強化組織領導，不斷開創環境執法工作新局面

江蘇省環境監察局副局長 楊新芝

強化組織領導，不斷開創環境執法工作新局面

江蘇省環境監察局副局長 楊新芝

開展環境執法大練兵，是加強環境監管執法、推進生態文明建設的一項重要部署，也是落實新環境保護法的一項務實舉措。2016年，我省按照環保部統一部署，有力有序地組織開展執法大練兵活動，緊扣“嚴執法、提素質、振精神、樹形象”主題主線，規范執法，精準發力，取得明顯成效，大練兵工作得到環保部充分肯定。活動期間，全省共檢查企業6.1萬廠次，立案查處環境違法行為3417件，處罰金額2.4億元。運用新環保法及四個配套辦法查處違法行為895起，其中按日計罰77起、處罰金額1697萬元，查封扣押308起，限產停產387起，行政拘留72起，司法移送51起。新法實施的量和質均取得明顯提升。同時加強與公安部門聯動，完善案件會商、聯合辦案、案件移送等制度。合力偵辦環境污染犯罪案件61起，抓獲犯罪嫌疑人83人，同比分別上升27%、12%，有力震懾了不法分子。工作中，我們突出抓好住四個關鍵：

一是強化組織領導，全程全力推進。將執法大練兵作為全面加強環境執法隊伍建設的重要舉措，作為深化“嚴執法、善作為，爭做忠誠環保衛士”活動的重要載體。8月召開全省大練兵活動動員部署會，傳達學習環保部有關通知精神，要求各地把大練兵活動與“兩學一做”學習教育有機融合起來，進一步鍛煉隊伍，樹立典型，提升整體素質和執法水平。10月召開大練兵活動推進會，調度各地進展情況，對下階段工作進行再動員、再部署。

二是強化監管執法，聚焦重點工作。牢牢把握“科學練兵、注重實效”的原則，將大練兵活動與日常執法監管相結合，與2016年重點行業、危險廢物、垃圾焚燒、太湖流域專項執法檢查和飲用水源專項整治工作相結合，依法依規嚴肅查處各類環境違法行為，重點打擊偷排直排、數據造假、非法處置危險廢物等惡意環境違法行為。各地環保部門放棄周末等節假日休息，加班夜查，展現出忠誠環保衛士的良好風貌和過硬作風。

三是強化案卷評查，提升業務素質。加大案卷評查力度，摳細抓實調查取證、法律適用、處理處罰等執法環節，確保每個案件的辦理質量，做到“以案說法、以案提質、以案強責、以案育人”。9月、10月、11月三次組織行政處罰案卷評查，邀請法律專家、業務骨干參加，對標找差，規范執法行為。組織兩期350多名環境監察業務骨干參加的專題培訓，重點強化現場調查取證、環保法律法規適用、環境污染犯罪案件辦理等能力。會同省公安廳舉辦兩期全省環境犯罪偵查培訓班。大練兵活動期間，全省沒有一起環境行政執法涉訴敗訴案件。

四是強化宣傳發動，營造濃厚氛圍。在省環保廳官網開辟專欄，及時宣傳大練兵活動進展情況。在《中國環境報》大練兵專欄刊發宣傳報道22篇、專版1個，在省內主流媒體《揚子晚報》刊發專版1個。各地利用電視、報紙、網絡等新聞媒體，對執法力度大、工作成效突出、公眾滿意度高的，組織專項宣傳，傳遞環境執法“好聲音”，振奮隊伍精氣神。加大典型違法案件曝光力度，起到查處一個、教育一片、震懾一方的效果，督促企業自覺守法。

總的來看，經過三個月的大練兵活動，我省環境執法監管工作得到進一步加強，執法隊伍整體素質和執法能力得到明顯提升，但還存在個別地區執法力度不夠大、執法行為不夠規范等問題。下一步，我省將認真貫徹本次會議精神，按照翟部長講話要求，全面落實環境執法大練兵活動工作要求，努力實現“四個提升”：

一是加大執法力度，提升大練兵實戰水平。我省已制定下發2017年大練兵活動實施方案，并于5月18日召開了全省環境執法大練兵動員部署會。今年將以大練兵活動為契機，結合“263”專項行動、太湖流域安全度夏聯合交叉專項執法、工業污染源全面達標排放計劃、長江經濟帶化工企業污染整治和水源地環保執法等工作，狠抓新環保法及其配套辦法的貫徹落實，以強烈的法治思維、“零容忍”的態度，嚴厲打擊各類環境違法行為，切實把大練兵成果轉化應用到日常執法監管工作中。

二是推進移動執法，提升監管信息化水平。按照“全覆蓋、全聯網、全使用”的要求，加快移動執法系統建設，年內，省市縣三級環保部門配齊移動執法終端，逐步實現從機構全覆蓋到人員全覆蓋；從6月份起，各地對企業違法行為的處罰，如未采用移動執法系統進行現場調查和證據采集的，一律判定無效。結合“雙隨機一公開”，重點建立完善行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核、執法公示三項制度，做到全程留痕、即時入庫、結果公開、責任可溯。

三是強化制度建設，提升監管科學化水平。完善市縣鄉三級網格化環境監管責任體系，配足監管力量。加快建立排污許可管理制度，與環境標準、環境監測、總量控制、環評審批、“三同時”驗收等制度有效對接，推動事前審批和事中事后監管的有機銜接，形成以排污許可證為核心的污染源監管體系平臺。

四是加強督查稽查，提升執法規范化水平。年內按照《江蘇省環境保護督察辦法》，對6個設區市黨委和政府開展省級督察。對4個設區市環保部門開展環境監察稽查，發現并堅決糾正執法不規范行為。建立廉政風險隱患動態排查和檢查考核機制，嚴格關鍵崗位管理，推動“兩個責任”落實，切實解決職責履行不到位、處理處罰不到位、監督執行不到位等問題。