蘇州：編制落實清單 督企督政并舉

文|李天宇

蘇州：編制落實清單 督企督政并舉

文|李天宇

蘇州紀檢監察部門根據中央環保督察組交辦的環境舉報案件查處問題進行問責，對23人次進行黨紀處分，對24人次進行了誡勉談話。

蘇州市中央環保督察整改暨“263”專項行動領導小組辦公室組織對各地的整改推進情況和重點環境問題進行“回頭看”，切實維護群眾環境權益，補足蘇州生態短板。

督企督政并舉 編制落實清單

根據中央第三環保督察組反饋的督察意見，結合蘇州市“263”專項行動方案的具體舉措，蘇州市編制完成“蘇州市貫徹落實中央第三環境保護督察組督察反饋意見整改方案”，并將13項整改內容“清單制”，明確責任單位，細化整改目標、整改時限、整改責任和整改措施，要求各相關部門逐條整改，逐項銷號。

蘇州市的整改清單把環保督查從“督企”轉到“督政”，要求各級黨委和政府把生態環境保護各項任務分解為若干具體目標，建立嚴格的督促檢查制度、考核評價制度、獎勵懲戒制度，各級黨政領導班子和有關領導干部履行生態環境保護工作責任的情況作為年度述職報告的重要內容向上級報告。與此同時，蘇州市紀委下發《全市生態文明建設領域“問責行動”工作方案》，明確對全市生態文明建設領域、“兩減六治三提升”等專項行動中的失職、瀆職問題實施問責。

蘇州全市2萬多條河道和所有湖泊由市、市（區）、鎮（街道）、村（社區）四級河長一一認領，尤其是34條流域性、區域性骨干河道、清水通道和跨界市管湖泊，分別由18名市領導擔任市級河長。其中，省委常委、蘇州市委書記周乃翔任市級第一總河長。

昆山市建立環境問題“三級掛牌”督辦整改機制，完善污染源日常環境監管隨機抽查制度，出臺《分類處理環境信訪訴求問題法定途徑清單》《固體廢物長效管理工作意見》等一批制度，建立和完善揚塵污染防治、城鎮污水處理、農業面源污染防治等10項環保工作方案，建立健全區鎮網格員管理考核、環保夜查、環境監管等17項環保長效管理機制。

從2016年開始，蘇州率先在全省啟動沿江3市化工行業優化提升整治工作。截至今年5月底，已關停化工企業79家。設立化工生產行業整治、危化企業整治、港口?；a頭及存儲企業整治、化工集中區整治等幾個專門工作組；組建專家檢查組，對蘇州沿江化工企業開展全面拉網式檢查，逐一“把脈問診”，“一企一策”，推動精準整治。

今年以來，蘇州市生態環境繼續改善，生態紅線面積擴大至3267平方公里，占全市國土面積的37.7%。今年1—5月，全市PM2.5平均濃度為46.7微克/立方米，同比下降17.5%；14個集中式飲用水水源地水質達標率為100%。今年1—5月，蘇州全市省級以上信訪舉報投訴下降50%以上。

護美綠水青山 共享綠色發展

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態文明建設和環境保護，將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，并提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。蘇州市以習近平總書記對生態文明建設的新要求為核心引領，堅持把“美麗蘇州”作為可持續發展的最大本錢，護美綠水青山、做大金山銀山，妥善處理好經濟發展和生態保護之間的關系?！笆濉币詠淼牧觊g，全市環保投入累計達到2505億元，占GDP比重達到3.9%。主要污染物排放大幅度降低，2016年市區PM2.5平均濃度比2013年下降34.3%。水環境狀況持續好轉，國考斷面水質全部達標。率先建成全國首批地級“國家生態市”、首批國家生態園林城市，“江南水鄉”特色更加突出，“人間天堂”魅力更加彰顯。

