從“創新”到“科創”：2012至2017年的楊浦

侯桂芳

[摘 要]

黨的十八大以來，上海市楊浦區堅持“三區融合、聯動發展”為特色的創新轉型道路，完成國家創新型試點城區建設第一階段目標任務，迎來楊浦轉型發展道路上的第三次機遇，成為上?？苿撝行闹匾休d區。

[關鍵詞]

戰略定位；創業創新；黨建

[中圖分類號] D267；F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）10-0047-03

黨的十八大以來，中共上海市楊浦區委、區政府在上海市委、市政府的堅強領導下，面對國家戰略、上海部署和楊浦實際，堅持“三區融合、聯動發展”的創新轉型道路，以一張藍圖繪到底的決心和十年磨一劍的恒心，推進“三區一基地”建設，被國家發改委認定為“扎實推進國家雙創示范”的五個示范基地之一，位列首批國家雙創示范基地第一方陣，為楊浦在新起點上實現新跨越打下了堅實基礎。

一、堅持戰略定位，一張藍圖繪到底

（一）兩次機遇，形成楊浦特色轉型道路。20世紀90年代，在上海新一輪產業結構大調整中，楊浦區作為老工業區，面臨著城區發展整體轉型的艱巨任務。2003年5月，楊浦區根據區域優勢，確定“三區融合、聯動發展”核心理念，走上了由工業楊浦到知識楊浦的轉型發展道路。2010年1月，楊浦區被國家科技部正式確定為全國首批國家創新型試點城區，并被納入上海市“十二五”發展規劃。楊浦區在更高起點上不斷推進城區轉型發展，由知識楊浦走上創新楊浦的道路。至2015年，楊浦區國家創新型試點城區建設取得階段性成果，全面完成國家創新型試點城區第一階段目標任務。歷經十幾年“三區融合、聯動發展”的轉型發展，楊浦區取得了令人矚目的成就，科技創新能力增強，創業創新活力涌現，經濟保持持續較快發展，社會建設取得長足進步，2003年，楊浦的地方財政收入是11個億，到2010年是50個億，2014年年底是85個億。

（二）主動對接，創新型城區建設戰略升級。2015年，在上海市委、市政府調研謀劃科創中心建設、尋找“四梁八柱”的過程中，楊浦區委認為，歷經十多年的轉型發展，楊浦有基礎、有積累，要積極爭取成為四梁八柱之一、成為重要承載區。除了前兩次轉型的積累和成功經驗外，楊浦區在這方面擁有非常豐富的科技資源、創新資源：楊浦有10所高校，本科生占到上海全市的將近五分之一，研究生占到全市將近三分之一；楊浦國家級的工程技術中心和實驗室占全市的比例是11%；國家級的工程實驗室和上海市級的實驗室占全市的五分之一；在楊浦工作和生活的兩院院士，占全市的三分之一；引進的國家級千人計劃數量，也占到全市的五分之一。楊浦區國家級的大學科技園占到全市的50%，創業創新載體的面積將近200萬平方米。在立足上海部署、楊浦區情的基礎上，楊浦全區上下以“機不可失、時不我待”的機遇意識和責任意識，加強市區聯動，積極謀劃楊浦在上海科創中心建設中的發展目標、功能定位。2015年5月，中共上海十屆市委八次全會將楊浦納入科創中心的空間和功能布局，明確提出楊浦要打造創新要素集聚、綜合服務功能強、適宜創業創新的科技創新中心重要承載區。創新型城區建設戰略升級，標志著楊浦又獲得了一次順應時代潮流、契合國家戰略、承載上海重任的快速發展的機遇。

（三）明確定位，一張藍圖繪到底?？v觀國內外形勢，創新是時代潮流、是國家戰略、是上海要求，創新已經成為引領發展的第一動力?？偨Y從工業楊浦到知識楊浦、知識楊浦到創新楊浦的成功實踐，楊浦最大的收獲，就是咬定目標，堅持“創新”主線，走出了一條適合區域特色的轉型發展道路，創新已是楊浦發展的一面旗幟，是楊浦區域轉型發展的突破口、主戰略和總基調。對楊浦來說，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來；“三區融合、聯動發展”是楊浦特色的創新轉型之路，必須堅持不懈打造這張藍圖。在這一認識的基礎上，楊浦區對自身發展的戰略定位和發展道路越來越清晰：必須鼓足久久為功的韌勁和一張藍圖繪到底的恒心，看齊國家發展戰略、對標上海核心功能，堅持走“三區融合、聯動發展”為特色的創新轉型之路不動搖。在這一精神指導下，2015年7月27日，中共上海楊浦九屆區委十一次全會通過《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心重要承載區的實施意見》，將堅持解放思想和實事求是，堅持深化“三區融合、聯動發展”，堅持營造環境、建立機制作為總體要求，對上?？苿撝行闹匾休d區建設進行系統規劃和全面部署，成為當前、十三五期間乃至今后更長時期楊浦科技創新的行動綱領。

