網絡輿情對公共政策的影響

趙梅君

摘 要：近年來，中國網民數量逐年遞增，網絡的開放性、互動性成為民眾能夠表達情緒、發表觀點的重要平臺，使得民眾一定程度上掌握了對公共政策的話語權，對當前我國的公共政策產生了重大而深遠的影響。文章試著通過對網絡輿情特點的分析，指出了網絡輿情對公共政策的積極和消極兩方面的影響。

關鍵詞：網絡輿情 公共政策 積極影響 消極影響

一、網絡輿情概述

根據CNNIC（中國互聯網絡信息中心）發布的《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至20018年12月30日，中國網民規模已達12.84億人。報告顯示，我國網民規模穩居世界第一。同時，報告得出結論，互聯網正成為輿論形成的新型重要大眾媒介，對我國的公共政策產生重大的影響。 網絡輿情有以下幾個特點：

（一）參與主體平等、隱蔽性。互聯網自由性和平等性的特點決定了人們可以用匿名在網絡上發表言論。一直以來，由于我國行政體制、文化傳統的制約，人們在發言時不得不考慮自己在現實生活中的社會角色，導致公眾輿論一定程度上受到了抑制。但是在互聯網上每個表達者都是平等的，話語權是通過言論本身的說服力凸顯，而非其現實社會的角色規定性。較傳統民意表達方式而言，發言者能夠擺脫社會角色身份和群體規范、利益的限制，從而避免了現實社會的群體規范對其形成的壓力，可以用一種更直接、更真實的方式來表達自己的訴求。

（二）傳播方式開放、直接性。傳統的民意表達一般有個加工、篩選的過程，往往一些更真實、第一手的輿論、呼聲得不到傳達，而互聯網就省略了這道“工序”，往往更能顯示出一些更真實、第一手的輿論和呼聲，言論能在更大程度上呈現出事實的“原生態”面貌，因此，網絡輿情具有其他民意表達方式不可比擬的直接性和開放性。這種寬松、自由的環境便于人們無拘束地發言，真實地表現自己。

二、網絡輿情對公共政策的積極影響

（一）形成公共政策問題方面。所謂公共政策問題，是指由政府加以體察和認定并列入政策議程的社會問題。因此，一個公共政策問題的形成主要取決于兩個方面，一是能否被政府接受，二是能否進入政策議程。分析網絡輿情對公共政策問題形成方面的影響，也可以從上述兩方面著手探討。

首先，網絡輿情產生強大輿論壓力推動著公共問題進入政策議程。現行的體制下，一項公共政策問題要通過體制外的渠道納入體制內的決策程序，前提是這項公共政策問題受到廣泛的關注，并使政府感受到了強大的輿論壓力。而網絡的放大效應更能使一些民眾關心的問題和代表民眾迫切需求在網上迅速形成輿論聲勢，凝聚成主流民意，對政府形成壓力。

其次，網絡輿情拓寬了政府對公共政策問題的視野。政府機構從本質上講就是一個信息的生產、分配和消費的組織。政府官員幾乎都是信息工作者，政府的原材料是輸入的信息，然后轉換為政策，而政策又是權威形式的信息。中國傳統的決策體制決定了政府的信息來源的局限性，在信息傳達過程中，一些政府部門為了維護本部門的利益有意通過“過濾”信息或制造虛假失實信息，對決策部門對公共政策問題形成的判斷造成干擾。而網絡信息的共享性，打破了政府與公眾信息不對稱的局面，有助于公眾的自我表達。

（二）公共政策的制定方面。政策制定是公共政策發揮效力的基礎。因此，綜合考慮社會各方面的利益需要，制定出符合國情民意的科學、民主的公共政策，一直是政府決策部門所追尋的目標。是否合乎民意無疑是評判公共政策的最為重要的指標之一。

（三）公共政策執行方面。公共政策的執行是公共政策過程中的又一個重要組成部分。公共政策運行是一個完整的過程，其中既包括政策的制定，也包括政策的執行、評估和調整修正。只有使政策有效地執行，才能使政策達到預期的目標。

三、網絡輿情對公共政策的消極影響

（一）網絡輿論表達主體存在結構上的局限性。根據2017年1月15日中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》中顯示：截至2017年底，我國39歲以下的網民占網民總數的82.9%，40歲及以上的網民占17.1%；在城鄉結構上，城市中網民的數量占網民總數72.2%，鄉村中網民占有27.8%的比例：從網民的職業結構來看，網民的最大構成群體是占28.8%的學生，除了學生之外。黨政機關事業單位工作者、企業公司管理者、職員、專業技術人員等文職人員占有較大比重，而占中國人口最大比重的農民、產業服務業工人在網民中所占比重還比較低，分別僅占有5.2%和4.4%。這意味著，網絡民意主要來自發達地區和城市里的年輕人，欠發達地區的百姓特別是農村中老年入的民意在網絡上則反映得很不充分，甚至基本上不可能反映。

（二）網絡輿情的表達帶有情緒性。輿情一般都隱含著民眾的情緒。網絡輿情因為其表達平臺的自由性，使得民眾表達更為直接，反映的情緒更為外露甚至激烈。這種情緒可能是理性化的，也可能帶有非理性的成分。由于我國長期封閉式的政策和管理體制，信息的高度不對稱，使得民眾對公權機關缺乏信任感。尤其是在一些復雜的問題上，網民可能并不了解事務的本質，而僅憑片面理解而作出情緒化的反映。一旦非理性的情緒表達體現在聲勢浩大的網絡輿情中，就會對政府及有關部門的理性判斷造成干擾。

民意是制定公共政策的重要參考依據，也是在政策過程中不容忽視的一項要索，網絡輿情作為原生態民意尤其需要重視。因此，我們要認真分析網絡輿情的特點，牢牢掌握網上輿論的主導權，積極營造良好的輿論環境，不斷推動我國經濟社會又好又快發展。

參考文獻：

[1] 中國互聯網絡發展狀況統計報告，中國互聯網絡信息中心

[2] 輿情研究概論[M].天津：天津社會科學院出版社，2003.

[3] 輿情研究綜述[J].天津大學學報，2005.7.