中國戰略：經濟巨輪的遠見

姜鐵英

在解決突出問題中實現戰略突破，在把握戰略全局中推進重點工作。

“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得正確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民的事業就大有希望。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以廣闊的全球視野和卓越的戰略遠見，作出“四個全面”的戰略布局，部署推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設三大戰略，不僅為中國發展提供不竭動力，更為國際社會貢獻“中國方案”，凸顯大國擔當和責任。

在解決突出問題中實現戰略突破，在把握戰略全局中推進重點工作。五年來，習近平總書記的足跡遍布大江南北，親自把脈謀劃這些影響中國與世界的宏大戰略。

五年間，中國經濟在全球范圍內可謂一枝獨秀，經濟總量穩居世界第二位。人民生活水平得到新的提高，與各國人民的交往更加頻繁，在全球經濟復蘇依舊乏力、逆全球化浪潮強勁的今天，世界期待中國戰略為人類發展注入“強心劑”。

“四個全面”：中國夢的戰略支撐

“不謀全局者，不足謀一域。”在中國改革發展走向攻堅克難的關鍵階段，以習近平同志為核心的黨中央作出“四個全面”戰略布局，有序展開、深度推進，為實現中華民族偉大復興中國夢提供思想和戰略支撐。

“全面建成小康社會”，是中華民族偉大復興的關鍵一步，也是第一個百年奮斗目標，其意義之重大不言而喻。

讓13億多人都過上小康生活，這樣的壯舉在人類歷史上從未有過。全面建成小康社會，“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。”十八大以來，習近平總書記指揮脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，向貧困宣戰，7000多萬人口正逐步擺脫貧困。

世界銀行原首席經濟學家、北京大學教授林毅夫說，按照世界銀行的統計方法，中國1978年的人均GDP只有155美元，還不到當時撒哈拉以南非洲國家水平的三分之一。中國這些年的作為，對世界減貧的努力做出了巨大貢獻。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年說，中國全國范圍的精準扶貧，是對社會公平的高度關切。中國經濟保持中速增長，為實現社會公平創造了條件，為承擔國際責任提供保障。

“全面深化改革”，是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵舉措。

十八大以來，為保持經濟健康發展，供給側結構性改革不斷發力，“三去一降一補”不斷深化，簡政放權不斷推進，“營改增”為企業減免稅負6800億元，創新驅動正成為推動中國經濟可持續發展的重要動力。根據輕重緩急、難易程度，各個領域的深化改革有序推進、統籌協調。

國家行政學院教授汪玉凱說，“改革進行到今天，留下的往往是難啃的‘硬骨頭，越到后面，困難越多，風險越大，阻力往往就越大。”全面深化改革已進入承上啟下的關鍵階段，必須拿出勇氣與智慧，推動改革向縱深推進。

“全面依法治國”，是長治久安和人民安居樂業的制度基石，是實現偉大復興的重要制度保障。

“凡屬重大改革都要于法有據。”根據習近平總書記確立的準則，各方面工作建章立制、促進各項改革發展呈現新的面貌。

2017年2月9日，最高人民檢察院公布《關于聶樹斌故意殺人、強奸婦女一案的檢查意見》。一周后，該案再審宣判用的法槌、判決書、影像資料等被中國法院博物館收藏，成為記錄中國全面依法治國的一個重要見證。

“全面從嚴治黨”，是實現偉大復興的根本政治保證。辦好中國的事情，關鍵在黨，黨要管黨才能管好黨，從嚴治黨才能治好黨。

十八大以來，反腐敗斗爭呈現壓倒性態勢，不敢腐的懲戒機制初步形成，不能腐的防范機制日益完善，不想腐的保障機制正在構筑。通過對權力運行的制約與監督，有效地把權力關進制度的籠子里。

鄭永年認為，在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是目標，其他三個則是實現目標的具體措施。中國通過從嚴治黨、依法治國、深化改革來建成小康社會。全面從嚴治黨是其他幾項的基礎，其重要性格外突出。

協同發展：空間戰略釋放發展紅利

“之前最犯難的看病報銷也跟北京一樣了。”生活在河北三河養護中心的85歲北京老人戴百祺不再為困擾她的“看病難、報銷難”而苦惱。京津冀協同發展3年多來，北京50多家醫院與津冀150余家醫療機構開展合作，“家門口”看病、異地報銷問題都得到解決。戴百祺正是京津冀協同發展政策紅利釋放的受益者之一。

北京、天津、河北，三省市地緣相接、地域一體，總面積21.6萬平方公里，人口一億多，GDP占全國的10%以上。本應實現“1+2大于3”效果的京津冀，過去卻長期是中國區域發展不平衡的一個典型縮影。

“京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面。”習近平總書記強調，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。

如今，“軌道上的京津冀”已經初具規模。京津冀1小時交通圈和半小時通勤圈初步形成，跨城工作已成了一些年輕人的工作模式。長期困擾三省市的“斷頭路”“瓶頸路段”逐步打通，河北356條公交線路已經與京津實現互聯互通。

