歸納總結(jié)，創(chuàng)新監(jiān)察方法

遼寧省大連市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) 曲南溪

歸納總結(jié)，創(chuàng)新監(jiān)察方法

遼寧省大連市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) 曲南溪

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是治污斬污的利劍，是打擊環(huán)境違法行為、保障人民群眾身心健康最直接、最有效的手段，需要執(zhí)法人員綜合運(yùn)用法律、專業(yè)知識(shí)分析、研判、解決環(huán)境污染問題。

認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)，豐富理論知識(shí)

剛進(jìn)入環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)時(shí)，我負(fù)責(zé)組織開展減排監(jiān)察，由于之前的專業(yè)和從事的崗位不對(duì)口，需要從零做起。我首先學(xué)習(xí)COD、氨氮的概念，了解污水的特征、分類和性質(zhì)，熟悉污水處理工藝。我利用一年多的時(shí)間，跑遍了大連市29座城鎮(zhèn)污水處理廠，每到一座水廠，我請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員為我詳細(xì)講解污水處理的流程、特點(diǎn)，帶我參觀格柵、沉砂、生化、污泥脫水等環(huán)節(jié)，漸漸地，我逐步了解了AAO、CAST、曝氣生物濾池等主要工藝，可以準(zhǔn)確說出每一座污水處理廠規(guī)模、工藝特點(diǎn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我查閱大量資料，收集有關(guān)課件，認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，掌握了污水處理每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作原理。在廢氣監(jiān)察方面，我從脫硫、脫硝等治理方法入手，走遍大連市所有燃煤電廠和水泥廠，學(xué)習(xí)鍋爐、窯爐基礎(chǔ)知識(shí)，了解生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)特點(diǎn)，搞清楚企業(yè)排污節(jié)點(diǎn)。

努力提高自身分析問題和解決問題的能力

日常工作中，經(jīng)常會(huì)遇到企業(yè)排放超標(biāo)的情況，在依法查處的同時(shí)，我比較關(guān)注超標(biāo)排放的原因。每一家涉水企業(yè)或涉氣企業(yè)超標(biāo)時(shí)，我都會(huì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)閱歷史數(shù)據(jù)和曲線，分析原因。比如一家污水廠COD超標(biāo)，我會(huì)查看超標(biāo)時(shí)企業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)，同時(shí)對(duì)比達(dá)標(biāo)情況的運(yùn)行狀態(tài)，判斷是主觀原因造成還是客觀原因造成。漸漸地，我發(fā)現(xiàn)參數(shù)指標(biāo)的控制對(duì)于保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行十分重要，通過查處大批超標(biāo)企業(yè)，我逐漸掌握了污水處理廠正常運(yùn)行狀態(tài)下溶解氧、用電量、污泥濃度、污泥產(chǎn)生量等指標(biāo)，掌握了脫硫、脫硝處理裝置pH值、漿液密度、鈣硫比、噴氨量等控制參數(shù)，再遇到企業(yè)排放超標(biāo)，我能準(zhǔn)確地判斷問題出在哪里，也能為企業(yè)提供相關(guān)建議。2011年，查處一家日資企業(yè)總氮超標(biāo)時(shí)，我發(fā)現(xiàn)這是一家十分正規(guī)的企業(yè)，工藝先進(jìn)，裝置運(yùn)行平穩(wěn)，各項(xiàng)指標(biāo)參數(shù)正常，在了解了企業(yè)處理規(guī)模后，我發(fā)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)水處理量較小，進(jìn)水容易受氣溫影響，溫度過低，無法進(jìn)行脫氮，在建議企業(yè)增加進(jìn)水保溫措施后，超標(biāo)問題得到解決。例行檢查一家企業(yè)污水處理站時(shí)，我發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)缺少厭氧環(huán)節(jié)，內(nèi)回流比不足，污泥產(chǎn)生量較少，我判斷總氮和總磷很難達(dá)標(biāo)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)取樣，監(jiān)測(cè)結(jié)果與預(yù)判一致，我們對(duì)這家企業(yè)進(jìn)行了按日處罰，倒逼企業(yè)改進(jìn)了污水處理工藝，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2015年，我對(duì)一家燃煤電廠檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)脫硫系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)腐蝕、結(jié)垢等情況，影響污染設(shè)施運(yùn)行效果，經(jīng)過認(rèn)真探討，咨詢有關(guān)方面專家，我建議企業(yè)適當(dāng)降低脫硫液pH值，更換噴淋頭等設(shè)備，購買品質(zhì)較好的脫硫劑并重新進(jìn)行防腐，運(yùn)行效果大大改善。

