納各地德育工作有益經驗的基礎上，研究提出《指南》基本框架。

二是研究論證。2016年下半年，我部將文稿征求了高等院校的學者、中小學校長、黨組織書記、班主任及品德課教師的意見，對《指南》的基本結構、呈現方式、德育目標、德育內容、實施途徑、保障條件等進行論證，形成《指南》征求意見稿。

三是修訂完善。今年上半年，我部就文稿先后征求了中央宣傳部、團中央等相關部門、專家學者、省級教育行政部門、中小學校長教師、中小學校黨組織書記的意見。在多次修改完善的基礎上，《指南》經教育部黨組會審議通過后正式印發。

3.做好中小學德育工作，應該遵循怎樣的指導思想？

做好中小學德育工作，關鍵在于要全面貫徹黨的教育方針，認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，始終堅持育人為本、德育為先，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。要構建德育工作的“一個體系”，不斷完善中小學德育工作長效機制，著力構建方向正確、內容完善、學段銜接、載體豐富、常態開展的德育工作體系，全面提高中小學德育工作水平，為中國特色社會主義事業培養合格建設者和可靠接班人。要深化德育工作的“兩個結合”，堅持教育與生產勞動、社會實踐相結合，學校教育與家庭教育、社會教育相結合，形成德育工作合力。要抓好德育工作的“三個關鍵點”，要以培養學生良好思想品德和健全人格為根本，以促進學生形成良好行為習慣為重點，以落實《中小學生守則（2015年修訂）》為抓手，為學生一生成長奠定堅實的思想基礎。

4.做好中小學德育工作，要把握好哪些基本原則？

做好中小學德育工作要把握“四個基本原則”。一是堅持正確方向。加強黨對中小學校的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握中小學思想政治和德育工作主導權，保證中小學校成為堅持黨的領導的堅強陣地。二是堅持遵循規律。符合中小學生年齡特點、認知規律和教育規律，注重學段銜接和知行統一，強化道德實踐、情感培育和行為習慣養成，努力增強德育工作的吸引力、感染力和針對性、實效性。三是堅持協同配合。發揮學校主導作用，引導家庭、社會增強育人責任意識，提高對學生道德發展、成長成人的重視程度和參與度，形成學校、家庭、社會協調一致的育人合力。四是堅持常態開展。推進德育工作制度化常態化，創新途徑和載體，將中小學德育工作要求貫穿融入到學校各項日常工作中，努力形成一以貫之、久久為功的德育工作長效機制。

5.請介紹一下中小學德育目標是什么？

《指南》明確提出中小學德育的總體目標是：培養學生愛黨愛國愛人民，增強國家意識和社會責任意識，教育學生理解、認同和擁護國家政治制度，了解中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，引導學生準確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內涵和實踐要求，養成良好政治素質、道德品質、法治意識和行為習慣，形成積極健康的人格和良好心理品質，促進學生核心素養提升和全面發展，為學生一生成長奠定堅實的思想基礎。endprint

為突出分類指導，根據中小學生年齡特點、認知能力和教育規律，按照小學低年級、小學中高年級、初中學段、高中學段四個階段，《指南》提出了分層次的德育目標，明確不同階段具體目標要求，既強調德育工作的針對性，又突出德育的有機銜接和逐級遞進。

6.請問中小學德育內容包括哪些方面？

圍繞德育目標，《指南》提出中小學德育的“五項主要內容”：理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育、生態文明教育和心理健康教育。

一是加強理想信念教育。開展馬列主義、毛澤東思想學習教育，加強中國特色社會主義理論體系學習教育，引導學生深入學習習近平總書記系列重要講話精神，領會黨中央治國理政新理念新思想新戰略。加強中國歷史特別是近現代史教育、革命文化教育、中國特色社會主義宣傳教育、中國夢主題宣傳教育、時事政策教育，引導學生深入了解中國革命史、中國共產黨史、改革開放史和社會主義發展史，繼承革命傳統，傳承紅色基因，深刻領會實現中華民族偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想，培養學生對黨的政治認同、情感認同、價值認同，不斷樹立為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想而奮斗的信念和信心。

