遼寧省測量標(biāo)志管理與保護(hù)調(diào)研報告

張墨

摘 要：近年來，由于各種人為及自然原因造成測量標(biāo)志的大量損毀，為了測量標(biāo)志能夠長期保持其使用效能，使其在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性的保障作用，必須加強測量標(biāo)志的管護(hù)工作。本文就如何加強該省測量標(biāo)志管理工作進(jìn)行探討和闡述。《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》明確要求，“做好測量標(biāo)志保護(hù)和維護(hù)工作，制定測量標(biāo)志土地使用的有關(guān)規(guī)定，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理機制”。

關(guān)鍵詞：測量標(biāo)志 管理 保護(hù)

中圖分類號：P20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）08（a）-0054-02

測量標(biāo)志是地球形狀、地殼變形和為現(xiàn)代空間科學(xué)提供精確定位的基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、國防建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，是涉及國家安全的重要地理信息，是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是從事各類測繪活動的基準(zhǔn)，是所有空間位置定位的基準(zhǔn)。《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》明確要求，“做好測量標(biāo)志保護(hù)和維護(hù)工作，制定測量標(biāo)志土地使用的有關(guān)規(guī)定，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理機制”。

1 遼寧省測量標(biāo)志基本情況

新中國成立以來，在遼寧省內(nèi)建立測量標(biāo)志3萬余座，投資總額達(dá)3.3億元，包括國家測繪地理信息局建立的GPSA、B級網(wǎng)；總參測繪局建立的GPS一、二級控制網(wǎng)；中國地震局、總參測繪局、國家測繪地理信息局等共同建設(shè)的中國地殼運動觀測網(wǎng)等。2012年至今，該省新建成B級GPS控制點164座、C級GPS控制點456座、二等水準(zhǔn)點1619座，一等水準(zhǔn)點642座，連續(xù)運行全球衛(wèi)星參考站61座。這些測量標(biāo)志，為該省國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)研究做出了重要貢獻(xiàn)。

2 遼寧省測量標(biāo)志現(xiàn)狀

在國家和省政府的高度重視下，該省建成GPS點、水準(zhǔn)點、重力點、三角點等各種種類齊全的測量標(biāo)志體系。但因該省測量標(biāo)志點數(shù)多、分布廣，造成保護(hù)和管理工作難度大，特別是近幾年，隨著城市化步伐的加快，大規(guī)模城建工程的不斷上馬，為城市和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的測量標(biāo)志，正在受到越來越嚴(yán)重的毀壞。

2013—2016年，遼寧省測繪地理信息局組織遼寧省測繪基礎(chǔ)設(shè)施中心對該省各等級測量標(biāo)志進(jìn)行普查，普查結(jié)果如下。

2013年，依據(jù)全省第二次測量標(biāo)志普查成果，對原統(tǒng)計的Ⅰ、Ⅱ等水準(zhǔn)點共計603點進(jìn)行普查。其中可以使用的標(biāo)志有416個，已經(jīng)被破壞點位185個，測量標(biāo)志完好率只有69%。

2014年，對全省2012年新建遼寧省現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系成果2259個水準(zhǔn)點及B、C級GPS控制點進(jìn)行普查，共計普查測量標(biāo)志點2259個，其中完好點位2061個，占普查總點數(shù)91.2%；部分完好（護(hù)蓋丟失或護(hù)井被破壞）點位149個，占巡查總點數(shù)，6.6%；已經(jīng)被破壞點位49個，占巡查總點數(shù)2.2%。

2015年，對該省20世紀(jì)80年代前由國家建設(shè)的二等以上三角點和水準(zhǔn)點474個進(jìn)行普查，其中三角點316個，完好點位182個，占巡查總點數(shù)58%；破壞點位134個，占巡查總點數(shù)42%。水準(zhǔn)點158個，完好點位52個，占巡查總點數(shù)33%；部分完好（護(hù)蓋丟失或護(hù)井被破壞）點位13個，占巡查總點數(shù)，8%；破壞點位93個，占巡查總點數(shù)59%。

2016年，對大連、鞍山、營口、本溪、丹東5市“十二五”之前建設(shè)的二等以上水準(zhǔn)點1066個，三角點446個，總計1512個標(biāo)志點進(jìn)行巡查工作。其中三角點完好244個，破壞202個，完好率54.4%；水準(zhǔn)點完好點522個，破壞544個，完好率為47.4%。

通過4年來對全省各階段建設(shè)的測量標(biāo)志點普查情況分析，20世紀(jì)80年代前由國家建設(shè)的各等級測量標(biāo)志完好率僅為52%；對全省2012年新建遼寧省現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系成果測量標(biāo)志完好率僅為91.2%。為了更加有效地保護(hù)測量標(biāo)志，結(jié)合該省標(biāo)志管理現(xiàn)狀，對測量標(biāo)志管理與保護(hù)若干問題進(jìn)行了分析總結(jié)。