共建生態蘇州、共享綠色發展，必須堅持人與自然協調發展、和諧共生，要在實踐中將“綠水青山就是金山銀山”化為生動的現實。

扎實推進生態文明建設。重點實施蘇州市生態文明建設“630”行動計劃，著力建設生態文明十項重大工程，以生態為底色、以發展為根本，大力發展綠色生產力，打通綠水青山就是金山銀山的通道，爭取早日建成與高水平小康社會相適應、相同步、相協調的生態文明建設示范區。

集中整治突出環境問題。認真落實省委、省政府“兩減六治三提升”行動計劃，緊緊圍繞結構調整、治污減排、執法監管等重點領域，著力解決人民群眾反映強烈的環境風險問題。全面開展沿江化工整治專項行動，對長江沿岸重點規劃區域化工企業實施關停并轉遷，助力長江經濟帶綠色發展。

持續改善生態環境質量。實施藍天行動計劃，重點做好減煤、提標、治車、降塵、控燃等工作，降低PM2.5濃度，增加空氣質量優良天數。實施清水行動計劃，開展新一輪東太湖整治、長江流域治理和陽澄湖新三年生態優化行動，推進中心城區清水工程，整治城鄉黑臭水體，不斷優化水環境質量。實施凈土行動計劃，出臺蘇州土壤污染防治工作方案，強化“退二進三”污染土地監管和治理修復，切實保障土壤安全。

不斷完善生態環境制度。將生態文明建設納入制度化、法治化軌道。加強生態空間管控，實施與生態紅線保護直接掛鉤的生態補償轉移支付制度。構建全過程、多層級的環境風險防范體系，突出抓好重污染天氣、有毒有害氣體、飲用水污染等關系公眾健康的重點領域風險預警與防控，全力保障環境安全。

城鄉環境同步治理

蘇州市實施農村生活污水治理三年行動計劃，是提升城鄉環境質量、改善農村生活條件的重要舉措。今年是農村生活污水治理三年行動計劃的收官之年，蘇州市要求各地要認真總結經驗，查找存在不足，采取有效措施，加快推進步伐。要緊扣目標抓落實，確保完成全年治理任務；緊扣質量抓監管，切實提高治理工程水平；緊扣試點抓創新，努力發揮示范引領作用；緊扣重點抓治理，持續改善農村生活環境。要堅持上下同治、水岸同治、城鄉同治、合力同治，把農村生活污水治理工作與“兩減六治三提升”專項行動、“兩路一河”沿線環境專項整治以及美麗鎮村建設、村莊環境整治等工作結合起來，加強系統治理。

目前，全市重點村、特色村生活污水治理率已達85%，全市農村生活污水治理率已達75%。

投入整治見實效

《2016年度蘇州市環境狀況公報》顯示，2016年，全市環保投入資金約641.23億元，比上年增長11.2%，占地區生產總值的比重達4.16%；全市共實施58項水污染、123項大氣污染減排項目；各類環境噪聲信訪投訴處理率達100%；全市環保部門共出動監察執法人員15.5萬人次，檢查企業7.1萬余廠次，整治重點環境問題110個、掛牌督辦環境問題10個，整治完成率達到100%。

全市集中式飲用水水源地水質較好，屬安全飲用水，達標取水量比例為100%；環境空氣質量達標率為76.2%；全市降水pH值范圍為3.86～7.82，pH年均值為5.20，酸雨發生頻率為33.2%，同比下降9.7個百分點；90%固體廢物被綜合利用，去年，全市86家危險廢物經營單位共處置危險廢物75.41萬噸，主要處置方式為焚燒、填埋、廢液處理、綜合利用等。其中綜合利用55.83萬噸，處置19.58萬噸。3家醫療廢物處置企業共接收醫療廢物8768噸。

