創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境違法打擊力度

新疆昌吉回族自治州環(huán)境監(jiān)察支隊 靳銀燕

創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境違法打擊力度

新疆昌吉回族自治州環(huán)境監(jiān)察支隊 靳銀燕

2016年，昌吉州環(huán)保局在環(huán)保部和新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在新疆環(huán)境監(jiān)察總隊的精心指導(dǎo)下，以環(huán)境執(zhí)法大練兵活動為契機(jī)，全員參與，迎難而上，精心組織，大力實(shí)施“雙零”行動，積極探索練兵模式，扎實(shí)推進(jìn)大練兵活動向?qū)崙?zhàn)化和長效化良性發(fā)展，確保“人人參加練兵，人人受到教育，人人得到提高”，環(huán)境執(zhí)法大練兵活動達(dá)到了預(yù)期目的。我們的做法主要有：

廣泛動員 統(tǒng)籌安排

一是新疆環(huán)境執(zhí)法大練兵視頻動員會后，我州迅速進(jìn)行了安排部署，在第一時間制定下發(fā)了大練兵工作實(shí)施方案，成立了以州環(huán)保局長為組長、各科室（部門）負(fù)責(zé)人和各縣市（園區(qū)）環(huán)保局長為成員的環(huán)境執(zhí)法大練兵領(lǐng)導(dǎo)小組, 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、評審考核組、宣傳報道組和現(xiàn)場督查組，要求全州環(huán)保系統(tǒng)全員參與，明確任務(wù)，劃分責(zé)任，全力投入到大練兵中。

二是“雙零”行動，鐵腕執(zhí)法。以新環(huán)保法及其四個配套辦法為抓手，把夜間檢查、節(jié)假日檢查等“零點(diǎn)行動”作為日常環(huán)境執(zhí)法常態(tài)，把移送公安機(jī)關(guān)環(huán)境違法案件“清零行動”作為監(jiān)察執(zhí)法工作評價的主要指標(biāo)，對環(huán)境違法行為零容忍，絕不手軟。

三是應(yīng)查盡查，從嚴(yán)查處。積極運(yùn)用新環(huán)保法及四個配套辦法，依法使用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留移送、涉嫌環(huán)境犯罪案件移送等五個手段，加強(qiáng)執(zhí)法力度。

四是科學(xué)執(zhí)法，專家參與。在日常工作中，堅持問題導(dǎo)向，隨時指導(dǎo)，通過召開例會、點(diǎn)評、通報、測試和律師指導(dǎo)等方式，以提升辦理環(huán)境違法案件質(zhì)量。

健全制度 齊頭并進(jìn)

一是建立《環(huán)境執(zhí)法大練兵周通報制度》，每周定期聽取大練兵工作小組及各縣市（園區(qū)）匯報，及時處理存在的困難及問題，推進(jìn)各項工作有序開展。

二是建立《案件三級審查制度》，選定4名人員分片區(qū)指導(dǎo)全州環(huán)境違法案件的辦理工作，一般案件由指導(dǎo)員指導(dǎo)完成查處工作；重點(diǎn)疑難案件由4名指導(dǎo)員組成“重案組”研究找準(zhǔn)處罰依據(jù)；案件調(diào)查取證結(jié)束，由環(huán)保部門組織召開案審會，集體審核，依據(jù)自由裁量權(quán)做出相應(yīng)處罰決定，規(guī)范案件查辦流程。

三是建立《環(huán)境違法重大案件聯(lián)動工作制度》，對移送公安機(jī)關(guān)等重大環(huán)境違法案件，組織環(huán)境監(jiān)測、公安、安監(jiān)、質(zhì)檢等部門提前參與現(xiàn)場執(zhí)法，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力。

四是建立《環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作制度》，要求環(huán)境監(jiān)測部門根據(jù)執(zhí)法需要隨時開展現(xiàn)場監(jiān)測，及時出具監(jiān)測報告單；環(huán)境污染監(jiān)控中心及時提供在線設(shè)備數(shù)據(jù)超標(biāo)情況，協(xié)助環(huán)境執(zhí)法部門完成在線超標(biāo)環(huán)境違法案件的查處工作。

