張 晉 尹靖宇 武慶濤 李晉梅

（北京國建聯信認證中心有限公司，北京100831）

全國碳市場建設現狀及水泥行業應對措施探討

張 晉 尹靖宇 武慶濤 李晉梅

（北京國建聯信認證中心有限公司，北京100831）

建材行業二氧化碳量排放的65%～67%來自水泥制造業，工藝環節的排放又占到水泥制造業二氧化碳排放的60%以上，面對全國碳市場即將于今年啟動，水泥熟料作為首批納入行業，基準值確定與碳配額的分配將直接關系到企業的履約成本。企業通過轉變原料、能源消費方式，加大節能減排新技術的推行力度，結合碳資產的有效管理，不僅可以消除碳交易制度帶來的影響，先進企業還可以做到在碳市場中有所盈利。

碳交易；水泥；溫室氣體；節能減排

1 前 言

碳交易市場機制是完成《巴黎協定》目標的一項主要手段。全球有39個國家和23個地區已采用或計劃采用碳定價工具，主要包括碳排放交易機制和碳稅。碳排放交易機制即通過碳排放配額進行交易，碳稅即根據排放二氧化碳強度進行征稅。根據碳交易市場制度設計，碳排放權配額的分配方式主要可以分為免費發放、拍賣發放、以政府規定的固定價格購買配額等形式。從目前的實施情況看，全球各碳市場均面臨著或大或小的問題，以運行時間最長，也是最為成熟的歐盟碳市場為例，從2008年經濟危機以來，由于碳配額的過剩，其碳排放權價格已經從最高32歐元下降到4至5歐元，大大削弱了歐洲節能減排計劃的實施效果。由此可見國際碳交易市場的建設仍處在“從實踐中學習”(Learning by Doing)的階段[1]。

根據世界銀行的統計，改革開放以來，伴隨著經濟的高速增長，我國的二氧化碳排放總量從1980年的不到15億噸，至2013年已超過100億噸，20年間增長了近10倍[2]。

為了落實到2030年左右二氧化碳的排放達到峰值這一中國氣候變化自主貢獻的目標，習主席在2015年明確提出我國將在2017年建立起全國性碳排放權交易系統。從2013年開始交易試點已經先行在七個省市展開，共有約2000余家控排企業納入試點范圍；共有建材企業189家（其中水泥企業143家，玻璃企業25家）參與其中。

試點省市碳市場覆蓋行業及范圍中除了涵蓋鋼鐵、石化、建材等工業領域外，北京、上海、深圳等發達地區還根據地區經濟結構特點，將交通、建筑和服務業等非工業部門納入碳交易覆蓋范圍。盡管目前這些行業的碳排放占比相對較低，但在工業化和城市化快速發展的背景下，未來的能源消費需求將不斷上升[3]。

2 碳交易制度對水泥行業的影響

我國水泥行業產量占全球水泥產量的約60%，全國水泥制造企業數量逾3300家，根據中國建筑材料聯合會的測算，水泥制造大概占到了建材行業總二氧化碳排放的65%～67%，其中工藝環節的排放又占到水泥制造業的60%以上。水泥行業作為我國化解過剩產能的重點行業，淘汰落后產能、促進低碳轉型升級將是行業未來發展的主基調。《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》中提到，至2020年水泥工業二氧化碳排放總量要基本穩定在“十二五”末的水平。

2.1 碳市場管理框架

2017年到2020年是全國碳市場啟動的第一階段，2017年水泥、電力、電解鋁將作為第一批納入行業率先啟動，后續逐步擴大交易范圍，至2020年以后，不僅碳排放權交易的范圍要進一步擴大，為控制未納入碳市場交易企業的溫室氣體排放，碳稅等其他措施也將被考慮。

碳市場的總體管理框架可以分為中央政府和地方政府兩級，企業則是被監管的對象。中央政府的主要職責首先是負責碳排放企業核算標準的制定、確定配額分配的基本原則，其次是監管相關第三方核查機構和交易平臺的工作；地方政府的主要工作是嚴格按照中央統一的規則來實施配額分配。中央、地方兩級監管機構之間通過互相配合，以提高實施工作的規范性與與一致性，進而確保我國碳市場能在統一完整的規則下運行。

