中學政治教師法律素養之困與破

譚澤光

摘 要調查顯示，中學政治教師存在法律知識的缺漏，法律情意的迷茫，法律踐行的缺失等困境。統一認識，明確中學政治教師法律素養提升的重要性和目標；立足學科特性，為中學政治教師設計科學的培訓方式；努力實現依法治校，保障教師在學校的地位和作用，有利于提升中學政治教師的法律素養。

關 鍵 詞中學政治教師；法律素養；教師專業發展；教師培訓

中圖分類號G41

文獻編碼A

文章編號2095-1183（2017）10-00-03

2016年9月起，義務教育階段起始年級統一使用《道德與法治》新教材。高中思想政治課也將設置專門的法治教育模塊，成為高中學生的必修課程。法治教育邁出了進課程、進教材、進課堂、進頭腦的重要一步。全面、系統、高效地開展法治教育，成為當前中學教育教學領域的重點工程，也成為中學政治教師的歷史使命。

一、中學政治教師法律素養之困

與小學、大學相比，中學是青少年價值觀形成的關鍵階段，也是法律意識與守法行為可塑性最強的時期。道德與法治和思想政治課堂是中學生學習法律知識，形成法治素養的主渠道，中學政治教師就成為法律知識教學和中學生法治素養培育的骨干力量，也是學校普法的主要師資。

但是，教師職前教育的法律科目設置極少，參加工作后接受的法律專題培訓也不多，這造成中學政治教師法律知識和法律意識薄弱，對勝任普法工作信心不足，主要表現有：

一是法律知識的缺漏。據本區域對在職中學政治教師檔案資料統計，法律專業畢業人數比例不足1%，工作后參加過系統專業的法律培訓的人數比例不足1%。當前，《道德與法治》初中新教材涉及50多部法律法規，老師們在職前學習中沒有專門的科目研讀，在職時也沒有時間和精力通讀。

在本區域面向全體政治教師的一項問卷調查中，超過一半的任課教師對當前教學中頻繁出現的法律內容只是“有所了解、沒有通讀過”（見表1），比例最高的甚至達70%以上。法律知識的缺失直接導致中學政治教師在課堂講授法律概念和原理時不夠專業，往往照本宣科，簡單轉述，對立法理念和法律原則不理解，對最新的法律案例不熟悉。常見的失誤如“權利”和“權力”不分、將“社會主義法律體系”等同于“我國法律”，等等。

二是法律情意的迷茫。中學政治教師具備三重身份，一方面作為中國公民，需要具備普通公民的基本法律素養；另一方面作為專業教師，肩負著立德樹人的法定職責；此外，作為中學政治教師，需要具備更高的教育法律素養，具備法律教學能力，更好地發揮依法執教的示范作用。

“師者，人之模范也。”中學政治教師身體力行，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，做好法治表率，才能營造真實可信的法治環境，形塑與強化學生的法治信仰。現實中，中學政治教師對法律的尊崇、敬畏，相較于其他老師或者普通公民，并無明顯優勢，信“訪”不信法、信關系不信法、漠視法律權威而屈服于領導意志等現象仍比較普遍，守法意識、護法意識比較薄弱。問卷調查中，仍有31%的教師對“目前的法律法規能保護教師的合法權益”存疑（見表2）。一些政治教師在公眾場合對學生直言“你不學可以睡覺，但不要影響其他人！”“罰你罵你都是為了你好，你不領情我以后就不管你了！”“這是校長的最新要求，我也沒辦法啊！”等言行，對中學生的人生觀價值觀造成不良影響，更不利于教師和學生法治信仰的培育。

三是法律踐行的缺失。法治教育的目標終歸是培養什么樣的人的問題。這不僅僅是對學生而言，也是對教師而言。上表1中，即使是與中學政治教師自身權益密切相關的教師法，也有67.0%的教師沒有通讀過。

在關于“法律行為”的問卷中，教師大多認同自身法律觀念與法律行為對學生的直接影響，但在“當學校制度與法律法規不相符，我會向校方反映”這一項調查中，仍有33.1%的教師不認同，其依法辦事的意識和行為仍有待改善。此外，個別教師體罰或變相體罰學生、隨意拖堂損害學生的休息權利、干涉學生中高考志愿填報的自主選擇權等行為，也給學生作出了錯誤的行為示范，不利于法律踐行，不利于法治校園、法治社會的創建。