五是建立《應(yīng)查必查失職必察工作制度》，督促全州環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員履職盡責(zé)，做到有案必查，有查必果，有果必處，失職必究。

創(chuàng)新機(jī)制 開展四練

一是在練中學(xué)，制定《昌吉州環(huán)境執(zhí)法大練兵學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃》，調(diào)動全州環(huán)境執(zhí)法人員學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識、研究執(zhí)法技能、提高個人素質(zhì)和執(zhí)法能力的積極性和主動性，不定期測試，重點(diǎn)考查新環(huán)保法及其四個配套辦法。大練兵期間組織全州環(huán)境執(zhí)法人員參加集中培訓(xùn)測試1次，組織各縣市、園區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)測試1次，到每個縣市（園區(qū)）對環(huán)境執(zhí)法人員面對面講解重點(diǎn)環(huán)境違法案例一次，組織案件研判會500余次。累計培訓(xùn)人員278人次，參與測試126人，測試成績均達(dá)到了80分以上，全州執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任心、執(zhí)法水平明顯提高。

二是在練中戰(zhàn)，采用“日常檢查與專項檢查相結(jié)合，日間檢查與夜間檢查相結(jié)合，工作日檢查與節(jié)假日檢查相結(jié)合，自查與交叉互查相結(jié)合”的方式，將大練兵充分融合到污染源日常監(jiān)管、專項檢查、群眾舉報或媒體反映環(huán)境違法案件查處等執(zhí)法工作中，通過依法、嚴(yán)格、規(guī)范的執(zhí)法，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

三是在練中爭，在大練兵活動中，對照《2016年度自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)年度考核標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》和日常環(huán)境執(zhí)法中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過下達(dá)辦案類型和數(shù)量采取量化考核評比的方式，統(tǒng)籌兼顧日常工作與大練兵的關(guān)系，明確辦理環(huán)境違法案件類型和數(shù)量，要求州支隊各大隊和各縣市（園區(qū)）環(huán)保部門在大練兵期間，至少分別辦理3件行政處罰案件、1件按日計罰案件、1件移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件、1件涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件、1件申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件，作為評先評優(yōu)重要依據(jù)，營造人人爭做環(huán)境執(zhí)法先進(jìn)的良好氛圍。

四是在練中宣，大練兵期間，編發(fā)工作簡報52期，發(fā)布環(huán)境執(zhí)法信息161篇，采取每天廣播、每周電視曝光和報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體不間斷宣傳的方式，加大環(huán)境違法行為查處和跟蹤整改的宣傳，提高公眾參與環(huán)境治理的熱情。拓寬互動渠道，在州、縣市兩級環(huán)保部門網(wǎng)站和“昌吉環(huán)?！蔽⑿牌脚_開設(shè)專欄，鼓勵公眾舉報或反映損害群眾健康的環(huán)境違法行為，期間接到群眾投訴127件，比開設(shè)專欄之前多了近一倍，形成了全民參與環(huán)境監(jiān)督、違法排污必究的良好氛圍。

積極推動 破解難題

一是高位推動，有的放矢。針對昌吉國家高新區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)保部門執(zhí)法力量薄弱，人員少、機(jī)構(gòu)不健全的問題，州黨委常委、常務(wù)副州長親自安排部署，按照屬地管理的原則，要求昌吉市負(fù)責(zé)兩個園區(qū)的環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法工作；在大練兵期間，州領(lǐng)導(dǎo)兩次帶隊到各縣市（園區(qū)）調(diào)研，從縣市政府、園區(qū)管委會層面推動環(huán)境執(zhí)法大練兵順利開展；在供暖季期間，州環(huán)保局組織專家召開空氣質(zhì)量分析會，由月分析變?yōu)橹芊治?，建立空氣質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，隨時掌握空氣質(zhì)量變化情況，為大練兵工作做好服務(wù)。

