深化城市基層黨建的五個(gè)著力點(diǎn)

宋敬業(yè)

[摘 要]

針對城市基層黨建存在的短板和問題，中共上海市徐匯區(qū)委從完善體制機(jī)制、健全組織體系、強(qiáng)化整體功能、改進(jìn)工作方式、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面著力，推動新形勢下城市基層黨建向縱深發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]

城市基層黨建；徐匯區(qū)委；著力點(diǎn)

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）10-0043-02

城市基層黨建是黨的城市工作的重要引領(lǐng)和支撐。在新形勢下，上海市徐匯區(qū)作為上海特大城市的中心城區(qū)，堅(jiān)持解放思想、勇于探索，不斷推動城市基層黨建向縱深發(fā)展，其實(shí)踐做法具有積極的借鑒價(jià)值。

一、完善體制機(jī)制，推動基層黨建提效升級

徐匯區(qū)委針對黨建存在的體制內(nèi)較強(qiáng)體制外較弱、社區(qū)層面較強(qiáng)區(qū)域整體范圍較弱的問題，通過健全體制機(jī)制，著力打造一元主導(dǎo)、多元融合、協(xié)同共識、共建共享的黨建新格局。

完善地區(qū)黨組織統(tǒng)籌整合、協(xié)調(diào)各方的黨建領(lǐng)導(dǎo)體制。突破以往封閉性黨建模式，打破縱向垂直的黨內(nèi)體制分割，增強(qiáng)黨組織體系的內(nèi)聚力和協(xié)同性。在城市基層黨建三級聯(lián)動的組織架構(gòu)下，健全社區(qū)黨建“1+2”新體制，推動街道行政黨組、社區(qū)黨委規(guī)范化運(yùn)作，增強(qiáng)行政黨組在解決社區(qū)難題上的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，發(fā)揮社區(qū)黨委在推動區(qū)域化黨建、“兩新”黨建和居民區(qū)黨建融合發(fā)展中的作用。

完善區(qū)域化黨建組織架構(gòu)。建立健全區(qū)域單位黨組織負(fù)責(zé)人列席區(qū)黨代會、全委會、社區(qū)代表大會等重要會議的制度安排，并通過日常走訪、專題走訪等形式，共商共議區(qū)域發(fā)展思路。完善街道黨工委、社區(qū)黨委兼職委員制度，上海圖書館、漕河涇開發(fā)區(qū)總公司等區(qū)域單位的近百名同志擔(dān)任街道黨工委、社區(qū)黨委兼職委員。把區(qū)域單位納入徐匯“兩優(yōu)一先”評選，表彰積極參與基層建設(shè)的區(qū)域單位黨員，調(diào)動了區(qū)域單位和廣大黨員參與共建的積極性。

完善黨建帶群建促社建的機(jī)制。一是帶群建。深化群團(tuán)組織改革，優(yōu)化“群眾化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化”的群團(tuán)工作運(yùn)行模式，推動群團(tuán)工作由“內(nèi)循環(huán)”向“內(nèi)外融合”轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)居民區(qū)、園區(qū)、樓宇黨群服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，拓展黨群服務(wù)點(diǎn)的綜合功能，增強(qiáng)黨建帶群建的集成效應(yīng)。二是促社建。探索建立以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制。

二、健全組織體系，增強(qiáng)黨建覆蓋的實(shí)效性

徐匯區(qū)委積極探索黨建覆蓋的組織體系，從居民區(qū)、園區(qū)樓宇、功能區(qū)等方面實(shí)現(xiàn)了有效突破。

在居民區(qū)，重點(diǎn)通過建立區(qū)域黨建促進(jìn)會支會等形式，逐步把各類單位，尤其是沿街商鋪納入居民區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)。他們通過建立居民區(qū)支會、設(shè)置兼職委員、劃入居民區(qū)網(wǎng)格等辦法，推進(jìn)居民區(qū)區(qū)域化黨建，逐步擴(kuò)大了對沿街商鋪的黨建覆蓋率。

在園區(qū)樓宇，建立區(qū)域樞紐型黨組織，擴(kuò)大有效覆蓋。根據(jù)樞紐型黨組織的運(yùn)轉(zhuǎn)需要，優(yōu)化黨建服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)的空間布局和開放時(shí)間，提供精細(xì)化、人性化的服務(wù)項(xiàng)目，讓黨建服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)真正成為“兩新”組織的黨建之家。

在功能區(qū)，搭建黨建聯(lián)建平臺，形成國企黨建與社區(qū)黨建的工作合力。徐匯改革發(fā)展中形成了濱江文化金融集聚區(qū)、徐家匯現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等六大功能區(qū)。功能區(qū)內(nèi)單位集聚、關(guān)系復(fù)雜、訴求多樣。徐匯積極搭建功能區(qū)黨建聯(lián)建平臺，發(fā)揮其在關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾化解、政策法規(guī)宣傳、職工權(quán)益維護(hù)等方面的作用。

三、強(qiáng)化整體功能，提高黨組織的

引領(lǐng)力、凝聚力和影響力

徐匯區(qū)委強(qiáng)調(diào)黨組織既要發(fā)揮好服務(wù)功能，又要發(fā)揮好政治功能，并在兩者統(tǒng)一中提升整體功能。

一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)，把夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為共同的價(jià)值追求。主動適應(yīng)中心城區(qū)社會主體類型多樣、社會群體流動頻繁、思想觀念復(fù)雜多變等形勢變化，引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定中國特色社會主義理想信念。以創(chuàng)建全國文明城區(qū)為有力抓手，采取多種形式，宣傳社會主義核心價(jià)值觀，讓黨的核心價(jià)值在黨員群眾中內(nèi)化于心、外化于行。