全面適用環保法及配套辦法

蘇州適用新環保法及其配套辦法的案件共805件，其中，實施按日連續處罰案件44件。

嚴查嚴處環境違法行為。今年以來，蘇州市環保部門以解決突出問題為突破口和主抓手，持續加大環保監管執法力度，共出動環境執法人員7.3萬余人次，檢查各類企業2.8萬余廠次，先后組織了冬季大氣污染防治、飲用水水源地、磚瓦行業等各類專項執法檢查，開展了工業污染源全面達標、太湖安全度夏等專項行動，嚴查嚴處環境違法行為，為蘇州市環境質量保駕護航。

今年1—5月份，蘇州市環保部門實施行政處罰529件，處罰金額4671萬元，同比去年2660萬元增長了75.6%。對各類環境違法案件，全市積極運用新環保法及配套辦法，加大懲處力度。今年共辦理適用新環保法及其配套辦法案件122件（較去年同期增長19.6%），其中，實施按日計罰3件，查封扣押62件，限產停產21件，移送公安機關適用行政拘留8件，涉嫌污染環境罪移送公安機關28件。

全面管理社會環境檢測機構。蘇州高新區“環境監測信息化管理系統”通過專家驗收，成為江蘇省首家涵蓋“實驗室LIMS系統、社會化環境監測機構管理系統、環境監測業務發布系統”的生態環境監測網絡系統。至此，高新區已將區域內從事環境監測業務的社會環境檢測機構全部納入管理。

近年來，高新區環境監測站每年出具有法律效力的監測數據達3萬多個。該系統的建立，可大大縮短采樣、分析、對比、出具格式統一監測報告等的流轉時間。高新區環境監測站今年將新增兩套污染源溯源監測分析系統和1套無人船監測系統。通過前期的數據采樣，可為區內幾千家涉及排污的企業逐步建立“水質指紋圖”，一旦發生污染事故，溯源儀可通過已建立的“水質指紋圖”查找定位污染源類型。

堅決淘汰落后產能。相城區針對突出環境問題上存在的產業層次低、污染物排放強度高等區域性、結構性、綜合性矛盾，對年初確定的目標任務特別是淘汰落后產能方面的目標任務再加碼、再提速，自我加壓排定八大類78項工作任務。關停區外化工企業13家；關停不達標電鍍企業25家。

太倉市瀏河鎮針對環境污染問題，會同太倉市環保局對富田工業園實施停產整頓，并約談該園負責人，要求其做好工業園內租賃企業全面停產整頓工作，清理園內垃圾，改善園區環境面貌。要求管理方對不符合環保要求的企業堅決予以清退，同時該鎮也將協助園區做好項目關停后的高科技企業引進工作，“騰籠換鳥”。以對違法違規企業零容忍的工作態度，徹底排查突出環保問題，列出負面清單，制定整改方案，有條件整改的整改到位，不能整改的堅決予以取締。

今年初，昆山抽調百人成立市鎮兩級“263辦”，搭建全市上下聯動、全域覆蓋、整體推進的專項行動工作格局。同時，制定實施方案、細化落實各專項工作，把加強環?；A設施建設、狠抓綜合治理、補齊生態短板、提升生態文明建設水平擺上更加突出的位置，全力以赴抓好中央環保督察整改，千方百計推動“263”行動取得實實在在成效。

昆山建立了常態化暗訪工作機制，由市領導帶隊明查暗訪，開展中央環保督察交辦件“回頭看”專項督察，開通263信訪舉報熱線，通過明查暗訪、各工作組現場督查、牽頭組織協調、新聞媒體曝光、內部工作快報、督辦?？?、問題交辦單、督辦信訪辦理等多種有效途徑，形成全市解決突出環境問題的強大合力。

在補齊生態環境短板的征程中，昆山始終堅持問題導向，知難而進，迎難而上，用猛藥治痼疾，開良方促長效。通過科技創新驅動、政策引導、網格化監管、環境責任險、綠色金融等多種方式精準施策，鼓勵企業和社會的綠色創新，在順利完成“263”目標任務的同時，助推昆山轉型升級創新發展。