二、中學政治教師法律素養之破

精準定位中學政治教師的地位，準確了解中學政治教師的意愿和需求，實事求是開展分類指導，“對癥下藥”開展重點突破，才能持續高效地提升中學政治教師的法律素養，在推進依法治國的大潮中“勇立潮頭唱大風”。

1.統一認識，明確目標

《青少年法治教育大綱》明確提出：“要大力加強法治教育師資隊伍建設，逐步建設高水平的法治教育教師隊伍。”具體來說，中學法治教育師資隊伍建設體系可分為三個層次（如圖1）。其中，政治教師作為道德與法治（高中思想政治）課程的執行者，是中學法治教育師資隊伍的骨干力量。中學政治教師隊伍的法律素養，關系著廣大學生和老師能否全面健康地成長，關系著政治學科課程目標和學校德育目標能否有效實現，也關系到依法執教和依法治國國家意志能否得到貫徹落實。

明確目標，精準定位，是破解當前中學政治教師法律素養困局的前提。中學政治教師法律素養提升的目標，既要有別于普通公民的法律宣傳、普通教師的普法教育，也要有別于法學專業大學生的專業教育、司法工作人員的精英教育[1]。其培訓內容既要依據中國特色社會主義法律體系的構成和內容[2]，又要融合《青少年法治教育大綱》以及初中道德與法治、高中思想政治課程標準所涉及的法律知識范圍。

為此，荔灣區立足調查結果，在中學政治教師培訓中，專門設置了法律專題課程。內容涵蓋憲法、刑法、行政法、民商法、經濟法、社會法等，為老師們“查漏補缺”，補充和豐富法律知識。

2.科學設計，量身定制

與其他學科教師相比，中學政治教師這一職業特點和角色定位決定了這一群體的獨特性。道德與法治（高中思想政治）課既是一門文化課也是一門德育課，中學政治教師對法律這一范疇的教學，不僅要引導學生對法律知識的認知，解決“知”與“不知”的矛盾，還需要引導學生實現情感態度上的認同，解決“信”與“不信”的矛盾，更需要在生活實踐中指導學生養成良好的行為習慣，解決“行”與“不行”的矛盾。

根據美國緬因州國家訓練實驗室提出的學習金字塔（Learning Pyramid）理論（見圖2），“實際演練/做中學”“應用”等主動學習方式的學習效果，比“聽講”“閱讀”等被動學習方式更高效。在培訓中，荔灣區廣泛開展法律主題的公開課研討、微課錄制與課堂應用等實踐，兼顧中學政治教師的基本教學任務，聚焦當前法律教學的主要矛盾，調動了全體政治教師互學互助的積極性。這有利于豐富教師的法律知識，提升教師執教法律知識的技能，促進教師自身法律素養的提升，這也是當前中學政治教師法律素養提升易普及、更長效的途徑。

3.依法治校，以身作則

中學政治教師是校園法治文化環境的重要元素，他們既是建設者，也是享受者。[3]因此，深入、廣泛地宣傳教師法、未成年人保護法，讓法律法規“上墻現形”；完善校長責任制、教師聘任制，讓法律法規“落地入心”；嚴格執行《中小學教師專業標準（試行）》和《全面推進依法治校實施綱要》，讓法律法規“隨身隨行”；嚴厲制裁侵犯師生合法權益的行為。讓法律法規“保駕護航”，是建設法治校園之要，也是提升中學政治教師法律素養之本。

荔灣區每年進行一次教師學法考試，教職員工全員參與，由政治教師擔任評卷教師，現場批改并點評，為同事解題釋疑。每年開展一次學生法律知識測試，也由政治教師評卷，學生成績算入學年成績，并占20%。政治教師每學期承擔至少一次普法講座；每年組織至少一次法律主題課外實踐活動；每兩年指導一次全市中學生法律知識競賽……校園處處可彰顯政治教師的模范和魅力，政治教師的法律素養與校園的法治氛圍渾然一體。

法律素養的提升不可能一蹴而就。勇敢直面中學政治教師法律素養之困，深入研究破解之策，協同創新中學政治教師法律素養提升之路，才能響應黨和國家的號召，滿足廣大師生全面發展的需要，助力國家的法治建設。

參考文獻：

[1]左敬梅.高中思想政治課教師法律素養提升策略研究[D].溫州大學，2016.

[2]張光杰.中國法律概論[M].上海：復旦大學出版社，2016：25-30.

[3]潘海東，崔維云.破解高中思想政治課法治教育難題——基于文獻研究的思考[J].中小學德育， 2016（11）：41-44.

（作者單位：廣州市荔灣區教育發展研究院

廣東廣州 510150）

責任編輯 王清平