大連：精心組織，全面提升執(zhí)法水平

文|范春立

大連：精心組織，全面提升執(zhí)法水平

文|范春立

遼寧省大連市積極開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，將大練兵同重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工作緊密結(jié)合，在實(shí)干中練兵、在練兵中提升，切實(shí)發(fā)揮大練兵對(duì)實(shí)際工作的推動(dòng)、促進(jìn)、提高作用。

全年大練兵期間，大連市共出動(dòng)監(jiān)察人員10902人次，檢查企業(yè)4594家次，查處各類環(huán)境違法案件304件，下達(dá)處罰決定累計(jì)金額1670.81439萬(wàn)元。其中實(shí)施按日連續(xù)處罰的企業(yè)10家(次)，累計(jì)下達(dá)金額899.5464萬(wàn)元，限產(chǎn)、停產(chǎn)整治的企業(yè)13家，實(shí)施移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的企業(yè)15家，實(shí)施移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的企業(yè)5家。

大連市確立了“準(zhǔn)、嚴(yán)、快、好、廉”五字方針，將工作重點(diǎn)放在提高辦案數(shù)量、提升案卷質(zhì)量、加強(qiáng)宣傳報(bào)道、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法五個(gè)方面。

找準(zhǔn)方向，保障案件數(shù)量

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、省環(huán)保廳文件要求，大連市環(huán)境執(zhí)法大練兵決不搞運(yùn)動(dòng)式、突擊性執(zhí)法，而是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，緊緊圍繞大連市重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工作，通過(guò)強(qiáng)有力的執(zhí)法，助力大連市大氣污染防治工作、水污染防治工作、建設(shè)項(xiàng)目清理整頓等重點(diǎn)工作的順利實(shí)施。執(zhí)法檢查內(nèi)容具體包括：燃煤鍋爐污染防治設(shè)施和達(dá)標(biāo)排放情況監(jiān)察、工業(yè)堆場(chǎng)封閉情況檢查、揮發(fā)性有機(jī)物整治工作、利劍斬污凈水行動(dòng)、入海排污口整治、超標(biāo)河流斷面排污單位排查監(jiān)管、建設(shè)項(xiàng)目清理整頓等。不增加本已不堪重負(fù)的基層環(huán)境保護(hù)部門工作壓力，同時(shí)又能指導(dǎo)幫助其完成現(xiàn)有工作任務(wù)，得到了市局領(lǐng)導(dǎo)和基層環(huán)境保護(hù)部門的支持肯定。

在準(zhǔn)確定位行政處罰案源的基礎(chǔ)上，為提高查處環(huán)境違法案件數(shù)量，大連市確立了“應(yīng)罰盡罰、應(yīng)送盡送”的工作原則。對(duì)于超標(biāo)排放水污染物的企業(yè)，實(shí)施黃紅牌制度，采取限產(chǎn)或停產(chǎn)措施；對(duì)于未達(dá)到封閉標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)堆場(chǎng)被責(zé)令改正后仍不改正的，一律實(shí)施按日計(jì)罰。通過(guò)強(qiáng)有力的執(zhí)法，全力推進(jìn)“水十條”、“氣十條”相關(guān)工作的落實(shí)。

同時(shí)，加大環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次，要求各屬地環(huán)境保護(hù)部門每周開(kāi)展一次環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)部門3日內(nèi)出具監(jiān)測(cè)報(bào)告。在案件辦理程序上，明確了調(diào)查取證、立案審批、先行告知、下達(dá)決定等各環(huán)節(jié)工作時(shí)限。要求各執(zhí)法單位在法律規(guī)定時(shí)限的前提下，以最快速度履行程序，督辦企業(yè)抓緊時(shí)間整改到位，力爭(zhēng)最大限度縮短辦案周期，切實(shí)提高辦案效率，增加案件辦理量。

大練兵先進(jìn)評(píng)選數(shù)據(jù)均來(lái)自環(huán)境保護(hù)部“行政處罰信息管理系統(tǒng)”，大連市明確要求各執(zhí)法單位必須在下達(dá)處罰決定后，第一時(shí)間將行政處罰信息錄入環(huán)境保護(hù)部“行政處罰信息管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)同步錄入、同步上傳，確保大練兵期間所辦案件全部錄入系統(tǒng)。