2.2 碳配額的分配方法

水泥工業作為首批納入碳市場的行業之一，碳配額的分配將直接關系到企業的履約成本。根據目前政策，水泥工業將以基準線法作為基本分配原則，納入交易范圍的核算邊界為水泥熟料生產，行業的配額分配公式如下：

企業配額=國家公布基準值×產量

圖1 水泥企業參與碳市場交易過程

基準值即指二氧化碳排放強度基準，單位為噸二氧化碳/噸熟料，目前水泥行業的國家基準值尚未公布，假設某年行業基準值為0.86，某省現有A、B兩家水泥熟料生產企業，產量均為100萬噸水泥熟料，那么此兩家企業當年所獲得的配額即0.86×100萬噸等于86萬噸二氧化碳。此時，若A企業經第三方核查實際排放強度為0.84，B企業為0.88，那么兩家企業的實際排放量即為84萬噸和88萬噸，扣除配額后A企業盈余2萬噸配額，而B企業尚存2萬噸配額缺口。由此，在碳市場履約過程中B企業需要進行購買配額，A企業則可以選擇銷售剩余配額。圖1所示即為完整的碳市場交易過程。

2.3 碳市場對控排企業的主要影響

根據上文的分析可以看出，碳市場對于相關行業企業帶來的影響是所不能忽視的。在生產經營層面，之前國家對于溫室氣體排放的管控較為寬松，碳市場啟動后對于排放行為的監控趨勢將越來越嚴，國家通過調整行業基準值逐漸較少企業配額的分配額度，技術落后的企業生產成本將隨著購買配額而逐漸上升，技術先進的企業將可以通過銷售配額獲得額外收益；因此在技術層面上，碳市場的調節作用將推動企業進行生產流程上的改革，促進技術創新；在企業的管理層面，為了配合相關核查工作與配額清繳工作，企業需要完善監測、核查、清繳和履約等相關流程的工作制度，多個部門的協調配合也將對企業管理提出比較高的要求。

3 水泥企業應對碳市場的措施

3.1 有效管理碳資產

碳資產管理作為伴隨著碳排放權交易制度產生的新興領域，主要包括綜合管理、技術管理、實物管理和價值管理等。綜合管理包括規劃、制度、流程、碳信息披露、碳風險、培訓、咨詢等的管理，是碳資產管理的基礎；技術管理包括碳標準、碳統計、碳核證、碳足跡、減排技術、能效技術、低碳解決方案等的管理，是碳資源轉變為碳資產的技術支撐；實物管理包括碳盤查、碳捕集、碳綜合利用、碳排放等的管理，是價值管理的基礎；價值管理包括CDM或CCER項目注冊、碳交易、碳市場以及碳的金融衍生品，如碳債券、碳信用等的管理，價值管理體現的是碳資產價值實現[4]。

3.2 替代原料的開發

鼓勵采用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、冶金渣尾礦等工業廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料替代傳統石灰石原料，降低原料中碳酸鹽分解二氧化碳排放量。當前我國工業固廢消納利用的重點領域在建材行業，以水泥行業為例，現今我國水泥年總產量已達到25億噸（2016年數據），以平均摻入20%的廢渣作為混合材計算，年可消納工業固廢5億噸。替代原料與利廢原料的使用，其一提高了資源利用率，增加有效供應量，其二有利于減少土地占用、保護環境，促進社會可持續發展；其三促進循環經濟發展，有助行業節能減排。

3.3 降低化石能源的消耗

通過推廣純低溫余熱發電技術和水泥窯協同處置廢棄物技術，降低化石能源的消耗。純低溫余熱發電是不帶補燃鍋爐的蒸汽動力循環發電技術方案，是在預分解窯系統上加設純低溫余熱發電，利用中低溫的廢氣生成低品味蒸汽，來推動低參數的汽輪機組做功發電，使水泥生產的綜合熱利用率提高到90%以上，是當前節能和環保要求下的必然趨勢和產物。

