杜絕環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假刻不容緩

文|陳建國 梁小紅

杜絕環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假刻不容緩

文|陳建國 梁小紅

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議指出，要建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲戒機(jī)制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實，并審議通過了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，是指企業(yè)和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出于利潤和其他不可告人的目的，通過人為操作或其他不當(dāng)方式，使環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真失實。這對市場的公平與效率具有嚴(yán)重的危害，對資源的配置會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，貽誤環(huán)境治理的最佳時機(jī)，損傷政府的公信力。目前環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假主要包括調(diào)整現(xiàn)場參數(shù)、對設(shè)施動手腳、直接更改數(shù)據(jù)等。對此，筆者認(rèn)為，應(yīng)加快構(gòu)建完善我國信用監(jiān)測體系，促進(jìn)信用監(jiān)測體制機(jī)制的落地實施。

首先，要建立環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的信用檔案庫。將全國環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的基本情況、監(jiān)測能力、授信情況、失信懲戒情況、信用評級狀況等相關(guān)信息納入數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，并與國家信用網(wǎng)相連相通，實現(xiàn)資源共享，融入國家信用體系一并建設(shè)。同時，這為群眾和相關(guān)機(jī)構(gòu)部門調(diào)閱每一家監(jiān)測機(jī)構(gòu)的信用情況資料提供了方便。這也是建立信用監(jiān)測體系最基礎(chǔ)和不可或缺的工作。

其次，要完善環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管機(jī)制。探索建立監(jiān)測機(jī)構(gòu)信用保理、保險、擔(dān)保機(jī)制，全面擴(kuò)容監(jiān)測合同主體內(nèi)容，將監(jiān)測保理、保險、擔(dān)保內(nèi)容納入合同文本條款。確定環(huán)境監(jiān)測行業(yè)信用報告統(tǒng)一模板樣式，方便社會征信機(jī)構(gòu)錄入使用。建立環(huán)境監(jiān)測信用風(fēng)險評估機(jī)制，做好環(huán)境監(jiān)測信用風(fēng)險的防范工作。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)信用日常管理機(jī)制，并納入環(huán)評、驗收、執(zhí)法、委托、排污許可等日常環(huán)境管理工作內(nèi)容，加快培養(yǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)控信用管理人員。有條件的地方可以自行培養(yǎng)或聘請專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信用管理師，嘗試建立專門的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信用管理部門，不斷提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)行業(yè)管理能力與使用水平。

第三，要構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的信用動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)守信與失信的情況，開展信用評級工作，再結(jié)合信用動態(tài)變化進(jìn)行信用等級調(diào)整，將調(diào)整后的情況向社會公示公布，并提交國家信用網(wǎng)進(jìn)行備案登記，方便市場對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的選擇。同時，對失信的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)采取行業(yè)干預(yù)、終止合同、失信賠償、法律制裁等手段進(jìn)行懲戒。

第四，要搭建環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的信用資訊交流平臺。依托于智慧環(huán)保建設(shè)，探索開發(fā)環(huán)境監(jiān)測信用評分模型軟件和相關(guān)APP，利于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)推送信用評估評級信息，方便與社會征信機(jī)構(gòu)及相關(guān)司法、律師事務(wù)所等部門和機(jī)構(gòu)共享環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的信用情況。試點(diǎn)開展環(huán)境監(jiān)測信用體系建設(shè)工作,設(shè)立環(huán)境監(jiān)測行業(yè)信用協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在信用體系建設(shè)方面的指導(dǎo)、培訓(xùn)等作用,也為環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)搭建信用資訊交流的平臺。

新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和文件的出臺，為我國打造環(huán)境監(jiān)測信用體系提供了堅實保障。隨著我國逐步步入信用經(jīng)濟(jì)時代，環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品逐步市場化，信用監(jiān)測必將是我國融入世界多元經(jīng)濟(jì)不可缺少的一部分。

（作者單位：湖南省常德市環(huán)境保護(hù)局）