二是堅持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。大練兵期間，針對個別縣市存在的問題，定期研判分析，采取實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場辦公、個別突破的方式，一對一制定解決方案；針對縣市辦理新環(huán)保法及其配套辦法案件少的問題，把我州已查辦的按日計罰、查封扣押、移送拘留等案件制作成典型案例，印發(fā)給全州執(zhí)法人員指導(dǎo)辦案；針對縣市查辦環(huán)境違法案件種類不全的問題，采取每周一通報一排名的方式，督促縣市環(huán)保部門加大辦案力度；針對有的縣市不會辦理移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件的問題，派出案件指導(dǎo)員上門指導(dǎo)，直到移送為止；針對環(huán)境違法行為查處力度不大的問題，由州環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)帶隊每月兩輪次，組織環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控中心對全州重點(diǎn)環(huán)境區(qū)域開展突擊夜查，增加案源；針對執(zhí)法人員存在畏難情緒缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)意識的問題，及時組織各縣市（園區(qū)）環(huán)保部門負(fù)責(zé)人召開推進(jìn)會，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，倒排工期，鼓舞干勁。

三是精細(xì)化指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法全過程。多次深入縣市（園區(qū)）環(huán)境執(zhí)法一線，對辦案方向及案件調(diào)查給予指導(dǎo)，并參與辦案。比如對我州準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩起涉嫌私自處置煤焦油危廢環(huán)境犯罪案，州支隊派人全程參與調(diào)查詢問，抽樣取證，固定證據(jù)，兩次邀請自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊專家到現(xiàn)場指導(dǎo)辦案，積極將案卷呈送給檢察機(jī)關(guān)督促公安部門受理，最終實(shí)現(xiàn)了昌吉州涉嫌環(huán)境犯罪案件移送零的突破。對查處的環(huán)境違法案卷認(rèn)真進(jìn)行評查，先自查，從環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)7名環(huán)保法規(guī)專家對形成的環(huán)境違法案卷進(jìn)行評查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促拾遺補(bǔ)漏，再邀請自治區(qū)環(huán)保廳法規(guī)專家駐我州進(jìn)行了為期5天的評查，最后將參評案卷報送自治區(qū)環(huán)保廳由環(huán)保部專家進(jìn)行審查，通過三級評查，我州環(huán)境違法案卷質(zhì)量得到了保障。

彰顯威力 取得成效

一是查辦案件明顯增多。大練兵期間，我州打擊環(huán)境違法行為的力度明顯加大，共查處環(huán)境違法案件252起，比2016年1—8月增加3倍多。辦理行政處罰案件72起，強(qiáng)制執(zhí)行案件14起，稽查案件2起；2016年實(shí)施新《環(huán)保法》及其配套辦法案件64起，其中按日計罰5起、查封扣押31起、停產(chǎn)整治7起、移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件19起、移送公安機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件2起，是2015年辦理新《環(huán)保法》配套辦法案件數(shù)的3倍。

二是綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力顯著提高。在大練兵中，全州環(huán)境執(zhí)法人員通過對基本知識的學(xué)習(xí)，大多數(shù)執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解更加透徹，把握更加準(zhǔn)確，把練就的本領(lǐng)迅速應(yīng)用到環(huán)境執(zhí)法工作中，環(huán)境監(jiān)察隊伍攻堅克難能力顯著增強(qiáng)，凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，精神面貌明顯改善。

三是大練兵活動成效顯著。對違法企業(yè)震懾力度大，大練兵期間，我州共受理各類環(huán)境信訪投訴197起，比去年同期下降了7.2個百分點(diǎn)。執(zhí)法人員效能提升，大練兵期間，我州環(huán)境信訪案件受理率、辦結(jié)率，群眾滿意率均達(dá)到了100%，環(huán)境違法案件立案率、查處率全部達(dá)到100%。在大練兵評選活動中，我州環(huán)境監(jiān)察支隊公眾微信投票數(shù)量位居全國89個候選地市中的第2名。

再接再厲 履職盡責(zé)

最后，我代表昌吉州環(huán)保局對環(huán)保部、自治區(qū)環(huán)保廳長期以來對我們新疆以及昌吉州環(huán)保工作給予的關(guān)心和支持表示衷心感謝！也請大家放心，今后，我們將一如既往貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項部署要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴(yán)格環(huán)境管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》及其配套辦法，切實(shí)解決影響群眾切身利益的突出環(huán)境問題，為建設(shè)大美新疆、花兒昌吉作出更大貢獻(xiàn)！