善于歸納總結(jié)，創(chuàng)新監(jiān)察方法

有一次，在與火電廠一位生產(chǎn)老總聊天時(shí)，他說：“電廠既不怕懂電力的人，也不怕懂環(huán)保的人，最怕既懂電力又懂環(huán)保的人。”他的話提醒了我，我開始研究電廠的生產(chǎn)報(bào)表，發(fā)現(xiàn)通過發(fā)電量、供熱量等能量的轉(zhuǎn)換關(guān)系，可以判斷出燃料使用量，同時(shí)根據(jù)鍋爐的蒸汽量和飽和蒸汽焓值，也可以判斷出燃料使用量。如果將物料平衡和經(jīng)驗(yàn)參數(shù)相結(jié)合進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，可以更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，我歸納出一套簡(jiǎn)單而實(shí)用的計(jì)算方法：通過煤質(zhì)化驗(yàn)單灰分、硫分等指標(biāo)，估算產(chǎn)污量和濃度；通過脫硫劑使用、副產(chǎn)物產(chǎn)生，計(jì)算削減量；通過燃煤的熱值和空氣過剩系數(shù)，大致計(jì)算煙氣量；再與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，判斷邏輯關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)的問題。2013年，我對(duì)某企業(yè)例行檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在線數(shù)據(jù)廢氣濃度和廢氣量低于估算值，經(jīng)調(diào)閱工控機(jī)參數(shù)，發(fā)現(xiàn)在線設(shè)備空氣過剩系數(shù)和煙道截面積設(shè)置錯(cuò)誤，同時(shí)，溫壓流設(shè)備出現(xiàn)故障，煙氣流速不準(zhǔn)，導(dǎo)致排污濃度和總量偏低。2014年，檢查一家水泥廠時(shí)，我根據(jù)工藝廢氣和燃燒廢氣經(jīng)驗(yàn)參數(shù)判斷，這家企業(yè)的煙氣排放量應(yīng)該為每小時(shí)27萬立方米左右，在線儀器顯示每小時(shí)42萬立方米，排污量偏高，經(jīng)過認(rèn)真排查和分析，發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)算煙氣量時(shí)漏掉了溫度關(guān)鍵參數(shù)，經(jīng)修正后，在線設(shè)備的廢氣排放量與我的估算值不相上下，幫助企業(yè)解決了排污量居高不下的問題。