3.4 推行節能減排新技術

目前我國正在大力推進第二代新型干法水泥技術與裝備，實施回轉窯熱工效率提升行動，降低單位產品能源消耗和碳排放強度。第二代新型干法水泥技術和裝備是在不改變懸浮預熱和預分解這一主要工藝技術特征基礎上的進一步創新，根據干法水泥工藝的主要特點，“二代”技術具體體現在以下方面[5]。

1）運用高效能和低氮燃燒理論指導水泥窯高效利用資源、能源，降低污染物排放。

2）新型輥磨的開發。基于高效料床破碎理論與計算機仿真模型，提升水泥立磨終粉磨優化技術和水泥輥壓機終粉磨優化技術，提升無球化料床粉磨技術的效能效率。

3）不同原、燃料均化配置技術提升。進一步開發科學的不同質原料、燃料配方及使用規則，使其發揮提升產品質量、節能減排、擴大資源利用的支撐作用。

4）全面提升自動化生產控制和管理水平。通過運用模糊邏輯、神經網絡理論和模型預測控制技術，將現代智能化控制與現代管理的原理融入水泥生產全過程。

5）開發協同處置工業廢棄物、城市垃圾、污泥等技術，提高替代燃料利用率。

6）充分利用各種工業廢渣、低品味礦物尾渣，開發以硅酸鹽礦相、硫鋁酸鹽礦相為主的新型低碳高標號、多品種的水泥產品。

7）實現水泥工業粉塵有組織零排放。通過研究開發高性能高效率濾膜材料，優化提升薄膜袋收塵和提高創新電收塵技術裝備。

8）提升處置氮氧化物還原催化技術，降低氮氧化物排放濃度，實現氮氧化物窯體內自身消化與窯尾排放相結合的處置方式。

4 結 語

水泥行業即將迎來全國碳市場啟動，為了確保碳交易這一市場化手段按照設想最大化地促進我國節能減排工作的發展，水泥企業應積極主動地履行自身義務，將溫室氣體減排工作視為企業經營過程中的重要一環。企業通過轉變原料、能源消費方式，加大節能減排新技術的推行力度，結合碳資產的有效管理，不僅可以消除碳交易制度帶來的影響，先進減排企業還可以做到在碳市場中有所盈利。

“十三五”時期是實現全面建成小康社會目標的決戰決勝階段。建材工業作為國民經濟的重要基礎產業，在改善人居條件、治理生態環境和發展循環經濟等領域發揮著關鍵作用。水泥企業能否順應形勢，把握機遇，將低碳發展概念落到企業經營實處，將切實助力行業供給側改革，提升行業淘汰落后產能、低碳轉型升級的行動效果。

[1]宣曉偉,張浩.碳排放權配額分配的國際經驗及對國內碳交易試點的啟示[J].中國人口資源與環境,2013,12.

[2]Word bank open data.CO2 emissions China[EB/OL],http://data.worldbank.org/country/China.

[3]魯政委,湯維祺.國內試點碳市場運行經驗與全國市場構建[J].財政科學,2016,7.

[4]孫志斌.應對氣候變化與碳資產管理[J].石油石化與減排，2015,5(1).

[5]第二代新型干法水泥和第二代中國浮法玻璃技術裝備研發標準[J];建材發展導向,2014,20.

Construction status of national carbon emissions trading market and countermeasures of cement industry

Cement manufacturing accounts for about 65% to 67% of the total carbon dioxide emissions from building materials industry, as one of the first industries included into the national carbon emissions trading market, the determination of the benchmark value and the allocation of carbon quotas will directly affect the performance costs of the enterprises.Enterprises can eliminate the impact of the carbon trading system by change the way of raw material and energy consumption; popularizing new technology of energy saving and emission reduction; and effective management carbon assets.

carbon emissions trading; cement; ghg; emission reduction

X196

B文章標號：1003-8965（2017）04-0015-03

國家重點研發計劃課題《建材行業企業高階管理體系及低碳企業評價研究》（2016YFF0204401-05）