規(guī)范細(xì)致，提高案件質(zhì)量

為提高行政處罰案件辦理的規(guī)范性，大連市認(rèn)真制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察稽查、案卷評(píng)審等工作。

大連市在前期行政處罰規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)行政處罰案卷評(píng)查指南》以及適用新環(huán)保法配套措施案件審查、審批表范例，出臺(tái)了新環(huán)保法配套措施案件參考樣卷，統(tǒng)一了全市按日計(jì)罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、行政拘留、刑事犯罪移送案卷的制作標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，大連市印發(fā)了《大連市環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》，對(duì)違反水污染防治規(guī)定類、大氣污染防治規(guī)定類、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定類等12大項(xiàng)行政處罰裁量進(jìn)行細(xì)化明確，指導(dǎo)各基層環(huán)境保護(hù)部門規(guī)范行使自由裁量權(quán)，確保對(duì)同一類案件執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察稽查，切實(shí)查找基層環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法工作中的不足。對(duì)稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一律致函被查單位，明確整改要求和時(shí)限，對(duì)于案卷文書制作不規(guī)范類問(wèn)題，一律要求立即整改。為了提高基層環(huán)境保護(hù)部門案卷制作責(zé)任意識(shí)，定期抽調(diào)局內(nèi)法規(guī)業(yè)務(wù)骨干召開(kāi)案件研討會(huì)，對(duì)各基層環(huán)境保護(hù)部門的案卷進(jìn)行評(píng)選、打分，采用“以案說(shuō)法”的形式，指導(dǎo)和規(guī)范基層環(huán)境執(zhí)法工作，爭(zhēng)取通過(guò)大練兵活動(dòng)促使大連市環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

為深入推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的工作學(xué)習(xí)氛圍，提高環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)，大連市積極組織形式多樣的培訓(xùn)，包括依法行政培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、執(zhí)法大練兵專題遠(yuǎn)程培訓(xùn)等。其中針對(duì)一線執(zhí)法人員，在做好新《環(huán)保法》、“水十條”、“氣十條”等環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。

組織環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干選擇各轄區(qū)具有代表性的排污企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)講解生產(chǎn)工藝、廢水和廢氣處理工藝和配套污染防治設(shè)施的運(yùn)行要求，以及調(diào)查取證要點(diǎn)等業(yè)務(wù)知識(shí)。組織環(huán)境監(jiān)察人員積極參加省環(huán)保廳大練兵工作培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，執(zhí)法人員的工作熱情和學(xué)習(xí)意識(shí)有很大提升，能夠較快較好地適應(yīng)節(jié)假日巡查、夜間突擊檢查等新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)管形式，運(yùn)用新環(huán)保法及配套辦法的能力和水平得到進(jìn)一步提高。

移動(dòng)執(zhí)法，提升監(jiān)管效能

為提高執(zhí)法效率，自去年10月起，大連市全面啟用移動(dòng)執(zhí)法終端。移動(dòng)執(zhí)法終端所使用的執(zhí)法軟件是為適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管新常態(tài)，提高執(zhí)法效能，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作實(shí)際自主研發(fā)的。軟件設(shè)立了承辦任務(wù)、檢查記錄和一源一檔三大模塊。通過(guò)承辦任務(wù)模塊上級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門可以通過(guò)軟件直接下達(dá)任務(wù)，任務(wù)承辦人員在完成任務(wù)后可以進(jìn)行反饋，確保上傳下達(dá)政務(wù)通道暢通。

檢查記錄模塊為執(zhí)法人員提供了詢問(wèn)筆錄和勘察筆錄模板，執(zhí)法人員可以根據(jù)環(huán)境違法行為類型選擇相應(yīng)問(wèn)題，調(diào)取環(huán)保法律法規(guī)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，較大程度提高了現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作的效率。同時(shí)，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)還可以直接調(diào)取污染源信息查詢排污企業(yè)相關(guān)情況。通過(guò)在大練兵中推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用，提高了環(huán)境執(zhí)法效能，簡(jiǎn)化了一線執(zhí)法人員工作，同時(shí)進(jìn)一步完善了執(zhí)法軟件功能。