熟練掌握法律法規(guī)，規(guī)范行為、嚴(yán)格執(zhí)法

經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，我個(gè)人理解，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作應(yīng)該把握3個(gè)核心，一是對(duì)問題定性準(zhǔn)確，二是認(rèn)定違法行為證據(jù)充分，三是查處問題行為規(guī)范，這就要求我必須熟練掌握和運(yùn)用法律法規(guī)。在平時(shí)的工作中，我堅(jiān)持多看、多學(xué)習(xí)新環(huán)保法及四個(gè)配套辦法，每一次辦案前，都提前做足功課，與辦案人員一起分析討論，尋找適用的法律條款，征求法規(guī)大隊(duì)辦案意見，盡量做到萬無一失。為了使自己能夠更深刻理解法律條款，我還嘗試對(duì)全市企業(yè)進(jìn)行法律培訓(xùn)，強(qiáng)逼自己學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，在執(zhí)法過程中，我也比較注重工作方法，多與當(dāng)事人溝通和交流，耐心解釋違法事實(shí)和危害后果，盡量從幫助解決問題的角度督促當(dāng)事人改正違法行為，避免受到更嚴(yán)厲的處罰。為了規(guī)范執(zhí)法行為，我們大連支隊(duì)采取了一個(gè)比較好的方法，即所有的案件均進(jìn)行集體討論，執(zhí)法人員調(diào)查結(jié)束后，將案件的查處過程、發(fā)現(xiàn)違法問題及擬處罰金額和依據(jù)在案件討論會(huì)上作匯報(bào)，由支隊(duì)長(zhǎng)、副支隊(duì)長(zhǎng)、法規(guī)大隊(duì)長(zhǎng)對(duì)案件調(diào)查的規(guī)范性、完整性和結(jié)論集體討論，通過可以立案，不能通過繼續(xù)調(diào)查。這既督促了執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，也大大提高了辦案質(zhì)量。在支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求下，我的辦案水平大幅提高，同時(shí)也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。多年來，我在國(guó)家、省、市開展的大型專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中能夠勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前、出色完成任務(wù)，做到發(fā)現(xiàn)問題最多、查處案件最多、下達(dá)罰款最多。從事監(jiān)察執(zhí)法工作以來，我共查處違法企業(yè)200余家，按日計(jì)罰17起，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留10起，限產(chǎn)停產(chǎn)5起，下達(dá)罰款6000多萬元，沒有出現(xiàn)過一起行政復(fù)議案件。

培養(yǎng)自身組織協(xié)調(diào)能力，注重“傳、幫、帶”

我在平時(shí)的工作中，除了認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)理論知識(shí)，也注重培養(yǎng)自己的組織協(xié)調(diào)能力，近幾年，我組織并參與了大連市“抗霾攻堅(jiān)百日會(huì)戰(zhàn)”“利劍斬污凈水行動(dòng)”“利劍斬污衛(wèi)藍(lán)行動(dòng)”等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，多次參加大連市黨政聯(lián)合環(huán)境保護(hù)督查，加強(qiáng)與上級(jí)部門和相關(guān)部門的聯(lián)系，提高自己上下溝通、左右協(xié)調(diào)的能力。同時(shí)，我也注重“傳、幫、帶”，為了提高全市執(zhí)法人員的監(jiān)管水平，我參與制作了大連市八大行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)和監(jiān)察記錄單，幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。自2014年以來，我多次為全市環(huán)境執(zhí)法人員和企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，傳授執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和環(huán)保法律法規(guī)，幫助基層執(zhí)法人員提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的技巧，深受好評(píng)。

積極參加中央環(huán)保督察和京津冀強(qiáng)化督查

2016年3月，我有幸被選為中央環(huán)保督察員，參與了2016年第一輪中央環(huán)保督察部分省的案件審查工作，2016年11月，我參加了第二輪中央環(huán)保督察對(duì)陜西省督察工作，今年4月，我又被環(huán)保部抽調(diào)參加京津冀強(qiáng)化督查組織協(xié)調(diào)工作。我十分珍惜每一次機(jī)會(huì)，一系列高規(guī)格的督察和督查，開闊了我的眼界，磨煉了我的意志，增長(zhǎng)了我的本領(lǐng)。同時(shí)，也讓我清楚看到自身存在的不足。現(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作不同于以往，已經(jīng)更加規(guī)范、專業(yè)和精細(xì)，尤其是本次的京津冀強(qiáng)化督查工作，已經(jīng)使用了大數(shù)據(jù)分析、熱點(diǎn)網(wǎng)格、無人機(jī)、在線實(shí)時(shí)監(jiān)控等高科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境違法行為的精準(zhǔn)打擊。這也要求我需要學(xué)會(huì)更豐富的手段，學(xué)習(xí)更專業(yè)的知識(shí)，具備犀利的眼光，掌握嫻熟的技巧，去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。

說實(shí)話，這次大練兵取得了較好名次，給了我很大壓力，他將鞭策我在今后投入更多的熱情和精力開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，我也希望環(huán)保部能夠開展更多像大練兵這樣的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地環(huán)境執(zhí)法人員的相互交流和學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平和監(jiān)管能力。