二、堅持改革創新，打造眾人劃槳之舟

（一）緊抓特色，深化“三區聯動”內涵。大學校區、科技園區、公共社區“三區融合、聯動發展”是楊浦創新轉型的最大特色，是楊浦轉型發展的重大優勢和關鍵所在。五年來，楊浦區不斷深化這一核心理念，形成以大學校區為依托，以科技園區為平臺，以公共社區為保障，推動學城、產城、創城的“三城融合”，形成政產學研用協同創新、互相促進的良好態勢。與高校聯動更為緊密，與11所高校簽訂新一輪全面戰略合作協議，穩步推進復旦創新走廊、環同濟知識經濟圈、財大金融谷、太赫茲產業園等“一廊、一圈、一谷、一園”建設，啟動實施上海類腦智能研究院、上海精準醫學大數據公共服務平臺、上海太赫茲波譜與影像技術產業化平臺、上海能源電力科技創新中心等重點工程。與科研院所聯動更加深入，與中電23所、上海電纜所分別合作成立物聯網科技園、電纜科技園，與上海電控研究所合作研究北斗應用示范工程。與企業聯動領域更為廣泛，與大型國有企業共建了中航科技園、灣谷科技園、中船科技園等一批園區，與IBM、西門子合作建設互動參與實驗室、高科技企業化中心，與滬江網、騰訊等共同推進眾創空間建設，眾創空間促進會成員單位發展到71家。

（二）突破瓶頸，全方位營造創業創新環境。楊浦區以改革創新思維推動全方位、多領域的改革，聚焦“雙創”發展的體制機制瓶頸性問題，打通政策落地的“最后一公里”。完善人才、產業、融資等政策扶持，如出臺16條人才新政，打造多維度的支持體系和完整的有利于人才創新創業的生態系統，創造一個寬松的、公平的、開放的、包容的人才綜合發展環境。進行“西中東”全面布局，構建西部核心區、中部提升區、東部戰略區，布局“一廊、一圈、一谷、一園”和創智天地、國定東路、長陽路和環上海理工四大創業創新街區，以“點、線、面”串聯構建楊浦創業創新新格局，形成載體充足、成本低廉、舒適便利的創業創新空間。打通企業的資金瓶頸，拓展融資服務體系，率先實施“政府引導+市場主導+專業化運作”科技金融服務模式，創新政府資金支持方式，形成項目落地和資金倍增機制，與浦發硅谷銀行等開展貸投聯動試點，建立創巢中小企業眾扶平臺，探索“貸款+認股權證”信貸模式。此外，還構建創業孵化體系，形成“創業前-創業苗圃-孵化器-加速器”創業創新服務鏈。打造重大功能性平臺體系，國家技術轉移東部中心、中國工業技術研究院等一批國家級重大功能性平臺先后落戶，區域功能性平臺發展到10家。氛圍營造上，舉辦楊樹浦國際創新論壇、濱江全球推介、五角場創業大賽等一系列品牌活動。endprint

（三）深化改革，不斷提升政府服務效能。楊浦區加快轉變政府職能，努力構建簡約、便民、陽光、高效的政府治理體系，為大眾創業萬眾創新提供體制機制保障。積極地推進權力清單、責任清單和服務清單三張清單，加快行政審批制度改革，聚焦清權、確權、曬權，成為上海首個推出行政權力清單的區級政府，行政權力壓縮近三分之一。積極落實國家、市有關簡政放權的政策措施，動態調整行政權力清單，進一步提高權力運行效率。深化商事制度改革，積極落實“五證合一”“雙告知”等制度，企業設立辦證時間壓縮至3個工作日以內；不斷加強“互聯網+政務服務”工作，實現行政審批事項全部網上預審、行政服務事項辦理結果全部網上查詢，行政服務大廳為企業提供“一站式”“O2O”的方便快捷服務。加快社會治理體制機制改革創新，制定“1+8”實施意見和若干配套政策，面向群眾需求合理配置街道機構，構建新型條塊關系，促進社區工作者專業化，突出公共服務、公共管理、公共安全的街道職能。深化居民自治機制，大力復制推廣社區睦鄰中心建設模式，“四社聯動”的創新案例被評為“2014年度中國社區治理十大創新成果”。

三、堅持聚焦短板，優化城區整體環境

（一）補基礎建設之短板。楊浦區加大基礎設施補短板力度，堅持總體規劃、分步實施，圍繞路、橋、軌、隧、水、電六大系統，逐年加大資金投入，滾動推進一批項目。其中主要有，軌道交通12號線開通、10號線二期啟動建設、18號線按節點加快建設、規劃20號線（原17號線）進一步優化規劃走向，全區軌道交通網絡由五年前的3條線，增加到4條線。黃浦江越江工程加快推進，軍工路越江隧道建成通車，周家嘴路越江隧道、江浦路越江隧道建設有力推進。2017年6月，楊浦大橋以西2.8公里濱江岸線公共空間全面貫通。

