江蘇：為綠水青山構筑堅強的法治保障

文|李德超 韓冰一

江蘇：為綠水青山構筑堅強的法治保障

文|李德超 韓冰一

加強環境保護督察，對各類違法行為堅持零容忍，切實解決群眾身邊的突出環境問題，嚴厲懲處背后的利益獲得者和姑息縱容者，決不允許把污染成本轉嫁給社會。

——摘自江蘇省委書記李強在江蘇省第十三次黨代會上的報告

6月5日，2017年紀念“六·五”環境日主場活動在江蘇省南京市舉辦，環境保護部黨組書記李干杰、江蘇省省委書記李強、江蘇省代省長吳政隆出席會議。

吳政隆表示，當前江蘇省上下正在深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，圍繞省第十三次黨代會確立的奮斗目標，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，積極踐行綠色發展理念，積極推廣應用國際環保新技術，積極促進國際環保交流與合作，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，在推進“兩聚一高”、加快建設“強富美高”新江蘇的實踐中譜寫好綠色發展新篇章。

江蘇踐行綠色發展理念，有措施，出實招，堅持對環境違法行為零容忍，加大環保執法力度，嚴厲懲處背后的利益獲得者和姑息縱容者，為生態文明建設提供有力保障，把解決環境突出問題作為突破口，重拳出擊，鐵腕治理。

依法規范提升能力

加強環境監管執法，是為保護綠水青山、推進生態文明建設構筑的堅強的法治保障。而隊伍建設是關鍵中的關鍵，為依法規范提升能力，2016年，江蘇省按照環保部統一部署，有力有序地組織開展執法大練兵活動，緊扣“嚴執法、提素質、振精神、樹形象”主題主線，規范執法，精準發力，取得明顯成效。活動期間，全省共檢查企業6.1萬廠次，立案查處環境違法行為3417件，處罰金額2.4億元。運用新環保法及四個配套辦法查處違法行為895起，其中按日計罰77起、處罰金額1697萬元，查封扣押308起，限產停產387起，行政拘留72起，司法移送51起。新法實施的量和質均取得明顯提升。同時加強與公安部門聯動，完善案件會商、聯合辦案、案件移送等制度。合力偵辦環境污染犯罪案件61起，抓獲犯罪嫌疑人83人，同比分別上升27%、12%。

江蘇將執法大練兵作為全面加強環境執法隊伍建設的重要舉措，作為深化“嚴執法、善作為，爭做忠誠環保衛士”活動的重要載體。要求各地把大練兵活動與“兩學一做”學習教育有機融合起來，進一步鍛煉隊伍，樹立典型，提升整體素質和執法水平。

強化監管執法，聚焦重點工作。牢牢把握“科學練兵、注重實效”的原則，將大練兵活動與日常執法監管相結合，與2016年重點行業、危險廢物、垃圾焚燒、太湖流域專項執法檢查和飲用水源專項整治工作相結合，依法依規嚴肅查處各類環境違法行為，重點打擊偷排直排、數據造假、非法處置危險廢物等惡意環境違法行為。各地環保部門放棄周末等節假日休息，加班夜查，展現出忠誠環保衛士的良好風貌和過硬作風。

強化案卷評查，提升業務素質。加大案卷評查力度，摳細抓實調查取證、法律適用、處理處罰等執法環節，確保每個案件的辦理質量，做到“以案說法、以案提質、以案強責、以案育人”。2016年9月、10月、11月三次組織行政處罰案卷評查，邀請法律專家、業務骨干參加，對標找差，規范執法行為。組織兩期350多名環境監察業務骨干參加的專題培訓，重點強化現場調查取證、環保法律法規適用、環境污染犯罪案件辦理等能力。會同省公安廳舉辦兩期全省環境犯罪偵查培訓班。大練兵活動期間，全省沒有一起環境行政執法涉訴敗訴案件。

在2016年全國環境執法大練兵活動中，江蘇各地精心組織、周密部署、廣泛動員，緊扣“嚴執法、提素質、振精神、樹形象”主題主線，深化“嚴執法、善作為，爭做忠誠環保衛士”活動，結合日常工作開展環境執法大練兵活動，推進執法規范化，取得明顯成效。江蘇省環境監察總隊、常州市環境監察支隊、蘇州市環境監察支隊、鹽城市環境監察、泰興市環境監察大隊、江陰市環境監察大隊、常州市武進區環境監察大隊被評為全國環境執法大練兵表現突出集體，支蓉蓉、錢愷勃、錢明、朱棟梁、郭建、崔巖等同志被評為突出個人。

