海門(mén):全力打好畜禽養(yǎng)殖污染治理“組合拳”

文|林洪 楊晨

海門(mén):全力打好畜禽養(yǎng)殖污染治理“組合拳”

文|林洪 楊晨

近年來(lái)，隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖污染問(wèn)題日漸突出，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作面臨巨大挑戰(zhàn)。對(duì)此，海門(mén)市高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持“調(diào)”“關(guān)”“治”“用”“減”五措并舉，全力打好畜禽養(yǎng)殖污染治理組合拳，不斷調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)不合格畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理改造，大力促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，有力推進(jìn)化肥減量、農(nóng)藥零增長(zhǎng)，引導(dǎo)發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)出高效的海門(mén)生態(tài)畜牧業(yè)。

“調(diào)”——調(diào)優(yōu)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局

按照加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，地方畜牧業(yè)要實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局科學(xué)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)合理、轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯、生態(tài)水平改善，形成與資源環(huán)境承載能力相匹配、與種植業(yè)布局相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)格局。

海門(mén)市秉持“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，圍繞總量控減、質(zhì)量提升的總體要求，大力調(diào)優(yōu)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。2016年，海門(mén)市出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），科學(xué)劃定各區(qū)鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，為海門(mén)市畜禽養(yǎng)殖布局、畜禽養(yǎng)殖污染治理和畜牧業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

《意見(jiàn)》規(guī)定，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，擅自新建、擴(kuò)建的一律按違法建筑處理。現(xiàn)有畜禽散養(yǎng)戶鼓勵(lì)自行拆除養(yǎng)殖圈舍退養(yǎng)，嚴(yán)禁糞污直排，2017年年底之前完成關(guān)閉和搬遷。在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)行減量提質(zhì)工程，養(yǎng)殖密集鎮(zhèn)要引導(dǎo)散、小規(guī)模養(yǎng)殖逐步退出。在養(yǎng)殖總量逐年下降的前提下，適當(dāng)發(fā)展規(guī)模適度、設(shè)施先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的規(guī)模養(yǎng)殖。在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)遵循總量適度、動(dòng)態(tài)平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，科學(xué)合理地確定飼養(yǎng)畜禽品種和規(guī)模。

根據(jù)《意見(jiàn)》，海門(mén)市進(jìn)一步明確了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)按生態(tài)健康養(yǎng)殖要求建設(shè)改造糞污處理設(shè)施、符合項(xiàng)目立項(xiàng)條件的現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)先扶持。

“關(guān)”——關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)

禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉搬遷，是海門(mén)市畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的重中之重。2017年以來(lái)，海門(mén)市迅速研究制定關(guān)停實(shí)施方案，倒排時(shí)序進(jìn)度，制訂詳細(xì)計(jì)劃，掛圖作戰(zhàn)，確保有力、有序、有效地完成關(guān)停任務(wù)。

2017年4月，海門(mén)市市政府召開(kāi)全市畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，各區(qū)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、獸醫(yī)站站長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、市263辦公室負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員參加了會(huì)議。海門(mén)市市政府與各區(qū)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，下發(fā)了關(guān)閉拆除的告知書(shū)。

除開(kāi)發(fā)區(qū)外，海門(mén)市各區(qū)鎮(zhèn)都有禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉拆除任務(wù)。全市禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)閉拆除的有76家，其中上報(bào)南通的共有57家，加壓19家。分別是常樂(lè)鎮(zhèn)21家、三廠工業(yè)園區(qū)15家、海門(mén)高新區(qū)10家、悅來(lái)鎮(zhèn)8家、臨江新區(qū)6家、正余鎮(zhèn)4家、余東鎮(zhèn)4家、工業(yè)園區(qū)3家、海門(mén)港新區(qū)2家、四甲鎮(zhèn)2家、海永鎮(zhèn)1家。

目前，全市禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉拆除進(jìn)展超出預(yù)期，大部分區(qū)鎮(zhèn)承諾在7月底前完成關(guān)閉拆除任務(wù)。截至2017年5月31日，全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)累計(jì)關(guān)閉拆除24家，完成率31.58%，其中上報(bào)南通的已關(guān)閉拆除16家，完成率28.07%；加壓數(shù)的已關(guān)閉拆除8家，完成率42.11%。海門(mén)工業(yè)園區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)、海門(mén)高新區(qū)、四甲鎮(zhèn)、常樂(lè)鎮(zhèn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性關(guān)閉拆除階段，完成率分別為66.6%、53.33%、50%、50%、23.8%。全市已完成簽約42家，占比55.26%。

根據(jù)計(jì)劃，海門(mén)市將大力推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉拆除工作。抓住2017年7月9日、7月底和9月底三個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保全面完成上級(jí)下達(dá)的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉拆除任務(wù)。拆除任務(wù)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層傳壓、序時(shí)推進(jìn)。結(jié)合海門(mén)市百日大會(huì)戰(zhàn)，自海門(mén)加壓，前緊后穩(wěn)，力爭(zhēng)2017年7月9日前關(guān)閉拆除完成率超過(guò)50%，2017年7月底前完成南通下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，確保2017年9月底前全面完成。

“治”——治理改造養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施

加快非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的治理改造，能夠徹底消除畜禽糞污亂排亂放，是治理畜禽養(yǎng)殖污染的有力抓手。

從實(shí)際情況看，海門(mén)市生豬養(yǎng)殖污染問(wèn)題相對(duì)突出，養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)差、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)單、糞污處理不達(dá)標(biāo)。其中，有雨污分離設(shè)施的143戶，建有沼氣池的75戶、沉淀池的22戶，有集糞池的627戶，533戶還沒(méi)有有效的處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖污染治理工作任重道遠(yuǎn)。

