關于建立保障船員休息時間監督管理體系的探析

趙柏樹

摘 要：《2006海事勞工公約》第一修正案于2017年1月18日生效，也為我國在海事勞工方面的有效履約提出了更高的要求。其中保障船員擁有足夠的休息時間避免疲勞駕駛越來越成為眾多國家關注的重點，因此在現有監管措施的基礎上建立起一套能夠滿足公約要求的監管體系具有十分重要的現實意義。本文從對保障船員休息時間的公約要求和國內監督管理的現狀進行了概述，并對建立保障船員休息時間監督管理體系的途徑進行了探究。對于保障船員休息時間應從立法層面尋求到根本的保障；在管理層面應將其納入安全管理體系；在主管機關方面應對船舶最低安全配員重新評估，對船員是否擁有足夠休息時間進行有效的核實監督。

關鍵詞：船員休息時間；監督管理體系；馬尼拉修正案

IMO人為因素工作組專門研究海上安全和環境保護中的認為因素，其研究結果表明超過80%的海上事故是人為因素引起的，其中人的疲勞因素占比最大。美國海岸警衛隊通過對279件海上是事故分析得出了類似的結論，約16%的重大事故和33%的人身傷亡與船員疲勞有關。近年來許多船舶由于船員休息時間不夠而導致了在其他港口國被滯留。因此保障船員有足夠的休息時間，避免船員疲勞駕駛已經成為國際社會在船舶監督管理中的重點。

一、馬尼拉修正案和海事勞工公約對于船員休息時間的規定

STCW公約馬尼拉修正案對于船員休息時間做了更為具體和清晰的量化規定，并且力求與勞工公約保持一致，以保證船員有足夠的休息時間來防止疲勞、防止藥物和酒精濫用的要求，保證海員能正規值班。我國主管機關的對于船員休息時間的監督管理體系尚不完善，沒有一個行之有效的監管體系對船員的休息時間給予足夠的保障。以STCW公約馬尼拉修正案的生效為契機，主管機關在現有監管的基礎上建立起一個能保障船員休息時間監管體系，對于不斷促進我國作為締約國的履約能力和提高海事監管水平有著重大而且積極的促進作用。

馬尼拉公約修正案關于船員值班休息時間的修正內容在第VIII章關于值班標準第A-VIII/1節適于值班中修改成，對所有負責安全、防污染和保安值班的高級海員或組成值班的普通海員提供的休息時間應不少于，每24小時內最少10小時：并且每7天內77小時。休息時間可以分為至多不超過2個時間短，其中一個時間段至少要求有6小時，連續休息時間之間隔不應超過14小時。在緊急或其他超常情況下不必保持以上要求。主管機關應要求將值班安排表張貼在顯而易見處。主管機關應要求以標準格式記錄船員每天休息的時間，并使用船舶工作語言或船舶語言和英語，以對遵守本節情況的監控和核實。

2006海事勞工公約對于船員休息時間在StandrdA2.3中做了如下規定。工作或休息時間應做如下限制，最長工作時間在任何24小時時段內不得超過14小時，且在任何7天內不得超過72小時。或者最短休息時間在任何24小時內不得少于10小時，且在任何7天內不得少于77小時。休息時間最多可分為兩段，其中一段至少要6小時，且相連的兩段休息時間的間隔不得超過14小時。

二、國內對于船員休息時間監督管理的現狀

（1）相關的法律法規不足。目前雖然我國是國際勞工組織ILO成員國，但是大多數對于船員保護的公約都沒有加入。我國只有《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》側重調解勞工關系但是對于船員這個特殊的職業群體，其作用十分有限，也達不很好的監督管理效果。目前為止，國內尚無明確對船員休息時間的做出規定的法律、法規。2004年以交通部部令形式發布的《中華人民共和國船舶最低安全配員規則》是針對船舶配員問題對船員休息時間能夠起到一定保護作用的法規。但是我國的《配員規則》是在IMO安全配員的原則指導下制定的。由于國際海事組織的安全配員規則是一個建議性法規，本身存在一些問題。首先最低配員標準要求過低，不足以確保船舶航行作業的安全，其次對于最低配員標準的實施并沒有有效的評估措施以保證其客觀有效。

（2）部分航運企業存在既要削減船員以降低營運成本又要提高船舶管理水平的要求下，各類安全管理規則相繼實施，更多的工作分配到更少的船員身上，雖然船舶自動化程度不斷增加但是對船員來講工作量往往也是同步增加。船員工作量增大，但是船舶公司的船舶安全管理體系中沒有形成一個系統的保障船員休息時間的內部機制。

（3）主管機關對船員休息時間的監督管理的關注度不夠，多數監督管理在于查處船員值班中存在自身存在的問題，沒有切實的對于保障船員有足夠的休息時間上進行監管。其次海事主管機關對船員休息時間的監管方面缺乏切實有效的監管手段，目前除了檢查穿上書面記錄外，沒有更有效的手段確認船員的休息時間。

三、建立規范船員休息時間的監管體系途徑的探析

（1）加強立法，完善相關法律法規。國內盡快出臺維護船員合法權益保障其休息時間的專門性的法律法規，就保障船員休息時間以及工作環境等內容做出詳細的規定，并對船舶管理人經營人違反相關法律法規做出明確的處罰規定。

（2）針對中國籍船舶建立船舶最低安全配員評估制度。所謂最低安全配員評估就是由海事主管機關和船級社選定專家組成員成立評估組，評估組根據不同的營運狀況的船舶進行專業的年度評估，依據相關法律法規、國際公約和專業知識來最終判定其配員標準，并在最低安全配員證書上簽注相關要求。

（3）在船舶公司安全管理體系中建立一個獨立的部分，專門將內部運行的保障船員休息時間的機制納入到該部分中去，使保障船員的休息時間和其他權益作為安全管理體系的一個獨立部分。該體系部分的建立不僅能保障航運企業自身運行中保障船員的休息時間，更能便于主管機關的監管，利于一線執法人員的檢查。

（4）主管機關應加強執法隊伍的業務培訓，提高執法人員對于規范船員休息時間的監管水平，并培養一批能對船舶最低安全配員進行評估的專業隊伍。航運公司應加強對船員的培訓教育，積極組織船員學習相關知識和法規，學會維護自身權益。

參考文獻：

[1]《STCW公約》

[2]《STCW公約馬尼拉修正案解讀》.《世界海運》，2011.187

[3]《2006海事勞工公約》

[4]《中華人民共和國船舶最低安全配員規則》

[5]柴大鵬.《船舶安全配員問題的探討》.《天津航海》，2011.3.