3 測量標(biāo)志損壞的主要原因

測量標(biāo)志遭到不同程度的損毀，完好率逐年下降，主要有以下幾個因素：（1）對測量標(biāo)志宣傳不到位，造成人為損毀。由于對測量標(biāo)志的宣傳不到位，造成百姓對測量標(biāo)志的用途和作用不知道、不了解，加之測量標(biāo)志近80%位于無人看管的野外，非常容易遭到破壞。尤其是近些年，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅猛，新建城區(qū)、新修道路等重大城建工程造成了大部分測量標(biāo)志被損毀。（2）由于資金短缺，造成測量標(biāo)志的基礎(chǔ)設(shè)施較差。與電力、通信等設(shè)施相比，測量標(biāo)志缺乏保護(hù)設(shè)施極易造成人為或自然損壞導(dǎo)致測量標(biāo)志報廢。

4 測量標(biāo)志管護(hù)的對策

通過2014—2016年期間，對全國范圍內(nèi)測量標(biāo)志保護(hù)工作先進(jìn)的省份進(jìn)行調(diào)研，湖北省、吉林省、黑龍江省的測量標(biāo)志已經(jīng)建立明確的土地權(quán)屬制度、合理合法的建設(shè)審批程序、使用流程及有償委托保管制度，使測量標(biāo)志作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，不僅得到合法保護(hù)，更增加了測量標(biāo)志的穩(wěn)定性和永久性。但鑒于該省實際情況，暫不能實現(xiàn)測量標(biāo)志土地權(quán)屬制度，但是為了測量標(biāo)志能夠長期保持其使用效能，使其在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性的保障作用，應(yīng)從以下幾個方面著手。

（1）加大對測量標(biāo)志的宣傳力度。目前，測繪工作還沒有得到社會的普遍認(rèn)識。對全社會保護(hù)測量標(biāo)志的意義宣傳不到位，是測量標(biāo)志保護(hù)管理工作弱化的原因之一。還有一種思想認(rèn)為隨著技術(shù)的進(jìn)步，測量標(biāo)志以后都沒有用處，破壞了就算了，不值得去花大力氣保護(hù)，從而使測量標(biāo)志保護(hù)工作進(jìn)入誤區(qū)。應(yīng)充分利用電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體及測繪法宣傳日等，廣泛宣傳測量標(biāo)志的重要作用和意義。加大力度建設(shè)景觀型測量標(biāo)志，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境在相對集中的旅游景點建立景觀標(biāo)志，用生動的景觀標(biāo)志對測量標(biāo)志常識進(jìn)行普及宣傳。

（2）完善監(jiān)管體制，強化測量標(biāo)志管護(hù)的政府職能。①建立合法、合理、可操作的管理制度。應(yīng)根據(jù)省人民政府第40次常務(wù)會議審議通過，于2015年6月1日起施行《遼寧省測量標(biāo)志保護(hù)辦法》中對測量標(biāo)志建設(shè)、使用與保管、普查與維修以及法律責(zé)任等方面做出的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定以5年為一周期的測量標(biāo)志巡查及維修工作，普查維修經(jīng)費，由同級財政部門審核撥付，不得挪作他用。②建立測量標(biāo)志有償委托保管制度。該省暫定200元/點/年。開展測量標(biāo)志有償委托保管工作，確保在發(fā)生破壞測量標(biāo)志情況時，保管員及時制止并上報，使永久性測量標(biāo)志的損毀得到有效控制，為今后準(zhǔn)確、科學(xué)、動態(tài)地管理和使用測量標(biāo)志提供有效服務(wù)保障，充分發(fā)揮永久性測量標(biāo)志在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。③健全測量標(biāo)志監(jiān)管機構(gòu)，加大執(zhí)法力度健全測量標(biāo)志管理的執(zhí)法力度，及時對毀壞測量標(biāo)志案件予以查處，依法追究責(zé)任。出現(xiàn)一個查處一個，通報一個，讓全社會人人都有遵守保護(hù)測量標(biāo)志的意識，增強人民群眾保護(hù)測量標(biāo)志的自覺性。④建立測量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)，利用智能科技進(jìn)行數(shù)據(jù)管理分析。該系統(tǒng)能夠查詢測量標(biāo)志的點位分布情況、完損情況及委托保管情況，同時可以進(jìn)行相關(guān)信息的統(tǒng)計匯總、輸出打印，使測量標(biāo)志的管理走上了科學(xué)化、規(guī)范化、正規(guī)化的道路。

隨著國家信息化戰(zhàn)略的深入實施，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，測量標(biāo)志的效能在逐漸增強，加強對測量標(biāo)志的管理和保護(hù)，已經(jīng)成為政府職能部門的當(dāng)務(wù)之急，是關(guān)乎國家信息化戰(zhàn)略順利實施、關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的大事。全省應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》中相關(guān)要求，對全省測量標(biāo)志保護(hù)工作盡快提到日程，使該省測量標(biāo)志的管理和保護(hù)工作能盡快進(jìn)入規(guī)范、高效的軌道。

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