強化宣傳發動

生態建設、環境保護不是環保部門表演的獨角戲，要把環境執法的重要性告訴民眾，江蘇要求各地要做到大練兵活動動員部署到位、重點工作任務調度推進到位、黨風廉政工作整改落實到位、先進典型經驗要宣傳報道到位。全面營造“比學趕幫超”的濃厚氛圍。充分運用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體做好宣傳報道工作；對執法力度大、工作成效突出、公眾滿意度高的，組織專項宣傳，營造良好輿論氛圍。

在省環保廳官網開辟專欄，及時宣傳大練兵活動進展情況，把維護群眾環境權益、改善環境質量、提高群眾滿意度作為環境執法的出發點和落腳點。2016年在《中國環境報》大練兵專欄刊發宣傳報道22篇、專版1個，在省內主流媒體《揚子晚報》刊發專版1個。各地利用電視、報紙、網絡等新聞媒體，對執法力度大、工作成效突出、公眾滿意度高的，組織專項宣傳，傳遞環境執法“好聲音”，振奮隊伍精氣神。同時，加大典型違法案件曝光力度，起到查處一個、教育一片、震懾一方的效果，督促企業自覺守法。

“兩減六治三提升”

2016年，江蘇推出了“兩減六治三提升”專項行動實施方案（簡稱“263”專項行動）：其中，“2”為“兩減”，即減少煤炭消費總量和減少落后化工產能為重點；“6”為“六治”，即重點治理太湖水環境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養殖污染、揮發性有機物污染和環境隱患；“3”為“三提升”，則是提升生態保護、環境經濟政策調控、環境監管執法的水平。

“兩減六治三提升”專項行動實施方案包含了《江蘇省削減煤炭消費總量專項行動實施方案》《江蘇省減少落后化工產能專項行動實施方案》《江蘇省太湖水環境治理專項行動實施方案》《江蘇省城鄉生活垃圾分類和治理專項行動實施方案》《江蘇省黑臭水體治理專項行動實施方案》《江蘇省畜禽養殖污染及農業面源污染治理專項行動實施方案》《江蘇省揮發性有機物污染治理專項行動實施方案》《江蘇省環境隱患治理專項行動實施方案》《江蘇省提升生態保護水平專項行動實施方案》《江蘇省提升環境經濟政策調控水平專項行動實施方案》《江蘇省提升環境執法監管水平專項行動實施方案》等11項系列專項行動。“263”專項行動方案的實施，將成為江蘇生態文明建設、產業轉型升級、建設“強富美高”新江蘇的重要抓手。

組織開展專項執法行動

實施工業污染源全面達標排放計劃。對鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠（焦化、電池）等10個行業企業排查，重點針對治污設施建設運行與污染物達標排放、行政處罰等情況開展排查評估，加大執法檢查力度，對能夠整改的限期整改，對達標無望的，依法提請地方人民政府責令關閉。開展集中執法檢查，對無證排污的火電、造紙企業依法責令停止排污，實施頂格處罰；對拒不執行的，依法移送公安機關。將10個行業中未安裝在線監控設施的企業列入重點監控范圍，加大隨機抽查頻次。下半年要對石化、現代煤化工、無機化學等12個行業污染物排放情況開展評估。

將大練兵活動與正在開展的“263”專項行動、太湖流域安全度夏聯合交叉專項執法、工業污染源全面達標排放計劃、長江經濟帶化工企業污染整治和水源地環保執法等工作相結合，把執法的“大戰場”作為練兵的“大課堂”，以查代練、查練結合。加快移動執法系統建設和使用，組織開展夏秋兩季秸稈禁燒工作，落實監管網格化和“雙隨機”抽查制度，強化環境監察稽查和綜合督查。

率先啟動環境執法大練兵

5月18日，江蘇省環保廳召開2017年全省環境執法大練兵動員部署會，在全國率先啟動新一輪環境執法大練兵活動。會議對大練兵活動進行動員，對下一階段環境執法監管重點工作進行部署。南京、常州、蘇州、鹽城、泰州5市環保局進行了交流發言。

2017年大練兵活動，從5月份開始，10月份結束，時間跨度長、工作內容多、涉及范圍廣，江蘇要求各地要把大練兵作為加強環境執法隊伍建設的重要舉措，作為實施“263”專項行動中提升環境執法監管水平的重要抓手，作為推動落實全面從嚴治黨主體責任的重要載體，切實加強組織領導，廣泛宣傳發動，嚴格質量把控，務求取得實效。

從5月份起，將每月對各地案件數量、處罰金額等執法工作情況進行排名通報。對環境質量差、執法力度弱的地區，加大考核問責力度。各地要切實行動起來，充分運用按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等手段，嚴厲打擊各類環境違法行為，對適用新環保法四個配套辦法的案件，一律應處盡處、應辦盡辦。

