主動(dòng)對(duì)接打造上海科創(chuàng)中心重要承載區(qū)

夏飛

[摘 要]

楊浦區(qū)主動(dòng)對(duì)接上海市科創(chuàng)中心建設(shè)，打造上海科創(chuàng)中心重要承載區(qū)，發(fā)揮“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的特色優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)空間布局實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級(jí)，取得顯著成效。

[關(guān)鍵詞]

上海楊浦區(qū)；科技創(chuàng)新；科創(chuàng)中心重要承載區(qū)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F204；F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）10-0053-02

2014年5月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在上海考察調(diào)研時(shí)，要求上海始終立足國(guó)內(nèi)、放眼全球，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。2015年5月，經(jīng)過(guò)近一年的廣泛調(diào)研，十屆上海市委八次全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，提出了要聚焦張江、紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等六個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，其中，只有楊浦和嘉定分別代表中心城區(qū)和郊區(qū)，以整個(gè)行政區(qū)域作為承載區(qū)。同時(shí)，根據(jù)楊浦特點(diǎn)，又提出了楊浦要建設(shè)“萬(wàn)眾創(chuàng)新示范區(qū)”。面對(duì)新形勢(shì)新要求，區(qū)委號(hào)召黨員干部堅(jiān)持敢于創(chuàng)新、敢于爭(zhēng)先、敢于攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臈钇帧八母揖瘛保瑘?jiān)持解放思想和實(shí)事求是，在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，始終保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，著力以開(kāi)放促改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，做到一切不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思想觀念都要堅(jiān)決摒棄，一切制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端都要大膽革除，一切束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造手腳的政府管理方式都要徹底改變。全面激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。在這基礎(chǔ)上落實(shí)了一系列舉措，主動(dòng)對(duì)接上海市科創(chuàng)中心建設(shè)，打造科創(chuàng)中心重要承載區(qū)。

一、發(fā)揮“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的特色優(yōu)勢(shì)

大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”核心理念，是楊浦打造科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)。在這當(dāng)中，科教資源豐富，一直是楊浦引以為傲的“資本”。區(qū)域內(nèi)有包括復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海理工大學(xué)等十所高校，在校的本科生和碩士生占全上海市的20%和30%。楊浦著力突破條塊分割的體制機(jī)制瓶頸，推動(dòng)區(qū)、校、科研院所、企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面提升楊浦區(qū)域創(chuàng)新體系的整體運(yùn)行效率、城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能級(jí)，進(jìn)而推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的理念。“十二五”期末，地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政支出比重達(dá)到7.1%。“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”內(nèi)涵深化、能級(jí)提升，項(xiàng)目化推進(jìn)與高校的合作，推動(dòng)復(fù)旦創(chuàng)新走廊規(guī)劃建設(shè)，環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈能級(jí)提升，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院等重大功能性項(xiàng)目落戶(hù)，打造“財(cái)大科技金融谷”，太赫茲研究院成立，科技園區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比重達(dá)到8%。“創(chuàng)業(yè)楊浦”品牌效應(yīng)凸顯，創(chuàng)新工場(chǎng)、騰訊眾創(chuàng)、螞蟻創(chuàng)客空間、啟迪孵化器等眾創(chuàng)空間落戶(hù)，使楊浦獲上海唯一全國(guó)首批“創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城區(qū)”。

“十二五”期間，全區(qū)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)載體超過(guò)200萬(wàn)平方米。千人計(jì)劃創(chuàng)業(yè)大廈的正式啟用，使上海3310科技園形成了“兩大廈、兩基地”開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)格局。建設(shè)中國(guó)創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，以及5個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園、3個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)業(yè)中心、1個(gè)國(guó)家級(jí)軟件園、27個(gè)大學(xué)生孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，以及開(kāi)發(fā)建設(shè)大連路總部研發(fā)集聚區(qū)所形成的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)載體。同時(shí)，楊浦區(qū)已經(jīng)逐步形成以政府的引導(dǎo)基金、PE、VC、產(chǎn)業(yè)基金上市等為內(nèi)容的多元化融資服務(wù)體系，區(qū)域內(nèi)集聚了諾亞財(cái)富、寬帶資本等一批金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，基金的總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了200億元。還將區(qū)政府的引導(dǎo)基金委托美國(guó)硅谷金融集團(tuán)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理和運(yùn)作，一期和二期的母基金分別為2.4億元和3億元，撬動(dòng)了社會(huì)力量的投資已經(jīng)超過(guò)了100億元。