靈活運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制有機(jī)結(jié)合

做好網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制同“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制有機(jī)結(jié)合。大連市將網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制同“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮不同機(jī)制的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

在日常環(huán)境監(jiān)管工作中，采取網(wǎng)格化監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任。要求網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人按照抽查計(jì)劃，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的排污單位開(kāi)展檢查，建立排污企業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)排污單位實(shí)行精細(xì)化管理。在專項(xiàng)執(zhí)法檢查和事后監(jiān)督工作中，采取“雙隨機(jī)”抽查方式，隨機(jī)組織執(zhí)法人員對(duì)本單位或全市排污單位進(jìn)行抽查。開(kāi)展的“利劍斬污凈水行動(dòng)”，每次檢查均采取“雙隨機(jī)”抽查方式，即每組執(zhí)法人員和受檢企業(yè)都是通過(guò)隨機(jī)抽取方式確定的。各檢查組負(fù)責(zé)的檢查區(qū)域采用抽簽方式確定，檢查對(duì)象采取數(shù)據(jù)庫(kù)隨機(jī)抽取方式確定，查處了一批違法企業(yè)，有力震懾了違法排污行為。

同時(shí)，將“隨機(jī)抽查”結(jié)果納入對(duì)網(wǎng)格或單位的相關(guān)考核指標(biāo)體系，并依據(jù)《大連市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲，督促網(wǎng)格監(jiān)管人員盡職履責(zé)，確保監(jiān)管到位。在大練兵過(guò)程中，大連市不斷完善、協(xié)調(diào)運(yùn)用網(wǎng)格化和“雙隨機(jī)”兩種監(jiān)管機(jī)制，為進(jìn)一步提升執(zhí)法能力提供機(jī)制保障。

做好基層現(xiàn)場(chǎng)檢查和市級(jí)環(huán)境稽查有機(jī)結(jié)合。為切實(shí)提高基層環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法能力和水平，市級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門通過(guò)以“雙隨機(jī)”抽查為主的稽查工作，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法部門的督辦和指導(dǎo)，發(fā)揮基層執(zhí)法部門主力軍作用，提高基層執(zhí)法部門的工作熱情和責(zé)任意識(shí)，確保大練兵工作重心下沉，各項(xiàng)工作要求在基層得到貫徹落實(shí)。

做好規(guī)范執(zhí)法和廉潔執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。通過(guò)規(guī)范執(zhí)法檢查工作、完善內(nèi)部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督工作機(jī)制、拓寬公眾監(jiān)督渠道，打造了作風(fēng)過(guò)硬、廉潔自律的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。

結(jié)合優(yōu)化企業(yè)執(zhí)法環(huán)境工作，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查程序，實(shí)施檢查前批準(zhǔn)、登記制度，檢查中告知制度，檢查后報(bào)告和備案制度，要求執(zhí)法人在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查中主動(dòng)公布紀(jì)檢監(jiān)察部門地址和聯(lián)系電話，暢通管理相對(duì)人舉報(bào)投訴渠道。確保權(quán)力在制度約束下運(yùn)行，避免選擇執(zhí)法，執(zhí)法不公等行為發(fā)生。

完善內(nèi)部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格約束行政執(zhí)法行為。

拓寬公共監(jiān)督渠道，通過(guò)大連市環(huán)境保護(hù)局門戶網(wǎng)站、大連市政府信息公開(kāi)網(wǎng)等信息公開(kāi)平臺(tái)，全面公示“行政權(quán)力清單”“自由裁量基準(zhǔn)”以及行政處罰信息。建立涉水企業(yè)黃紅牌制度，定期在市環(huán)保局門戶網(wǎng)站“涉水企業(yè)黃紅牌公開(kāi)”專欄，公示轄區(qū)黃紅牌企業(yè)名單，通過(guò)全面公開(kāi)行政執(zhí)法信息，廣泛接受公眾和新聞媒體監(jiān)督，打造業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。