淺論推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問題及成因

摘 要：加快和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，由此也標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展階段。城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要過程和途徑，當(dāng)前在城鄉(xiāng)資源分配、居民收入、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等存在諸多突出問題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合 城鄉(xiāng)一體化 城鎮(zhèn)化

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的突出問題

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公共資源分配“城市偏向”明顯

在要求全民共享、全面共享的新時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)公共資源配置的不均衡成為影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要方面。在改革開放前和改革開放初期，我國(guó)選擇了“以農(nóng)哺工”、“以城市為中心”的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將優(yōu)質(zhì)資源大量投向城市，經(jīng)濟(jì)、文化以及公共產(chǎn)品的供給使得城市的配套日趨完善，城市自身獲得了快速的發(fā)展，城市的發(fā)展又帶動(dòng)了公共資源的完善，使得城市比較優(yōu)勢(shì)更加凸顯。一直以來，農(nóng)村資源就是往城市單項(xiàng)流入，成為農(nóng)村的“吸血機(jī)”，加之公共資源配置的“城市偏向”，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的病態(tài)已經(jīng)成為一種常態(tài)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的最大的制約。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距大，“三農(nóng)”問題依然嚴(yán)峻

我國(guó)城市發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家在迅速接近，但我國(guó)農(nóng)村和發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村依然存在著很大的差距。我國(guó)城鄉(xiāng)差距首先就是城鄉(xiāng)居民的收入差距，現(xiàn)階段收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，正在成為影響中國(guó)發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和引發(fā)各種社會(huì)問題的深層原因。城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，這也就造成了“三農(nóng)”問題的解決仍然面臨不小的挑戰(zhàn)，正像習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，農(nóng)業(yè)依然是四化同步的短腿，農(nóng)村依然是全面建成小康社會(huì)的短板。

（三）城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中面臨困境和誤區(qū)，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”

首先，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中盲目追求城鎮(zhèn)化率，“土地城鎮(zhèn)化”快與“人的城鎮(zhèn)化”，存在“重物輕人”的傾向。進(jìn)入21世紀(jì)以來，城鎮(zhèn)化速度加快，土地升值的巨大收益，驅(qū)動(dòng)著各地出現(xiàn)大規(guī)模的圈地、占地情況，城鄉(xiāng)融合、城鎮(zhèn)化越來越演變有房地產(chǎn)化的趨勢(shì)，由此引發(fā)的惡性沖突事件、群眾性事件頻發(fā)，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定形勢(shì)產(chǎn)生不利影響。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著“程式化”和“蜂窩化”的傾向，各地都在積極推進(jìn)快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，但是存在著推進(jìn)方式冒進(jìn)和單一的現(xiàn)象，缺乏特色。最后，存在房地產(chǎn)化傾向，政府土地財(cái)政。

（四）農(nóng)民市民化進(jìn)程受阻，共建共享格局尚未形成

隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，雖然在很多方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是在“人人參與、人人盡力、人人享有”方面還存在很多問題和不足。首先，農(nóng)民工市民化，由于落戶門檻高，難以在城市扎根下來。被視為“二等公民”，受到歧視，無法享受與市民同等的福利待遇，成為城市新二元。其次，居村轉(zhuǎn)移人口的市民化，轉(zhuǎn)移居民在市民化轉(zhuǎn)型的過程中，需要面臨的困難較多，陷入難留下、難融入的尷尬局面。

（五）非包容性問題集聚，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理難度加大

城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的非包容性問題也日益突出，這具體表現(xiàn)在居民收入增長(zhǎng)不同步、社會(huì)階層分化日益嚴(yán)重、城鎮(zhèn)貧困問題日趨嚴(yán)峻、區(qū)域剝奪問題日趨突出等方面。農(nóng)民工成為“二等”公民，伴隨著城市內(nèi)部新二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)居住空間分異的現(xiàn)象逐漸加劇。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，由于機(jī)會(huì)和利益分配不均，衍生出一系列經(jīng)濟(jì)“剝奪”現(xiàn)象。借助政策空洞和行政強(qiáng)制手段，一些強(qiáng)勢(shì)群益和強(qiáng)勢(shì)區(qū)域侵占甚至掠奪弱勢(shì)群體和弱勢(shì)區(qū)域的資源、機(jī)會(huì)和權(quán)益，轉(zhuǎn)嫁資源消耗和環(huán)境污染的代價(jià)。

