破“城中園區”之困 解“達標擾民”之憂

文|劉賢春

破“城中園區”之困 解“達標擾民”之憂

文|劉賢春

伴隨人民群眾生活幸福指數提升，環?！斑_標擾民”信訪在一些地方頻頻發生，彰顯群眾環保維權意識增強，考驗新形勢下環境管理智慧。

“達標擾民”是指排污單位排放的污染物符合國家或地方標準，而與之相關群眾用“民標（民眾自身感受的標準，俗稱‘民標’）”認定影響他們的生活。通常情況下，經有資質的環境監測機構監測，如果污染因子全部達標，則企業就履行了環保責任義務；作為管理機構的環保等部門履行了監管職責。事實上，污染物排放限值符合國家或地方標準，并不意味著所排放的廢氣、廢水等就無任何污染性，如化工類等企業，排放的達標廢氣通常帶有較強異味，與群眾實際“感覺標準”有差距，且不同人群人體和性別、年齡，對環境的敏感性與適應感也不同，“民標”與“國標”的差異，往往讓群眾誤為“超標擾民”，頻頻投訴。

“達標擾民”是新形勢下的新問題，環保民生無小事，如何施策？轉變管理思路、提高環境標準、強化專業治理等固然重要，但筆者認為，認真分析“達標擾民”形成的客觀原因，提高施策針對性方更有效。

筆者曾經歷一件“達標擾民”案例。所屬工業園區一家國內制革生產知名企業，1980年代初建于206國道一側的城鄉結合部，隨著合肥現代化大城市建設快速推進，早已成為“城中園區”的企業周邊，被開發商住小區建設居民樓“包圍”，該企業廢氣治理雖然達標排放，也是安徽第一家自愿開展清潔生產通過驗收的企業，但排放的達標廢氣“異味”還是招致毗鄰居民反復投訴，可經環保部的監測結果都是達標的，最后以政府說服企業搬遷告終。

“達標擾民”一般有三種情形，一是城市（包括城鎮，下同）區域迅速拓展建設過程中伴生的環保問題。如上述案例中園區或企業建設在先，城市規劃發展在后，由于園區帶動了周邊巨大投資商機，有的人或單位就圍繞園區或企業“見縫插針”而建，形成“我中有你，你中有我”包圍格局，與企業毗鄰的居住小區或單體樓居民自然有“達標有擾”。二是一些居住小區或散居村落在先，工業園區或企業單體項目建設在后，因分批規劃建設需要，或政府沒有滿足區域內居民拆（搬）遷的苛刻條件而滯留原地，建起來的企業污染物達標排放，也會成為這部分群眾以“污染擾民”投訴要挾政府的理由。三是項目建設區間達不到國家有關安全防護距離要求，達標排放對毗鄰環境有影響。同時，有些特別異味廢氣即便達標對人體無害，也不會給人嗅覺之好。

筆者建議，解決“達標擾民”之憂，應從解決“城市包圍園區”之困入手。首先，科學合理規劃布局城市發展功能區。立足城市發展功能的前瞻性、實際性，于城市總體規劃編制與修編時，就對工業園區、居住區、社會服務區等功能區域作出明晰規劃，考慮到居民的利益需求。其次，應嚴格遵守城市總體與單體規劃功能，合理布局建設項目。政府及有關部門在實施城市規劃建設特別單體項目時，不能隨意改變規劃土地使用功能，把工業用地擅變為商業性質，本是建工廠的用地卻在其間開發住宅小區、居民安置點，搞“混合型建設”，人為制造城市環保管理難題。第三，應嚴格執行國家項目建設安全防護距離標準。規劃、建設、環保等部門應建立“多規合一”審批機制，把好單體項目批建放線關，加強建設過程現場管控，將項目安全防護距離作為竣工驗收必備硬件，達不到國家安全防護距離規定要求的堅決不予通過驗收。除此之外，地方政府應對現有工業園區、企業集中區與住宅小區或居住集中區混雜情況，依法依規進行整治，違法違規建筑應拆除或搬遷；項目安全防護距離達不到國家要求的應采取“補救措施”；加強企業環境監管監測，強化環境信息公開，開展企業與周邊群眾“開放環保設施話環?！被顒?，加強溝通交流，增進了解理解，融洽廠群關系。

（作者單位：安徽省肥西縣環保局）