二、營(yíng)造科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境

楊浦區(qū)形成“1+1+X”的區(qū)委一號(hào)課題系列成果，即《中共上海市楊浦區(qū)委關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的調(diào)研總報(bào)告》《中共上海市楊浦區(qū)委關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》和與之相配套的若干項(xiàng)政策。在《實(shí)施意見(jiàn)》指導(dǎo)下，楊浦制定了《關(guān)于大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策辦法（試行）》，從激發(fā)各類(lèi)主體的創(chuàng)新活力、構(gòu)建要素齊全的眾創(chuàng)空間、建設(shè)科技金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)、匯聚培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等方面著手，形成了20條具體支持政策。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。楊浦近年來(lái)始終不渝地實(shí)施人才戰(zhàn)略，在人才落戶(hù)、資金支持、股權(quán)激勵(lì)、子女入學(xué)、安居工程等人事人才政策上做好服務(wù)，促使楊浦成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。至2014年底，楊浦大專(zhuān)以上人才資源總量約27.7萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例高于全市水平。“十二五”期末，引進(jìn)或培育中央“千人計(jì)劃”160人，占全市20.8%；上海“千人計(jì)劃”100人，占全市14.8%；上海領(lǐng)軍人才11人，入圍“3310計(jì)劃”海外高層次創(chuàng)業(yè)人才282位，其中具有博士學(xué)歷的占69.9%，集聚海外人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)533家，并且以海外高層次人才的集聚帶動(dòng)了本土高層次人才的集聚和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的集聚，集聚上海創(chuàng)業(yè)類(lèi)“浦江人才”22名，15家企業(yè)獲得市首席技師“千人計(jì)劃”工作資助，初步顯現(xiàn)了高端人才帶動(dòng)人才集聚的效應(yīng)。

三、調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)空間布局實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級(jí)

楊浦依據(jù)區(qū)域資源稟賦，調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)空間布局，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”期間，統(tǒng)籌推進(jìn)五角場(chǎng)功能區(qū)、濱江發(fā)展帶、環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈、大連路總部研發(fā)集聚區(qū)和新江灣城社區(qū)五大功能區(qū)建設(shè)，區(qū)域南北聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。并依功能區(qū)為藍(lán)本，進(jìn)一步明確“西部核心區(qū)+中部提升區(qū)+東部戰(zhàn)略區(qū)”空間布局，打造西部“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊”、中部“創(chuàng)客生態(tài)社區(qū)”和東部“濱江創(chuàng)新高地”，推動(dòng)科技創(chuàng)新與城區(qū)更新不斷融合，著力提升以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的城區(qū)空間布局。通過(guò)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，形成了大量創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間。其中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體有三大類(lèi)：第一類(lèi)是政府參與成立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，約200萬(wàn)平方米。包括中國(guó)（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地、科技園區(qū)20家和一批社區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地，逐步形成了電子信息、現(xiàn)代設(shè)計(jì)、新能源、光機(jī)電一體化、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)集群。特別是環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈，已集聚研發(fā)設(shè)計(jì)及其相關(guān)上下游企業(yè)1200余家，從業(yè)人員超過(guò)5萬(wàn)，“十二五”期末實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出305億元。第二類(lèi)是新型市場(chǎng)化運(yùn)作的孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。吸引了“創(chuàng)新工場(chǎng)”上海基地、螞蟻創(chuàng)客、啟迪之星、優(yōu)客工場(chǎng)、36氪、華創(chuàng)俱樂(lè)部等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。這些新型的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅為創(chuàng)新企業(yè)提供低門(mén)檻的辦公場(chǎng)地、公共會(huì)議室，還提供一些用于小型路演、商務(wù)交流、閱讀靜思的多功能空間，并為創(chuàng)業(yè)者提供資源對(duì)接、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、天使投資等全鏈條孵化服務(wù)。第三類(lèi)是國(guó)際化、總部型高端商務(wù)辦公場(chǎng)所。在大連路總部研發(fā)集聚區(qū)、創(chuàng)智天地、新江灣城等區(qū)域，建設(shè)了大量的高端商務(wù)辦公場(chǎng)所，以滿(mǎn)足成長(zhǎng)型企業(yè)、成熟企業(yè)、跨國(guó)公司的高端需求。

2016年5月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》，確定楊浦為全國(guó)首批17個(gè)區(qū)域性大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地之一。上海市政府高度重視這項(xiàng)工作，按照國(guó)家發(fā)改委工作部署，上海市迅速啟動(dòng)楊浦國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作，市、區(qū)聯(lián)手編制實(shí)施方案。2016年10月10日，上海市政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《上海市人民政府關(guān)于全面建設(shè)楊浦國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》。該《實(shí)施意見(jiàn)》提出到2020年，楊浦區(qū)引領(lǐng)輻射長(zhǎng)三角區(qū)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新走在全國(guó)前列，最終要率先建成上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心萬(wàn)眾創(chuàng)新示范區(qū)。

作者單位：中共上海市楊浦區(qū)委黨史研究室

責(zé)任編輯：卞吉賦endprint