海門(mén)市各區(qū)鎮(zhèn)上報(bào)需整治的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)總量為1673家，其中2017年計(jì)劃整治總數(shù)1249家，任務(wù)量分別是：悅來(lái)鎮(zhèn)241家、海門(mén)港新區(qū)180家、海門(mén)工業(yè)園區(qū)132家、余東鎮(zhèn)129家、常樂(lè)鎮(zhèn)124家、海門(mén)高新區(qū)119家、四甲鎮(zhèn)87家、開(kāi)發(fā)區(qū)77家、三廠工業(yè)園區(qū)68家、臨江新區(qū)55家、正余鎮(zhèn)33家、海永鎮(zhèn)4家。按江蘇省環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)委員會(huì)規(guī)定并上報(bào)南通規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)271家。另外，江心沙有11家、海門(mén)市良種場(chǎng)興達(dá)牧業(yè)有12戶養(yǎng)豬戶需要整治。

目前，全市養(yǎng)殖場(chǎng)的治理改造工作正在緊張有序地進(jìn)行。海門(mén)高新區(qū)、常樂(lè)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、悅來(lái)、四甲、海門(mén)港新區(qū)等區(qū)鎮(zhèn)已為321家養(yǎng)殖場(chǎng)制訂了一戶一方案。常樂(lè)鎮(zhèn)、海門(mén)高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、海門(mén)工業(yè)園區(qū)、臨江新區(qū)、海門(mén)港新區(qū)等314家養(yǎng)殖場(chǎng)完成了糞污治理承諾。海門(mén)工業(yè)園區(qū)、海門(mén)港新區(qū)、臨江新區(qū)、海門(mén)高新區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)、常樂(lè)鎮(zhèn)、正余鎮(zhèn)、悅來(lái)鎮(zhèn)開(kāi)展了整治工作，累計(jì)整治46家。

2017年5月初，海門(mén)市農(nóng)業(yè)局舉辦了畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)培訓(xùn)課，指導(dǎo)各地規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶學(xué)習(xí)畜禽糞污處理技術(shù)，確保糞污處理做到“源頭減量化、處理設(shè)施化、出路資源化、排放無(wú)害化”。

“用”——資源化利用畜禽糞污

畜禽糞污的資源化利用，能有效防止和消除畜禽養(yǎng)殖污染，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量都十分有利。

海門(mén)市大力推行畜禽養(yǎng)殖沼氣發(fā)電并網(wǎng)，在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大力推行“規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣發(fā)電+綠色種植”的循環(huán)模式，在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)大力推行“分戶收集+集中處理+沼氣發(fā)電”的綜合利用模式。同時(shí)，不斷加快畜禽糞污集中處理中心建設(shè)，積極探索畜禽糞便資源化利用市場(chǎng)機(jī)制。

目前，海門(mén)市各規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)紛紛主動(dòng)推進(jìn)畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖。京海公司申報(bào)的農(nóng)業(yè)部生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目成功獲批，總投資4000多萬(wàn)元；圣杰牧業(yè)投資400多萬(wàn)元的沼液處理中心6月份建成投產(chǎn)，并成為農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建單位；海門(mén)市計(jì)劃2017年年內(nèi)完成4家大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣發(fā)電并網(wǎng)工程，新增2家沼氣并網(wǎng)發(fā)電；明輝牧業(yè)等一批養(yǎng)殖場(chǎng)與種植基地聯(lián)合，探索農(nóng)牧種養(yǎng)結(jié)合新模式。2017年，海門(mén)市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)65%，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率達(dá)94%，萬(wàn)頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)沼氣并網(wǎng)發(fā)電實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

根據(jù)要求，2017年海門(mén)市將在海門(mén)港新區(qū)、臨江新區(qū)建成非規(guī)模化畜禽糞便集中處理中心2個(gè)，相關(guān)工作正在有序推進(jìn)中。

“減”——化肥減量、農(nóng)藥零增長(zhǎng)

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，還在于防治好農(nóng)業(yè)面源污染，培養(yǎng)健康綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

海門(mén)市以實(shí)施病蟲(chóng)草害綜合防治工程、測(cè)土配方施肥工程、秸稈綜合利用工程、農(nóng)村清潔能源工程為契機(jī)，重點(diǎn)加大病蟲(chóng)草害綜合防治技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)、畜禽糞便綜合利用技術(shù)的推廣力度，不斷提高海門(mén)市生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)水平。2016年，海門(mén)市成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范。2017年繼續(xù)在三廠、悅來(lái)等地推進(jìn)香沙芋、海門(mén)山羊標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，以此推動(dòng)海門(mén)市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。

海門(mén)市不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，推進(jìn)化肥減量增效、農(nóng)藥零增長(zhǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖三大行動(dòng)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣測(cè)土配方施肥在主要農(nóng)作物的應(yīng)用；建設(shè)耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)，推廣增施商品有機(jī)肥、秸稈腐熟還田、綠肥還田、水肥一體化等技術(shù)；強(qiáng)化病蟲(chóng)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)綠色防控示范基地建設(shè)和全國(guó)蔬菜病蟲(chóng)害全程綠色防控試點(diǎn)縣建設(shè)；開(kāi)展綜合防治技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和種子藥劑處理技術(shù)；加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)禁養(yǎng)殖戶使用高毒高殘留農(nóng)藥，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為；開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)連片規(guī)模百畝以上的池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，推廣無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖和池塘低碳高效養(yǎng)殖技術(shù)等。