姜云吉：堅持標準，注重挖掘事實真相

文|方小兵

姜云吉：堅持標準，注重挖掘事實真相

文|方小兵

2012年，姜云吉進入大慶市環境監察支隊工作，負責全市環境行政處罰、重點污染源監管、減排核查等工作的綜合調度。

“認真”和“堅持”是對他最準確的評價。他從每件小事做起。他“不拋棄”“不放棄”，始終堅持著一份理想和信念。他性格內斂，但對工作充滿熱情；他不但踏實完成本職工作，而且時刻傳播正能量。他腳踏實地、兢兢業業，對工作忠誠、敬業、主動、熱愛。精益求精不放過任何一個細節，不疏漏任何一個疑點，堅持將工作做到盡善盡美。

堅持理想，堅守信念，秉持職業精神

責任是他行動的動力，他常說：選擇了環保工作，選擇了環境監察崗位，就必須接受他的全部，就算是挫折和困擾，也是工作的一部分。嚴格遵照法律法規，“法無規定不可為、法有規定必須為”，是他始終堅守的原則。“有效打擊違法企業，就是為守法企業贏得更大的發展空間”，是他始終堅信的理念。“行政處罰最終目的，是督促企業改正違法行為”，是他始終堅持的標準。這就是他的堅持，這種堅持不僅貫穿于他的日常工作，而且將這種理念融入大練兵的活動當中。

注重學習，苦練業務，鑄牢理論基礎

憑借在司法機關的工作經驗，通過看卷宗，看筆錄、看文書，結合釋義學習法律條款，熟知常用的法律條文，逐步掌握了行政執法的程序、原則和標準。他經常從網上買來最新的法律書籍和執法手冊，出臺新的法律、解釋和標準后，就打印出來粘在書里。新《環保法》實施前，他開始學習新法及四個配套辦法，新法實施后，他就將按日計罰應用在超標企業的處罰當中。

為了規范執法卷宗，他參照文書制作指南，制定了一整套按日計罰卷宗模板。在提高自身的同時，他還不忘幫帶新人。在“兩學一做”工作當中，他在支隊內部以“行政執法程序”為內容進行了專題講座。他平時話雖然不多，但談到工作和業務，經常知無不言、言無不盡，許多新進單位的同志經過他的幫帶，快速成為骨干力量和多面手。有時經過互相的思想碰撞，實現相互的提高。

一次，因為對按日計罰中時間節點問題的理解不同，他與同事進行了長時間的爭論，雙方也都拿出了相關法律作為依據。最后，經過兩個人綜合了所有的法律和解釋，最終找到了答案。在大練兵活動中，他組織單位結成“師徒對子”，將人員平均分配，形成梯度，采取以老帶新和“比學趕超”的方式，在實際應用中，人員的執法能力和素質得到顯著提升。

學以致用，知行合一，科學精細執法

現場執法時他從不主觀臆斷，注重挖掘事實真相，按要素分解法條，證據之間必須形成完整的鏈條，并總結出“敢碰硬、不硬碰、走直線、繞活彎”的做法。有群眾舉報稱一家企業正向草地傾倒廢水，并將整個過程用手機錄了下來。但他并沒有按照舉報人的口述直接找到該企業，而是根據視頻中的車輛信息鎖定周邊的5家企業，再從這5家企業中，找到與視頻中傾倒者和容器相符的企業。通過對廠區的檢查，發現了符合視頻中相關特征的人員、車輛和塑料桶，桶內還存有半桶未來得及傾倒的液體。在事實和證據面前，企業負責人只能承認傾倒廢水的事實。

在適用法律方面，從不死摳法條，取證時兼顧定性和定量的證據。在裁量建議中將違法情節和對環境的影響考慮進去。他常說，行政執法不僅要讓違法企業承擔法律責任，而且一定要督促違法行為的整改。在辦理一家供熱企業超標排放的案件時，他考慮到該企業積極實施升級改造，提出對該企業從輕處罰，但為了督促企業加快整改進度，減少對環境的影響，同時提出對該企業啟動按日計罰的建議。經行政處罰委員會集體審議決定，對提出的從輕處罰、按日計罰的建議予以采納。

在他負責環境執法的3年中，大慶市環境監察支隊共下達行政處罰100余起，罰款1800余萬元，按日計罰22起，查封扣押1起，行政移送拘留2起3人。親自辦理案件18起，罰款314萬元，按日計罰3起，移送行政拘留1件2人。未發生過一起行政復議或行政訴訟情況。

砥礪前行，迎難而上，踐行優良作風

中央環保督察進駐黑龍江省之前，為順利完成迎檢工作，他主動放棄周末休息時間，牽頭擬定全市的迎檢方案。督察期間更是全力投入，接到信訪事項后，連夜參與研究，第二天天一亮就轉交各責任單位辦理，隨即開始滾動跟蹤每一批信訪事項調查處理進展，認真審核辦理情況，對調查不細致、處理不到位的退回責任單位補充辦理。期間，他還與同事一起承擔著夏季防汛應急值班任務，日常環境執法監管也有大量工作需要不折不扣地開展。每天的工作節奏幾乎都是白天外出調查督導、晚上集中撰寫報告和材料，基本都要忙到深夜，甚至通宵，第二天繼續工作。因為無法盡到家庭成員的責任，時常承受家人的抱怨和誤解。

去年9—11月，大練兵期間，剛剛做完膝關節手術的他仍堅持工作，研究制定大練兵方案。為把大練兵活動搞得有成效，他挖空心思想辦法。從轉變執法理念、提升人員素質、提高執法效率、豐富執法手段、執法實戰和法律適用等方面入手，切實提高全市環境執法人員的能力素質。大慶市共立案查處違法企業11家，罰款共計53萬元，按日計罰1起，行政移送拘留1起2人。

不忘初心，堅定前行，奉獻環保事業

在所有人的眼里他政治堅定、積極向黨組織靠攏。他作風優良、兢兢業業，自入職開始，就堅持寫工作筆記，至今從未間斷。他懷揣信仰、平凡奉獻，遵紀守法、廉潔自律，憑借著對環保事業的熱愛和忠誠，與他身邊許許多多和他一樣的人一起，共同鑄起鐵腕斬污的利劍。