（二）補舊區改造之短板。楊浦是舊里最為集中的中心城區之一，剩余量約占全市的三分之一。五年來，楊浦區對集中在平涼、大橋、定海等地區的舊里進行了舊城區改建房屋征收與補償，至2016年底，啟動舊改項目38個，拆除舊房76.5萬平方米，累計征收2.62萬戶；其中2016年，以“決戰平涼西”為核心，全年完成舊改6508戶，收尾10個基地，超額完成預定目標；2017年上半年，又完成征收1991戶，收尾6個基地。

（三）補城區環境之短板。從2013年12月開始，通過創建國家衛生區、上海市文明城區和全國文明城區的創建活動，楊浦區聚焦治理群租、違法建筑、亂設攤等城市管理頑癥和城區薄弱環節，使得楊浦區市容面貌明顯改善，市民文明素質和城區文明程度切實提升，群眾滿意度不斷提高。

四、堅持黨建引領，為轉型發展凝心聚力

（一）切實加強干部隊伍建設。楊浦歷來在黨員干部中提倡“四敢精神”——敢于創新，敢于爭先，敢于攻堅，敢于擔當。在科創中心重要承載區建設中，楊浦區不斷豐富“四敢精神”新內涵，進一步提振各級干部精氣神，培育敢負責、勇破難題的干部隊伍文化，將“敢于創新”作為對楊浦干部勇氣和智慧的要求、創造性地開展工作的品質；“敢于爭先”作為所有工作都要有走在創新發展前列的追求和魄力；“敢于攻堅”作為現階段的舊改等工作面臨很多困難和矛盾時，需要發揚的“滾石上山、爬坡過坎”精神；“敢于擔當”不光是工作上的擔責，還包括在創新過程中寬容失敗，敢于承擔風險。堅持黨要管黨、從嚴治黨，圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，把黨建責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。強化以制度管黨治黨，出臺《關于貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》，健全“2+4”黨建責任清單，建立“1+X+Y”黨建項目體系，完善“六位一體”工作機制；出臺《關于治理“為官不為”的實施辦法（試行）》，重拳整治“為官不為”現象，樹立能者上、平者讓、庸者下的用人導向。

（二）用2.0版“一線工作法”連起黨心民心。楊浦區高度重視做好群眾工作，針對區域發展和民生改善的需要，2005年創造性地提出“一線工作法”。2014年底，楊浦區委在全面總結十年實踐的基礎上，進一步提升“一線工作法”有效性，打造2.0版“一線工作法”，形成了以“15432”為內核的工作機制，堅持聚焦“四個一線”的原則，暢通五條 “知民情”渠道，以四級聯動“解民憂”，健全三項制度“聚民智”，雙管齊下考核干部“聽民意”。打造高效回應訴求、解決問題是“一線工作法”2.0版的核心，24小時“全時段”回應處理群眾訴求，30天“全過程”跟蹤處理群眾反映強烈的問題，100天內“全方位”解決群眾反映突出的疑難復雜問題。楊浦廣大干部始終不忘初心，堅持一線為民實踐，生動詮釋“一線工作法”的核心價值，豐富其時代內涵，塑造為民務實的群體形象，在300多個居民區架起了黨群干群“連心橋”。從“一線工作法”衍生出“雙千”“雙結對”“區委領導信箱”等活動載體，在經過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育洗禮后，成為楊浦黨建乃至上?；鶎狱h建亮麗的風景線。

（三）以黨建聯盟引領區域聯動發展。2012年，楊浦區委與區域內8家高校黨委、7家企業黨組織聯合，建立了全市首家基層區域化黨建聯盟，吸收近500家駐區單位黨組織參與，共同開展“思想成果共享、人才共育、產學研共促、制度共創、政策共商、服務共推”。經過近五年的實踐，區域化黨建聯盟廣度不斷得以延伸，在探索中邁向區域化黨建聯盟的“3D新時代”，形成了“1+12+8”模式：在區級層面建立區域化黨建聯盟，作為區域化黨建總平臺，發揮區委統籌協調作用；在12個街道（鎮）建立區域化黨建聯盟街道（鎮）分會，在科技、教育、衛生、建設等建立聯盟行業（專業）分會；在居民區黨組織建立“大總支”體制。楊浦區堅持以黨建引領區域聯動發展，加強與高校、部隊、科研院所、企業等駐區單位的聯動，打破圍墻壁壘；依托區域化黨建聯盟這一平臺，各聯盟成員單位的社區共同體意識日益增強，在共建共融中實現共同發展。

作者單位：中共上海市楊浦區委黨史研究室

責任編輯：卞吉賦endprint