精準預(yù)防 檢察利劍釋放反腐紅利

胡欣

陜西省澄城縣人民檢察院堅持“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的思路，在涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域“打防結(jié)合，突出預(yù)防”，充分釋放查辦職務(wù)犯罪案件的民生紅利，為扶貧攻堅工作的順利開展提供了法律保障，取得了良好的社會效果。

精準扶貧理論是對黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，它開創(chuàng)了新時期扶貧開發(fā)工作的新思路。實施精準扶貧、精準脫貧，有利于集中各類資源，聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準度和有效性，確保幫到點上、扶到根上，讓黨的扶貧政策和精神落到實處，真正惠及百姓。

近年來，陜西省澄城縣人民檢察院堅持“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的思路，在涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域“打防結(jié)合，突出預(yù)防”，充分釋放查辦職務(wù)犯罪案件的民生紅利，為扶貧攻堅工作的順利開展提供了法律保障，取得了良好的社會效果。

對標中央，主動搭建防腐墻

2015年11月27日，國家主席習(xí)近平在出席中央扶貧開發(fā)工作會議時強調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命；要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。2016年初，最高人民檢察院與國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合召開會議，部署開展為期5年的集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作。最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明在會上指出，檢察機關(guān)將緊緊圍繞中央扶貧開發(fā)重大決策部署，加強與扶貧開發(fā)部門協(xié)作配合，以專項工作為抓手，充分發(fā)揮職能作用，保障扶貧政策和資金落實到位，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標營造風清氣正的良好環(huán)境。

澄城縣是國家級農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)重點縣。近年來，農(nóng)村基層干部利用手中的權(quán)力截留款項，以虛假材料套取國家補助資金的情況時有發(fā)生，極大地損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴重損毀和敗壞了黨和國家的形象。澄城縣人民檢察院結(jié)合全縣實際，立足檢察職能，主動適應(yīng)新常態(tài)，樹立了檢察機關(guān)“立檢為公、執(zhí)法為民”的公仆形象。近年來，該院連續(xù)兩年被渭南市人民檢察院評為“聚焦反腐行動”“鐵拳反腐行動”專項行動先進集體，連續(xù)十年在全市檢察機關(guān)目標責任制考評中獲得先進集體。2016年，該院被最高人民檢察院表彰為“全國先進基層檢察院”“全國檢察委員會規(guī)范化建設(shè)示范單位”，在全市各基層院目標責任制考評及全縣縣直機關(guān)年度考核中均取得第一名。

確定主題，精準預(yù)防打響重點戰(zhàn)

近年來，澄城縣人民檢察院在服務(wù)好中心工作的同時，每年確定一個主題，深入開展專項預(yù)防，有針對性地查辦扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。

2015年，澄城縣人民檢察院針對國家危房改造資金開展專項案件查辦活動，共立案偵查10件12人，主辦澄城“危房改造”系列案件立案偵查7件9人，涉案總額90余萬元，查辦案件的相關(guān)經(jīng)驗被陜西省人民檢察院推廣轉(zhuǎn)發(fā)。

2016年，澄城縣人民檢察院針對災(zāi)后重建“秋淋災(zāi)害”補助資金展開了專項查辦案件活動，共立查7件12人，挽回經(jīng)計損失300余萬元。其中，在查處“報廢車輛”案件中，澄城縣人民檢察院采取“一案雙查”的手段，樹立“全院一盤棋”的思想，通過大量細致艱苦的工作，為當年該院瀆檢案件的重大突破積累了案源，找到了突破口，并協(xié)助瀆檢部門立案偵查市交警支隊涉嫌瀆職犯罪案件1件2人。

2017年，結(jié)合全縣工作大局，澄城縣人民檢察院開展了扶貧攻堅領(lǐng)域的專項預(yù)防工作，并成功查辦了一批涉農(nóng)領(lǐng)域案件。截至目前，澄城縣人民檢察院共立案8案20人。其中，該院查辦澄城縣農(nóng)業(yè)綜合辦公室原主任李某貪污案件，涉案資金共計300余萬元。該案案情重大復(fù)雜，涉及面廣，取證量大，經(jīng)過辦案人員在各市縣輾轉(zhuǎn)調(diào)查取證的艱苦努力，李某已被渭南市人民檢察院依法批準逮捕。這不但為國家挽回了大量的經(jīng)濟損失，而且最大限度地維護了廣大農(nóng)民的切身利益。

3月17日，陜西省西安市人民檢察院反貪局局長王清宇帶領(lǐng)西安市涉農(nóng)區(qū)（縣）反貪局負責人一行16人，來到澄城縣人民檢察院考察學(xué)習(xí)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件預(yù)防和查辦的先進經(jīng)驗。座談會上，澄城縣人民檢察院黨組書記、檢察長楊軍介紹了該院從關(guān)注民生、維護國家惠農(nóng)資金安全的角度出發(fā)，運用大數(shù)據(jù)分析，堅持走群眾路線，預(yù)防為主、打防結(jié)合，服務(wù)中心工作的具體實踐。同時，澄城縣人民檢察院反貪局偵查二科科長謝博就查辦危房改造領(lǐng)域職務(wù)犯罪的具體做法從發(fā)現(xiàn)線索、外圍取證、偵查策略、偵查終結(jié)等方面做了深入淺出的講解，為西安市人民檢察院預(yù)防和查辦扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件提供了操作性強、可復(fù)制的經(jīng)驗。

