讓環境公益訴訟成為生態保護的“助推器”

文|郭振綱

讓環境公益訴訟成為生態保護的“助推器”

文|郭振綱

據《中國青年報》6月13日報道，一個垃圾處理場，未通過竣工環境保護驗收，竟被違法使用6年。對此負有監管責任的云南省梁河縣住房和城鄉規劃建設局，6年來卻不聞不問。今年3月8日，梁河縣人民檢察院以梁河縣住建局不履行監管職責為由，向梁河縣人民法院提起公益訴訟。數據顯示，2016年至今，云南各級法院共受理檢察機關提起環境行政公益訴訟案件79件。有關部門評選出的“2016年十大公益訴訟案件”中，環境公益訴訟占了5件。

2012年民事訴訟法修改，確立公益訴訟的法律地位后，公益訴訟制度不斷取得新突破。一方面，獲得公益訴訟主體資格的范圍逐步擴大，從人民檢察院、消費者協會再到一些公益組織；另一方面，公益訴訟的范圍不斷拓展，環境保護、消費者保護、野生動物保護、國土、證券市場等公益訴訟不斷進入公眾視野。此外，公益訴訟的案件受理量也在穩步提升，據最高人民檢察院統計，截至2016年12月底，各試點地區檢察機關共辦理公益訴訟案件4378件，極大地提升了公益訴訟的社會影響力，這其中尤以環境公益訴訟最為亮眼。

環境公益訴訟取得的諸多改變和成效，得益于國家不斷深化依法治國進程，得益于社會各界對生態保護的持續關注，得益于“以人民為中心”的執政理念不斷落實。在環境公益訴訟的倒逼下，一些老大難的環境保護問題受到了各級地方政府的高度重視，一些長期得不到解決的生態損害事件得到處理，一批肆意破壞生態環境的違法人員受到了法律懲處，一些行政工作人員的懶政惰政行為被遏制，諸多地方的生態環境得到改善，人民群眾的獲得感不斷增強。環境公益訴訟讓一些地方政府看到了司法助推的強大作用，找到了一條推進生態修復的有效路徑。

盡管在各級政府部門的高度重視下，在包括環境公益訴訟在內的多方合力持續促動下，我國的環境保護呈現出積極向好的態勢，但負重前行的壓力也是明顯的。比如，一些地方經濟發展至上的慣性思維仍有一定市場，重發展輕環境的現象在一些地方依然明里暗里存在；一些行政部門不作為、不履行監管職責的情況時有發生；一些企業打“擦邊球”的現象時隱時現，檢查緊時收一收，檢查松時緩一緩。

環境公益訴訟形成的助推作用還需進一步加強。比如，在總結經驗的基礎上將受理環境公益訴訟的試點范圍繼續擴大；進一步完善環境公益訴訟的司法效能，讓其運行更規范、程序更便捷、威力更強大；充分利用從環境公益訴訟中歸納出的生態修復辦法，將其制度化、法治化；完善制度鏈條，建立通過司法審判懲罰違法犯罪行為、通過司法建議堵住制度漏洞、通過追責機制整飭不作為亂作為現象的閉環機制。

時下，環境公益訴訟已經顯現出督促行政機關履行生態環境保護職責，倒逼相關人員重視環境保護的良好態勢。鑒于環境違法案件的復雜性、長期性和隱蔽性，以及在環保執法中容易受到地方保護主義掣肘等現實，如何利用好這一制度，讓其發揮出更大、更積極的作用，進而成為生態保護的強大法律“助推器”，是下一步努力的方向。