嚴把案件質量。2017年大練兵活動參與評審的案卷，采用地方自行推選和隨機抽取相結合的方式，推選和抽取的案卷均需為2017年1—10月完成的案卷，并在當地環保部門網站公開，對案卷質量提出了更加嚴格的要求。對于錄入行政處罰系統的案卷，要提前組織法律專家、業務骨干進行審查，防止出現調查取證不充分、法律運用不適當、處罰決定不合理、行政程序不合規等問題。

加強制度能力建設

江蘇加快移動執法系統建設和使用。按照“全覆蓋、全聯網、全使用”的要求，加快移動執法系統建設，省市縣三級環保部門配齊移動執法終端，逐步實現從機構全覆蓋到人員全覆蓋。2016年10月，環境保護部將江蘇省列入全國環境監管執法平臺建設試點單位。江蘇省克服各地移動執法系統建設早、軟件系統繁雜、使用要求和程序不統一等不利因素，按時全面完成和環保部移動執法系統的數據聯網對接，并按相關要求做到現場GPS定位、現場制作筆錄、實時上傳執法信息和人員點位數據。

完善市縣鄉三級網格化環境監管責任體系，配足監管力量。加快建立排污許可管理制度，與環境標準、環境監測、總量控制、環評審批、“三同時”驗收等制度有效對接，推動事前審批和事中事后監管的有機銜接，形成以排污許可證為核心的污染源監管體系平臺。

加強督查稽查，提升執法規范化水平。按照《江蘇省環境保護督察辦法》，對6個設區市黨委和政府開展省級督察。對4個設區市環保部門開展環境監察稽查，發現并堅決糾正執法不規范行為。建立廉政風險隱患動態排查和檢查考核機制，嚴格關鍵崗位管理，推動“兩個責任”落實，切實解決職責履行不到位、處理處罰不到位、監督執行不到位等問題。

堅持推動綠色發展

6月12日，江蘇省環保廳黨組書記、廳長陳蒙蒙主持召開廳黨組中心組（擴大）學習會，深入學習習近平總書記在中央政治局第四十一次集體學習時的重要講話以及中央辦公廳、國務院辦公廳相關通報精神，研究部署貫徹措施。

會議指出，習近平總書記在主持中央政治局第四十一次集體學習時，立足戰略全局，把握發展規律，深刻闡釋形成綠色發展方式和生活方式的重大意義，并對此提出6項重點任務，這再次彰顯了中央對加強生態文明建設的高度重視，再次彰顯了中央對補齊生態環境短板的堅定決心，為努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進提供了重要遵循，指明了實踐路徑。

會議要求全省各級環保部門，必須牢固樹立“四個意識”，反復學習、深刻領會習近平總書記關于生態文明建設的系列重要講話精神，切實把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，堅持問題導向，運用系統思維，加快改善環境質量，為江蘇發展提供澎湃的綠色動力。

要充分認識保護生態環境的重要性和緊迫性。始終牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不畏艱難，敢于擔當，銳意進取，切實將總書記關于加強生態文明建設的系列重要講話精神，特別是對江蘇發展的新要求，轉化為環保工作的生動實踐，轉化為綠色江蘇的美麗圖景，轉化為廣大人民群眾的環保獲得感。

加強監督，壓緊壓實環境保護責任。認真落實《江蘇省生態環境保護工作責任規定（試行）》，抓緊啟動省級環境保護督察，嚴格督察地方黨委、政府以及所屬部門落實中央和省委、省政府環保決策部署、改善環境質量、解決突出環境問題等情況，把“管發展的必須管環保，管業務的必須要治污”的環保壓力清晰有效地傳導到位。嚴格執行《江蘇省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，黨政同責，終身追責，讓各級領導干部從思想上真正重視起來。

扎實推進中央環保督察整改，全力實施“263”專項行動，抓緊開展全省第四次“及時就地解決環境信訪突出問題”專項行動，緊盯環保沉疴頑疾，緊盯群眾反映強烈的突出環境問題，一個一個“拔釘子”。要強化生態空間管控，一著不讓地守住生態紅線，研究制訂進一步加強自然保護區管護的意見，開展相關科學考察和專項執法行動，真正讓生態紅線成為不可觸碰的高壓線。

切實加強環境監管執法。繼續狠抓新環保法及其配套辦法的貫徹落實，以強烈的法治思維、“零容忍”的態度，嚴厲而精準地打擊各類環境違法行為，讓“全面從嚴”成為新時期環境執法的一個常態。以環境執法大練兵為抓手，全面推行環境移動執法系統，建立完善行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核、執法公示3項制度，做到全程留痕、即時入庫、結果公開、責任可溯，不斷提升環境執法監管水平。