高校對社會工程審計機構監督與管理存在的問題及對策

董禮

摘 要：目前，我國高校對社會工程審計機構缺乏具體管理制度，這些問題使高校很難對社會審計機構進行行之有效的監督與管理。高校內部審計人員通過完善審計規章制度、加強關鍵節點審計復核、建立社會工程審計機構信息庫及加快內部審計隊伍建設等措施，促使社會工程審計機構在高校工程審計中更好地發揮作用。

關鍵詞：高校 工程審計 社會審計機構 對策

工程項目審計始終貫穿于高校的基礎設施建設之中。不管是全過程審計或是事前、事后審計，工程審計都發揮著不可替代的作用。一方面體現在對工程項目造價的真實性、合法性、效益性審計監督，另一方面體現在高校資金能夠得到有效的配置和利用。

近些年，隨著高校辦學規模的擴大，辦學條件的提高，無論是新校區的建設，還是老校區的改造，基礎設施建設項目逐年增多，工程審計項目數量也隨之“水漲船高”。大部分高校審計部門這時需要聘請社會工程審計機構參與到高校的工程審計中。通過借助社會審計機構的力量，高校審計部門能夠完成工程量大、施工方法特殊、專業技術要求高的工程項目審計任務，達到了既提升工作效率和審計結果的準確性，又提高高校資金的使用效益的效果。與此同時，高校對社會工程審計機的監督與管理也就顯得越來越重要。

一、對社會工程審計機構監督與管理所面臨的現實問題

1.對社會工程審計機構選擇及制度不健全。

高校內部審計部門對社會工程審計機構選擇方式一般有兩種，一是采用政府招標方式，二是采用自主選擇方式。對于政府招標方式，都能很好的按照高校招投標辦公室額規章制度，進行招投標工作。對于自主選擇的，在規章制度上普遍存在不夠完善的問題，使內部審計部門在選擇工程審計機構上所依據的標準不足。

2.對審計結果復核流于形式。

高校內部的工程審計人員對社會工程審計機構所出具的審計結果復核存在走過場的問題。其中，一種形式是只要施工單位認可，高校審計人員只對審減金額進行初步核算，而不對具體審減項目進行復核；另一種形式是內部審計部門的審計人員不具備工程審計的專業知識，屬于“門外漢”，只能認可社會審計機構出具的審計結果。同時，內部審計人員還存在“審計報告是審計機構出具的，不用自己負責” 的心理，這些做法即是對自身的不負責，同時也給高校審計帶來潛在風險。

3.缺少對對社會審計機構的評價機制。

由于審計結果復核流于形式，高校內部審計人員對委托的審計項目，沒有做深入調查，從而很難發現社會審計機構在審計過程中所出現的錯誤，甚至是舞弊行為。社會審計機構出具的審計結果不能反映被審計項目實際情況，所以高校很難判定其是否真正地發揮了應有的審計作用，無法對其審計結果進行客觀公正的評價，同樣也不能判定高校的資金資源是否得到有效配置。

4.高校內部工程審計人員的力量不足。

隨著高校辦學規模的擴大，委托社會審計機構的工程項目數量越來越多，工程內容涵蓋了高校的教學，后勤服務，科研實驗室等多方面的改造項目。內部審計部門所擔負的責任越來重，對高校內部審計人員所涉及的專業知識要求更加廣泛，不僅是單純的土建專業知識，還包括電氣工程、安裝工程、道路工程等其它專業知識。如果對相關專業知識不夠了解，高校內部審計部門難以對社會工程審計機構起到監督與管理的作用。

二、解決的對策

高校對社會工程審計機構管理存在著以上的問題，制約了高校內部審計部門對其審計結果真實性、合法性、效益性的評價，為了解決這些問題，筆者提出以下幾點建議：

1.建章立制，完善高校審計制度。

結合每一所高校的工程審計實際，將工程審計項目進行細化和分工，按金額、專業進行分類，制定工程審計委托制度，并按照制度進行委托。

首先，對于不滿足委托審計條件的工程審計項目，應由高校內部審計人員獨立完成；其次，對于滿足委托審計條件的工程審計項目，應由高校內部招投標辦公室按照政府采購相關流程，組織招投標評選社會審計機構，禁止高校盲目自主選擇。

2.將審計結果復核落到實處

高校內部審計人員應對社會審計機構出具的審計結果進行復核，因為復核是工程審計工作一個重要的環節，其重要性不言而喻。一個社會審計機構對工程審計的認真程度及負責任的態度如何，都在審計報告中體現。高校內部審計人員應該對重點部位，關鍵項目進行嚴格的復核，并且執行簽字確認制度，按照“誰簽字誰負責”的原則，開展工作，徹底消除“審計報告是審計機構出具的，不用自己負責”的心理，從思想上端正工作態度，認真履行自身審計職責。同時對審計報告內容要做到“知來處，明去處”。

3.建立社會工程審計機構信息庫

目前，社會審計機構資質存在良莠不齊的現象，各高校對其建立信息庫勢在必行。

首先，根據社會審計機構資質情況對其進行統一的分類，并建立信息庫，并且結合每一次審計報告的質量進行綜合評價。其次，對于審計質量好，審計工作態度認真的社會審計機構，應將強合作。對于不服從高校內部審計部門管理，審計態度不負責任的，列入信息庫的黑名單中。最后，內部審計人員查找出自身監督管理的不足，總結經驗，逐步完善制度，提高對社會審計機構監督管理的可操作性。

4.加快推進內部審計隊伍建設

首先，增加內部審計人員專業知識體系的多樣性。高校內部審計人員不應該局限于具有財務知識的審計人員，還應具備工程、法律相關等專業知識。這不僅是高校內部審計全覆蓋性質決定的，也是內部審計控制發展的必然要求。為了滿足這一要求，高校內部審計隊伍中吸收具備法律、工程相關專業的審計人員，保證滿足內部審計部門日常工作需求。對于無工程專業審計人員的高校，更應加快工程審計人員儲備工作。其次，提高工程審計人員業務能力。高校內部審計人員應多參加學習培訓，增加同其他高校工程審計人員的交流學習機會，汲取其他高校的先進方法、成熟經驗，不僅提升個人的專業化水平，同時推進了整個內部審計職業化建設。最后，建立績效考核機制。通過內部的績效考核，設立獎勵機制，激發審計人員對審計工作的熱情，推動內部審計資源合理化配置。通過績效考核，深入實際的為工程審計人員制定人才規劃和培養方案，積極發展個人的職業規劃，推動內部審計隊伍建設。

參考文獻：

[1] 唐永康 《加強對社會中介機構參與政府投資項目的審計管理》.《中國審計》 2013