蘭德公司報告聚焦中國國家安全戰略與軍事能力

申淼

美國蘭德公司2016年12月6日發布題為《中國與中國人民解放軍的復興：國家安全與軍事戰略、威懾概念及作戰能力》報告，全文共76頁。報告描述了中國的國家與安全戰略及其對戰爭和升級控制采取的方式、中國人民解放軍能力發展情況，評估了中國在戰略（核、空間和網絡）以及常規領域的威懾概念，報告最后為美國決策者提出了相關應對建議。

中國的國家戰略

中國領導人將國家發展與振興的愿景概括為“中國夢”。“中國夢”尋求確保經濟繁榮、社會穩定以及國民整體更高的生活品質。同時，還尋求恢復國家威望并保證中國作為一個繁榮與強大的國家崛起。

中國的安全戰略

中國的安全戰略源自其國家戰略，中國領導人正在尋求一種可降低脆弱性、對抗威脅和支持國家振興的安全戰略。它包括建立一種更有利于中國力量不斷發展的國際環境，如尋求改變現有的機構和組織并采用新的機構組織進行替代（如不包含美國在內的亞洲相互協作與信任措施會議（CICA）和上海合作組織（SCO））。除建立有利的安全環境外，中國的安全戰略也在尋求增強對其核心利益（包括國家安全、領土、主權和經濟發展相關的核心利益）的保護。此外，中國的防御政策也超出了專注于本土防御的范疇，以覆蓋中國周邊地區以外的區域威脅和安全需求。這些威脅包括臺灣“獨立”、中國西部省份分裂勢力的活動以及競爭對手企圖控制中國東海和中國南海地區的活動。

解放軍的任務、戰略和能力

解放軍的任務包括通過軍事交流、參加維和任務以及其他非戰爭任務塑造國際和地區安全環境。此外，解放軍還負責通過保持戰略威懾、捍衛領土和領海主張、保衛陸地邊界以及執行各種任務等維護更遠地方的經濟與其他利益。

目前，中國有兩個關鍵的軍事戰略概念，即“主動防御”和“信息化條件下的局部戰爭”。主動防御設定了解放軍的作戰防御態勢，并聲明中國軍隊不會首先發動打擊。但是，“首先打擊”在作戰和戰術層面的定義卻很模糊。中國的戰略家認為以防御為導向的安全政策可與進攻性的軍事行動（特別是作戰層面的行動）兼容。解放軍還在努力學習如何在信息化條件下作戰，并已研制了旨在加強解放軍技術知識的軍事演習與訓練平臺。在中國領導人所認識的戰略環境中，基于信息化的軍事競爭正在不斷加劇。這種觀點既強調了在軍事現代化中信息技術日益增長的重要性，也強調了在未來的沖突中，特別是在與技術先進的敵人發生沖突時獲取信息優勢的重要性。

報告提出的建議

報告通過概述中國領導人對許多關鍵問題（如國際安全環境、國內與國際威脅、危機管理、軍事能力發展等）的評估，為美國決策者提出了以下建議：

（1）針對報告中討論的概念，美國需要繼續監視和分析新出現的文獻資料及相關評估，特別是那些對當前事件（如中國在南海捍衛領土主權的行動以及危機管理等方面）具有廣泛影響的文獻和相關評估內容。

（2）這項建議與危機管理和升級控制有關。根據報告中引用的有關危機管理的機關文獻，中國的風險門檻可能比美國預計的高，特別是在保護領土和主權主張等核心利益時：

第一，這可能使中國領導做一些他們認為沒有升級但是美國卻認為升級的行動；

第二，中國可能會利用動蕩局面來提升其戰略地位；

第三，中國可能尋求政治支持，使其行動合法化并影響國際輿論。

美國決策者應考慮上述方面，并研制各種作戰想定，以支持危機規劃。

（3）盡管“主動防御”和“不首先使用核武器”的政策表明，中國不會開第一槍。但“第一槍”的含義很模糊：使中國開戰的充分理由主要基于中國領導人對核心利益受到威脅的認識。反之，這也引發了新的問題，如中國的“紅線”是什么？中國所認為的美國“紅線”是什么？這些問題都需要進一步研究。

（4）美國盟國的力量、盟國及合作伙伴的防御能力以及美國在該地區的軍事存在影響著中國在研究、開發和能力發展等方面的趨向。因此，美國調整亞太地區的軍力態勢、與韓國和日本建立更密切的盟國關系，都將對解放軍在高科技平臺和“未來遠期的武器”方面的投入產生影響。了解中國如何響應美國與盟國的安全舉措以及中國自身如何尋求構筑地區安全環境，對于維持美國未來幾年的延伸威懾（戰略和常規方面）至關重要。

（5）美國及其盟國規劃者應制定廣泛的選項，來響應各種程度的中國“脅迫”和“侵犯”。中國的防御政策和安全戰略表明，中國對風險的容忍程度在不斷提高，不過仍然很低。通過制定這些選項來做出“以牙還牙”的響應可能會增加這樣一種可能性，即中國領導人將認識到，相比于已經設定的主要軍事響應“紅線”，美國將對中國的“脅迫”行動予以響應。因此，美國及其盟國擁有和采取小規模行動的能力實際上可能會增強中國對風險的認識。這種方法本身也有風險，如果中國認為它已對美國的任何響應做好準備，則對隨后發生的危機進行升級控制將很困難。

（6）中國日益擴大的利益越來越需要能夠為其在世界上的投資和商業企業提供安全保護，為居住在國外的中國公民提供安全保護、獲得能源和其他自然資源以及繼續自由進入關鍵航道的能力。中國領導人認為，中國有必要保護全球利益并參與未來人道主義和災難救援響應。在此方面，解放軍已經參與了遠離中國邊境的多次任務，這些任務需要解放軍對遠海以及力量投送能力進行投入。這些能力包括：航空母艦、數量更多的先進水面作戰艦船和兩棲攻擊艦船、核動力攻擊潛艇、大型補給艦船、太空資產（如導航和通信衛星）以及其他C4ISR相關的技術。中國構筑國際安全環境的行動正在加速，這對美國而言機遇與挑戰并存。了解并管理與中國在全球的競爭活動將是美國領導人在未來10年及以后更長時間內的最高優先事項。

（摘自《防務視點》）endprint