二是加強社會主義核心價值觀教育。把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，落實到中小學教育教學和管理服務各環節，深入開展愛國主義教育、國情教育、國家安全教育、民族團結教育、法治教育、誠信教育、文明禮儀教育等，引導學生牢牢把握富強、民主、文明、和諧作為國家層面的價值目標，深刻理解自由、平等、公正、法治作為社會層面的價值取向，自覺遵守愛國、敬業、誠信、友善作為公民層面的價值準則，將社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。

三是加強中華優秀傳統文化教育。開展家國情懷教育、社會關愛教育和人格修養教育，傳承發展中華優秀傳統文化，大力弘揚核心思想理念、中華傳統美德、中華人文精神，引導學生了解中華優秀傳統文化的歷史淵源、發展脈絡、精神內涵，增強文化自覺和文化自信。

四是加強生態文明教育。加強節約教育和環境保護教育，開展大氣、土地、水、糧食等資源的基本國情教育，幫助學生了解祖國的大好河山和地理地貌，開展節糧節水節電教育活動，推動實行垃圾分類，倡導綠色消費，引導學生樹立尊重自然、順應自然、保護自然的發展理念，養成勤儉節約、低碳環保、自覺勞動的生活習慣，形成健康文明的生活方式。

五是加強心理健康教育。開展認識自我、尊重生命、學會學習、人際交往、情緒調適、升學擇業、人生規劃以及適應社會生活等方面教育，引導學生增強調控心理、自主自助、應對挫折、適應環境的能力，培養學生健全的人格、積極的心態和良好的個性心理品質。

7.做好中小學德育工作的主要途徑有哪些，如何利用好這些途徑？

德育工作重在落實，要把德育的目標和內容通過多種途徑落實到學校日常管理的各方面和各環節中，在總結提煉各地德育工作的主要經驗和做法的基礎上，進一步突出可操作性，《指南》提出了“六大實施途徑”。一是課程育人，從嚴格落實德育課程、發揮其他課程德育功能、用好地方和學校課程等方面，發揮課堂教學在育人中的主渠道作用；二是文化育人，從優化校園環境、營造文化氛圍、建設網絡文化等方面加強校園文化建設，讓校園處處成為育人場所；三是活動育人，利用節慶紀念日、儀式教育活動、校園節（會）、團隊活動等，開展形式多樣、主題鮮明的教育活動，以鮮明正確的價值導向引導學生；四是實踐育人，通過開展各類主題實踐、勞動實踐、研學旅行、志愿服務等，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力；五是管理育人，推進學校治理現代化，從完善管理制度、明確崗位責任、加強師德師風建設、細化學生行為規范、關愛特殊群體等方面，將中小學德育工作的要求貫穿于學校管理的細節之中；六是協同育人，加強家庭教育指導，構建社會共育機制，爭取家庭、社會共同參與和支持學校德育工作。

8.如何確保中小學德育工作的有效實施？

《指南》對保障中小學德育工作的有效實施提出了五項明確要求。

一是加強組織領導。各級教育行政部門要把中小學德育工作作為教育系統黨的建設的重要內容。學校要建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯動的德育工作機制。學校黨組織要充分發揮政治核心作用，切實加強對學校德育工作的領導。校長要親自抓德育工作，規劃、部署、推動學校德育工作落到實處。學校要完善黨建帶團建機制。

二是加強條件保障。各級教育行政部門和學校要進一步改善學校辦學條件，將德育工作經費納入經費年度預算，提供德育工作必需的場所、設施，訂閱必備的參考書、報刊雜志，配齊相應的教學儀器設備等。

三是加強隊伍建設。各級教育行政部門和學校要重視德育隊伍人員培養選拔，優化德育隊伍結構，建立激勵和保障機制。要有計劃地培訓學校黨組織書記、校長、德育干部、班主任、各科教師和少先隊輔導員、中學團干部，組織他們學習黨的教育方針、德育理論。

四是加強督導評價。各級教育行政部門要將學校德育工作開展情況納入對學校督導的重要內容，建立區域、學校德育工作評價體系，適時開展專項督導評估工作。學校要認真開展學生的品德評價，納入綜合素質評價體系。

五是加強科學研究。各級教育行政部門、教育科研機構和學校要組織力量開展中小學德育工作研究，探索新時期德育工作特點和規律，創新德育工作的途徑和方法，增強德育工作的科學性、系統性和實效性。

（責任編輯 郭向和）endprint