二、主要成因

（一）發(fā)展理念和思維認(rèn)知的偏差

首先，在思維認(rèn)知上存在偏差。城鄉(xiāng)融合作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，所包含的內(nèi)容豐產(chǎn)豐富，但就本質(zhì)而言，是讓人們共享現(xiàn)代城市文明成果和改革發(fā)展成果。一些地方，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展，片面的理解為城市規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)人口比重的提高，盲目推進(jìn)，造成人地矛盾緊張和其他社會(huì)問題的產(chǎn)生。長(zhǎng)期以來形成的“城市偏向”的資源配置，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題。其次，發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的滯后。重物輕人、重城市輕農(nóng)村、重速度輕質(zhì)量的發(fā)展理念，正是不科學(xué)的發(fā)展觀和績(jī)效評(píng)價(jià)體系加劇了粗放型增長(zhǎng)。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)和政策落實(shí)不到位

科學(xué)規(guī)劃是城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能管理的前提。然而，在中國(guó)融合的實(shí)踐中，有的地方不重視規(guī)劃的先導(dǎo)作用，邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至先建設(shè)后規(guī)劃。由于各地區(qū)具體發(fā)展?fàn)顩r不同，本來完全可以依據(jù)自身的特點(diǎn)來進(jìn)行發(fā)展設(shè)計(jì)，凸顯特色，增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，然而在新發(fā)展戰(zhàn)略提出之后，各地方為了追求近期利益和政績(jī)，盲目快速推進(jìn)，出現(xiàn)“蜂窩化”和“程式化”的現(xiàn)象，造成缺乏特色優(yōu)勢(shì)和不可持續(xù)的發(fā)展新問題。缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和盲目落實(shí)的行為使得本來應(yīng)當(dāng)是打破城鄉(xiāng)分割、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇，變成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的新問題、新挑戰(zhàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展帶來了很大的制約。

（三）傳統(tǒng)二元體制安排的多重影響

傳統(tǒng)二元體制性安排主要是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的深層體制問題，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)關(guān)系上的體制性安排就是城鄉(xiāng)分割的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)在戶籍管理、土地管理、就業(yè)管理、社會(huì)保障和行政管理等多個(gè)方面。正是傳統(tǒng)二元體制安排，使得在城鄉(xiāng)融合的過程中，城市居民和鄉(xiāng)村居民在就業(yè)、教育和社會(huì)保障等多方面區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的市民化進(jìn)程。

（四）相關(guān)配套制度體系尚不完善

科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合科學(xué)發(fā)展的根本保障。配套制度改革滯后已經(jīng)成為阻礙中國(guó)城鄉(xiāng)融合科學(xué)發(fā)展的深層原因，二元結(jié)構(gòu)之所以能夠產(chǎn)生如此巨大的作用，甚至在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來的今天，依然在發(fā)揮作用，很重要的原因就在于過去支撐二元結(jié)構(gòu)形成的有關(guān)條例、法律法規(guī)和政策，依然沒有修改和徹底廢止。城鄉(xiāng)二元戶籍制度，越來越演變成為一種身份的象征。土地制度改革的滯后，也一定程度上阻礙著農(nóng)民市民化進(jìn)程。

（五）農(nóng)民社會(huì)事務(wù)參與度低

城鄉(xiāng)居民參與公共事務(wù)關(guān)系到他們的生存和發(fā)展權(quán)益的保護(hù)，也是維護(hù)其基本權(quán)益的重要方式和途徑。然而，從居民參與公共事務(wù)的實(shí)踐來看，城市居民參與公共事務(wù)的積極性明顯高于農(nóng)村居民參與的積極性，農(nóng)村居民參與公共事務(wù)的積極性和自覺性均比較低。城鄉(xiāng)居民參與公共政策制定的積極性不足導(dǎo)致政府在政策的制定和設(shè)計(jì)中不能很好的滿足居民的實(shí)際訴求，嚴(yán)重制約公共事務(wù)發(fā)展建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：岳志鵬（1991-），男，山東濰坊人，青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。