“既要溫暖過冬，又要藍天白云” 是京津冀群眾的迫切要求。與2013年相比，2016年京津冀地區PM2.5平均濃度下降了33%，京津冀10個城市的節能減排效率指數均值從2005年的0.326提升到2014年的0.456。2017年3月，《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》進一步加大力度，對京津冀及周邊“2+26”城市提出要全面推進冬季清潔取暖等七大任務。

“雄安容天下，京津冀未來”，這幅橫批為“千年大計”的對聯在河北雄安新區廣為流傳。雖然還是未滿周歲的“嬰兒”，雄安新區卻早已凝聚了全球的目光。按照國際標準、中國特色、高點定位的高標準高質量要求，雄安新區規劃編制已取得重要階段性成果，300多名一流專家參與規劃編制，優選12個國內外頂尖團隊提出城市設計方案，反復比較論證，充分吸收各方面意見，總體規劃框架正在深化細化提升，22個專項規劃基本成型。endprint

從京津冀向南約1000公里并往東西延伸，覆蓋9省2市的長江經濟帶，是中國另一個重大區域發展戰略。

“長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”在“大保護”的要求下建設“經濟帶”，對9省2市及相關部門無疑是一個重大挑戰，作為“牽一發而動全身”的命運共同體，需要秉持統籌協調、分工協作的“一盤棋”理念，不斷創新、打破束縛壁壘。

以航道管理為例。經過協調分工，長江干線四川段、江蘇段海事管理統一由長江海事局直接領導，航道行政執法統一由長江海事局負責；長江航道局整合長江口航道管理局，實現政事企分離。一個更加順暢、高效的長江航運行政管理體制應運而生。

一子落定，滿盤皆活。身處內陸的重慶、四川、湖北等省市，充分發揮自貿區引領作用，依托與“一帶一路”相互融合，讓內陸開放經濟高地拔地而起，東西雙向、水陸統籌的長江經濟帶對外開放城市集群浮出水面。

隨著供給側結構性改革的不斷深入，長江經濟帶正在經歷新舊動能的加速轉換。創新能力的提升，帶動起信息技術、高端裝備制造、新能源等一大批新興產業集群的迅猛崛起。在全球科技革命和產業變革的大背景下，由要素驅動向創新驅動的轉變正在長江經濟帶逐步實現，一個個世界級產業集群正在孕育。

國務院發展研究中心研究員張立群說，區域協調發展戰略意味著彌補短板和薄弱環節，優化資源要素的空間配置，加快培育新的區域經濟增長極，為經濟平穩增長提供動力。通過創新優化區域發展格局，防止區域之間發展差距過大，是全面建成小康社會的必然要求。

“一帶一路”：合作共贏的交響樂

“沒有中國的投資建設，就沒有今天柬埔寨的發展。”對中資企業近年在柬電力等領域的多項投資，柬埔寨礦藏和能源大臣隋森給予盛贊。

習近平總書記指出，在各國彼此依存、全球性挑戰此起彼伏的今天，僅憑單個國家的力量難以獨善其身，也無法解決世界面臨的難題。只有對接各國彼此政策，在全球更大范圍內整合經濟要素和發展資源，才能形成合力，促進世界和平安寧和共同發展。

“一帶一路”倡議提出4年多來，絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行等機構相繼成立，為“一帶一路”建設提供便利的金融支撐，有效破解沿線國家改善基礎設施所面臨的資金困境，使沿線各國人民實實在在感受到“一帶一路”給他們帶來的好處。

土庫曼斯坦東北部的阿姆河天然氣項目是“中亞—中國天然氣管道”的起點，該項目二期工程完成后，年輸氣量將達到130億立方米。經過這條能源“絲綢之路”，來自土庫曼斯坦的天然氣已輸送到中國許多城市，為中國的節能減排提供了大量的清潔能源。項目實施以來，向當地納稅超過5億美元，為當地創造了兩萬多個就業崗位。土庫曼人向中國人學到各種專業技術，有些人離開中資公司獨自創業，向氣田生產提供各種服務。

鄭永年認為，中國現在有富余產能和優勢技術，與其他發展中國家發展經濟需求實現對接，“一帶一路”項目合作使各方互惠共贏。

“‘一帶一路提供了更多跨國交流合作的機會。” 清華大學公共管理學院院長薛瀾說，通過“一帶一路”合作，發展中國家不僅可以收獲中國的資金、技術和經驗，還可汲取中國在發展中的一些教訓，讓它們少走很多彎路。例如，在基礎設施及產能建設中，幫助發展中國家避免再走“污染-治理-污染”的老路。

如今，“一帶一路”建設正同長江經濟帶、京津冀協同發展等區域發展戰略緊密結合，與沿海開放、東北振興、中部崛起、沿邊開發開放聯動，推進全方位的開放格局和東中西聯動發展的大好局面。endprint