“帶薪創業”破冰之舉？

張洪瑞

只有加快創建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，才能激發事業單位技術人員創新創業的活力，讓他們為科技成果轉化創造實實在在的生產力。

“如果再年輕幾歲，我一定選擇離崗去創業。現在是創業的好時機，國家給了許多寬松的政策支持，為專業技術人員搭建了優厚的創業平臺。”中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員袁志彬說。其實，有著如此感慨的不止袁志彬一人，還有聯想集團創始人柳傳志。在他看來，科研院所的科技成果轉化，特別需要鼓勵有經驗的科研人員去創業。

如今，時隔30年之后，國家再次向國有事業單位技術人員拋出了“繡球”。在今年3月份人力資源和社會保障印發的《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》中，明確了專業技術人員到企業掛職、參與項目合作、兼職、離崗創業等形式，支持鼓勵事業單位人員創新創業。

不一樣的“停薪留職”

事業單位離崗創業人員不僅可以保留原單位基本工資、社保待遇，還可以將創新創業期間取得的業績，作為職稱評審、崗位晉升、考核獎勵的重要依據。如果創業不成功，還可以返回本單位工作，對于這樣的福利不少人表示如沐春風。“真是太好了，《意見》的出臺很及時也很必要。”這是遼寧大學教師張天虹在得知新政出臺后的第一反應。在她的名片上，本刊記者看到她是這樣介紹自己的：遼寧大學教師、虹空間國際藝術中心創始人。

據她介紹，平日里除了要給大學生上專業課外，還要籌備自己的工作室。由于學校和工作室相距較遠，每周要在兩地來回奔波三四次，雖然課程不是很多，但工作室大大小小的事情都需要自己來決策，處理起來也比較耗時，時常忙得不可開交，有時由于事情太多，只好推遲和改變上課時間。

隨著工作室漸入正軌，她在圈內也小有名氣，事業發展可謂蒸蒸日上，但是她心里一直都有種不踏實的感覺：“害怕因為創業而違反學校相關規定，被開除。”其實，對于張天虹來說內心是矛盾的，一方面想保留高校教師身份，成為高校圈里的人；一方面又想創辦自己的事業，賺更多的錢。如今，各地政府對這項政策的實施也讓張天虹少了些后顧之憂。就在記者截稿之時，她打來電話說，“現在虹空間國際藝術中心已經成為遼寧大學的創業項目了，而且還是在校生的實習基地。其實，對我們這個專業來說，最重要的還是去企業實踐，而我也非常享受目前這種邊教學邊創業的狀態。”

袁志彬表示，只有加快創建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，才能激發他們創新創業的活力，讓他們為科技成果轉化創造實實在在的生產力。

中國科學院一名不愿透露姓名的研究員對記者表示，他一定會選擇創業，“保留體制內身份和待遇3年，這3年對一個創業者來說足夠了，如果創業成功就留在市場，如果不成功也是一筆寶貴的財富積累，可以回到原單位，進一步提煉和深入研究技術上的問題，促進科研的發展。”

雷聲大雨點小顧慮多

記者發現，政策雖好，但事業單位人才流動效果并不明顯。雖然有像上述研究員這樣躍躍欲試的人，但大部分人不為所動，更多的人則是持謹慎觀望的態度。《“大眾創業、萬眾創新”政策措施落實情況第三方評估》數據顯示，所選取的17714份調查問卷中有6成人員有創業意愿，但真正開始創業的只有2.5%。這一數字與1992年人事部統計的12萬公務員辭職“下海”、1000多萬公務員停薪留職比相差甚遠。

另一組調研數據顯示，青年科技工作者的創業意愿相對突出，30歲以下的科技工作者創業意愿高達64%，為所有年齡段中比例最高，但已經創業的也僅有1.8%。

然而，為什么會出現如此之大的反差情況呢？這與客觀上的政策不配套、難除后顧之憂不無關系。調研顯示，不到兩成的科研人員表示所在單位允許離崗創業。具體來看，在大型企業里，這個比例是15.1%，在醫療衛生機構是11.9%，在科研院所是9.9%，而高等院校僅有8.3%的科研人員表示單位肯定會允許離崗創業。而科研人員對離崗創業有著這樣或者那樣的顧慮也是其中原因之一。比如，近7成的人擔心離崗創業后“崗位沒有了”，超5成的人擔心離崗創業后“影響職務、職稱晉升”，近5成的人擔心“待遇降低了”，近3成的人擔心“被認為對單位不忠誠”，超兩成的人擔心“創業失敗后沒面子”。

中國人民大學勞動人事學院教授曾湘泉表示，如今創業門檻過高、企業競爭壓力大、創業風險和收益之間存在巨大的機會成本是阻礙科研人員創業的主要因素。這次政策與30年前“停薪留職”下海經商本質上雖然基本一致，但經濟環境不一樣了。30年前知識分子待遇低，又趕上計劃經濟向市場經濟轉型的好時機，政策為想“下海”拼一拼的人創造了條件。現在，經濟市場化程度較高，很多事業單位也都市場化運行，而且體制內一些優秀人才的待遇并不低，收入很可觀。加上養老保險制度改革推動以后，醫療、養老等社會保障待遇的影響也都不是很大。還有就是一些科研人員的科技成果轉化費用比較低，造成與企業合作時積極性不高。比如，有近3成的科研人員反映成果轉化中個人收益不大。

“所以，要想政策出臺有效果，可能后續還需要做很多方面的工作，出臺更為細化的詳則，同時還要有一些配套的東西作為支撐。”曾湘泉說。

此外，在政策執行過程中，一些人擔心會出現“帶權創業”“吃空餉”等情況。為此，北京市人力資源和社會保障局副局長陳蓓表示：“本次出臺的《意見》打破了對人才的束縛，讓人才流動起來，真正實現人才‘不為所有，但為所用的共享模式。此次的破冰之舉，開局必然很難，但一旦科技成果成功轉化，其產生的經濟效益、能夠解決的就業等將影響巨大。”

陳蓓明確指出，對于創新創業將采取嚴格規范的管理，單位要與創業人員簽訂協議，明確收益分配，同時將進行跟蹤回饋，從之前靜態的管理升級為建立一個開放、有序的新的管理模式，以避免出現真正意義上的“失聯”“吃空餉”。endprint