二是整合黨建資源，放大黨建資源的教育功能。開放黨建資源，對區(qū)域區(qū)屬的黨建陣地、愛國主義教育基地等資源進(jìn)行梳理統(tǒng)籌，對社區(qū)黨校、組織生活開放點(diǎn)、黨員大課堂等品牌項(xiàng)目，逐步實(shí)行全境式開放，對接區(qū)域黨員的教育需求，放大區(qū)域化黨員教育平臺的開放、共享、聯(lián)動效應(yīng)。

三是創(chuàng)設(shè)制度、搭建平臺，提高服務(wù)群眾的成效。從2014年起，對“滿意在徐匯 服務(wù)在基層”走訪行動進(jìn)行了制度性深化，在機(jī)關(guān)黨組織和居民區(qū)黨組織結(jié)對共建的基礎(chǔ)上，“兩代表一委員”和律師共同加入走訪團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持每季度對全區(qū)所有居民區(qū)進(jìn)行全覆蓋集中走訪，面對面聽取群眾訴求，千方百計(jì)為群眾排憂解難。搭建區(qū)域化黨建平臺，有效撬動社會大資源，高效滿足社會大需求。

四、改進(jìn)工作方式，提高黨建對接社會的適配度

徐匯區(qū)委在實(shí)踐中運(yùn)用統(tǒng)籌化、社會化、信息化等方式，提升黨建和社會對接的精準(zhǔn)化水平。

統(tǒng)籌化。針對多元、異質(zhì)、復(fù)雜、多變的區(qū)域特點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮地區(qū)黨組織的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，打破體制、條塊、地域的局限，促進(jìn)社會多元主體之間的聯(lián)動和各種資源的整合，以黨建活力帶動行政、市場、社會的活力。以深化區(qū)域化黨建為抓手，以黨組織為紐帶，為不同行業(yè)、領(lǐng)域、單位的聯(lián)動與合作提供信任機(jī)制、搭建溝通平臺，形成了區(qū)域內(nèi)各單位、各主體共商共建共享的基層黨建局面。

社會化。改變以往過于依賴編制、人員、資金的行政化運(yùn)作模式，總結(jié)凌云街道“綠主婦”、湖南街道“梧桐space”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，借助社會力量開展黨建工作，發(fā)揮社會組織的專業(yè)化服務(wù)和靈活用人優(yōu)勢，做好服務(wù)企業(yè)、社會和黨員群眾的工作。發(fā)揮黨員志愿者隊(duì)伍的作用，將志愿公益活動作為凝聚黨員、特別是白領(lǐng)黨員的粘合劑，促進(jìn)黨員之間的橫向聯(lián)系和黨組織之間的互惠合作。

信息化。順應(yīng)社會群體新構(gòu)成和社會需求新特點(diǎn)，大力探索運(yùn)用“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”工作方式方法。加強(qiáng)黨建網(wǎng)、黨建匯等網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推進(jìn)群團(tuán)新媒體平臺建設(shè)。搭建互動交流平臺，依托微信平臺，建立居民區(qū)黨組織、“兩新”黨組織書記等黨務(wù)干部的溝通交流平臺，增進(jìn)他們之間的橫向聯(lián)系、經(jīng)驗(yàn)交流與項(xiàng)目合作。加強(qiáng)區(qū)域性新媒體、自媒體平臺建設(shè)，形成小型化、社區(qū)化的日常溝通平臺，引導(dǎo)居民網(wǎng)上協(xié)商議事，推動自我管理和服務(wù)。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鍛造基層黨建的骨干力量

徐匯區(qū)委注重加強(qiáng)基層黨建隊(duì)伍建設(shè)，鍛造基層黨建的骨干力量。

加強(qiáng)居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。加大力度，探索建設(shè)年齡結(jié)構(gòu)合理、能力素質(zhì)過硬的黨組織書記隊(duì)伍。健全上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、重點(diǎn)調(diào)訓(xùn)工作機(jī)制，推動優(yōu)秀書記工作室建設(shè)。還探索建立信息管理系統(tǒng)，健全激勵(lì)考核機(jī)制，完善干部培養(yǎng)鏈條，讓居民區(qū)干部干事有動力，干得好有奔頭。

加強(qiáng)“兩新”黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。徐匯區(qū)大力推進(jìn)區(qū)域樞紐型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)樞紐型黨組織的班子配置，充實(shí)體制內(nèi)的優(yōu)秀人才到樞紐型黨組織發(fā)揮作用、鍛煉才干。跟蹤研究區(qū)域“兩新”組織活動型黨支部的運(yùn)作情況，為他們加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、抱團(tuán)取暖創(chuàng)造條件。探索推廣徐家匯等街鎮(zhèn)依托區(qū)域化黨建平臺，建立區(qū)域單位書記與“兩新”黨組織書記結(jié)對帶教的做法，加強(qiáng)體制內(nèi)外黨務(wù)干部的交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。徐匯區(qū)探索建立黨員積分制管理系統(tǒng)，在完善黨員定性評價(jià)的基礎(chǔ)上，探索建立黨員量化評價(jià)指標(biāo)體系，形成評判黨員表現(xiàn)的客觀評價(jià)體系。區(qū)分黨員類型和在職、退休等不同年齡層次，合理設(shè)置量化模塊，分層分類制定計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，并作為黨員評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

作者系中共徐匯區(qū)委黨校副校長

責(zé)任編輯：卞吉賦endprint