防一把手“一言堂”，就得把亂決策當“腐敗”來治

將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等5個法定程序，分別作為專章予以規定；強調集體討論決定為決策必經程序，并堅持行政首長負責制，為防止一把手搞“一言堂”，要求行政首長最后發表意見，須說明與多數意見不一致的理由，并如實記錄……

6月9日，國務院法制辦公室公布了起草的《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿）》，向社會征求意見，引發廣泛關注。有些媒體提煉出“明確重大決策將走5個程序”“突出公眾參與”等作為該征求意見稿的亮點，但十八屆四中全會決定其實就明確了這些。

這部在國務院2017年立法工作計劃中被列為重大全面深化改革急需項目的法規“面世”，更大的亮點在于，在程序細節設計上對地方“探路”的突破。而這些突破，指向了對一把手“一言堂”等現實問題的治理。

現實中，一把手拍腦袋決策、決策錯誤拍屁股走人，最終財政買單百姓遭殃的案例不少。像季建業主導投資180億元的全城雨污分流工程，當年既沒開市民聽證會，也不聽專家學者意見，說上馬就上馬，可謂慘重教訓。一個重大決策出問題，有時比一個官員出了經濟腐敗問題危害性更大。

但對經濟腐敗問題，如今已有完整的懲處體系，而對決策失誤的約束性制度框架，此前難言完善。雖然在全面推進依法治國的背景下，目前我國已有17個省級政府和23個有立法權限的市政府都出臺了相關規章，但這終究是地方性的。一是適用面受限，二是質量參差，有的還存在紕漏，如對“公眾參與”等程序的規定語焉不詳，導致其容易淪為走過場。盡管行政處罰法、行政訴訟法等單行法律對行政決策程序都有涉及，重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制也在完善，但仍缺乏對決策程序全鏈條約束的縝密規范。

在此語境中，在總結地方經驗教訓的基礎上，制定全國性法規，填補專門的行政程序法仍在制定的窗口期空當，很有必要真正把亂決策上升到“決策腐敗”的層面，從程序上對其嚴防死守，不能讓“李達康”們想向公檢法等攤派“倒閉企業安置費”就隨意攤派。

所以征求意見稿明確那些程序具體怎么走、有什么講究，頗具意義。拿“公眾參與”來說，對其適用范圍、結果應用、考核監督等怎么弄，決策前、中、后有哪些操作規程加以細化，確實很有必要。事實上，此前有些地方爆發的PX事件，如果在決策環節就掌握了“吸納公眾參與”的正確打開方式，恐怕也不會引發民意抵觸。

包括“集體討論”環節的發表意見順序上，要求行政首長“末位發言”，也并非多余，這是為了規避一把手意見“先表”對他人意志的裹挾、對異議以上凌下式的潛在壓制，避免集體討論程序被架空。只有避免重大決策程序出問題，才能避免重大決策出問題。

（摘自《新京報》）endprint