深度發(fā)掘，主動作為挖出腐敗根

如何準確定位，找準發(fā)力點，推進扶貧領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的司法保障，成為澄城縣人民檢察院決策者思考的首要問題。該院領(lǐng)導(dǎo)和檢察干警們開動腦筋，仔細梳理，結(jié)合在互聯(lián)網(wǎng)上全國各市縣院查辦此類案件的信息和情況反映，意識到相關(guān)部門管理方面還存在漏洞，隨后緊緊圍繞“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”總體思路，從關(guān)注民生、維護國家惠農(nóng)資金安全這一角度出發(fā)，迅速成立以檢察長擔任組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，深入一線，摸排走訪。該院領(lǐng)導(dǎo)和縣財政局、住建局、民政局等部門及時溝通協(xié)調(diào)，如實完整及時地拿到第一手相關(guān)資料，為案件順利查辦奠定了堅實基礎(chǔ)。

澄城縣人民檢察院還力爭做到深挖細查，堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合的原則，從大數(shù)據(jù)排查入手，經(jīng)過仔細梳理調(diào)取的民政部門底冊，從近幾年發(fā)放的資金項目中深挖問題，加強協(xié)作，注重協(xié)調(diào)，相互配合，調(diào)動一切有利于辦案的積極因素為辦案服務(wù)，派出反貪干警，攜帶密錄設(shè)備，以其他身份深入涉及鎮(zhèn)、村篩選的重點戶了解情況，秘密走訪重點戶鄰居、村干部，現(xiàn)場查看情況。在掌握有關(guān)情況后，該院第一時間啟動重大自偵案件協(xié)作機制，由反貪局、法警大隊、技術(shù)科共同辦案，采用“集中協(xié)同作戰(zhàn)”的方式，在“挖窩打串”上求拓展，在行業(yè)治理上見實效。

強化職能，全面布防凈化大環(huán)境

檢察機關(guān)既要查處案件，也要亡羊補牢；檢察機關(guān)不僅要牽住牛鼻子，撕開小豁口，還要逮住暴露出來的“小辮子”建言獻策，注重結(jié)合辦案加強預(yù)防工作，督促相關(guān)部門及時建章立制，堵塞制度漏洞，努力從源頭上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

楊軍表示：“打擊固然必須，預(yù)防更為重要。一定要做到未雨綢繆，將有可能的犯罪扼殺在萌芽狀態(tài)。”為此，他們堅持懲防并舉，結(jié)合所查辦案件，撰寫出了《關(guān)于澄城縣農(nóng)村危房改造工程的預(yù)防調(diào)查》《關(guān)于澄城縣農(nóng)村災(zāi)后重建工程的預(yù)防調(diào)查》等報告，并向澄城縣政府發(fā)出了《檢察建議書》。建議書在列舉了利用職務(wù)之便套取資金發(fā)生的職務(wù)犯罪現(xiàn)象后，剖析了原因，提出了預(yù)防對策，引起了澄城縣委、縣政府的高度重視，使職務(wù)犯罪的預(yù)防工作在堵塞制度漏洞方面發(fā)揮了重要作用。同時，他們結(jié)合辦案，在涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位作專題法制宣講、召開警示教育現(xiàn)場會，收到了良好的法律和社會效果。

澄城縣人民檢察院在做實專項工作的同時，主動協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，強化職能，織就一張預(yù)防職務(wù)犯罪的大網(wǎng)，為澄城縣的黨風廉政建設(shè)做出了積極的貢獻。該院加強法治教育，爭創(chuàng)“青少年維權(quán)崗”，開展了形式多樣的法治宣傳警示教育；規(guī)范文明接待，全力維護涉檢信訪穩(wěn)定，涉檢上訪預(yù)期目標得到有效控制；圍繞嚴格公正司法，切實維護公平正義，法律監(jiān)督取得了新進展；圍繞檢察隊伍建設(shè)，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，著力加強執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提升干警的職業(yè)素養(yǎng)。同時，該院不斷改進工作作風，檢務(wù)公開工作取得了新拓展。通過“內(nèi)外兼修”，澄城縣人民檢察院為各項工作的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

據(jù)楊軍介紹，近期澄城縣人民檢察院將組織縣上扶貧攻堅“八個一批”重點單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)村組，舉辦扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪座談會，通報查辦的案件情況、查找分析案件發(fā)生的原因，有針對性地提出檢察建議，研究制定科學(xué)的預(yù)防措施，并持續(xù)跟進有效預(yù)防，為澄城縣扶貧攻堅工作的順利開展保駕護航。endprint