推行投資項目審批服務“全包制”的探索

管文新

近日，習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議中強調，“要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展?！睂Ξ斍敖洕l展大環境而言，“營商環境”既是資源，也是競爭力，更是生產力。實踐證明，哪里“營商環境”好，哪里經濟社會發展就充滿活力和生機。為此，天臺縣立足創造新的經濟發展優勢，在鞏固和深化全國相對集中行政許可權改革試點成果的基礎上，大膽創新，先行先試，探索建立投資項目前期和審批服務“全包制”，把服務向項目前期和后期，驗收發證兩端延伸，著力破解投資項目審批難、辦事難、落地難、驗收發證難等“瓶頸”問題，真正實現企業投資項目“最多跑一次”，再創天臺體制改革新優勢，努力打造投資創業“新高地”。

以“相對集中行政許可權改革”為切入點，先試先行，為“全包制”夯實改革基礎。

投資項目審批往往涉及部門多、周期長、溝通難，一個項目要真正落地投產，需經過項目準入、土地招拍掛、行政審批、監管及驗收發證等四個階段。走完全流程，要經過漫長的旅程，耗時一兩年甚至三五年，而一項新技術或一個新產品的供給需求黃金期往往也就三五年，經過如此漫長的投資建設，競爭優勢基本喪失甚至完全被市場淘汰，造成資金投入的損失。從政府角度來說，主要是因為以往出于部門利益推行靠審批來代替管理的政府運行模式，以及審批部門多、層級多、環節多，束縛了市場主體的手腳，降低了行政效率。如果不打破部門壁壘，只是單純的窗口平移和聚合，依然解決不了實質問題。只有通過傷筋動骨的體制革命，進行部門重組優化，才能產生裂變式的“化學反應”。天臺縣以全國相對集中許可權試點為契機，于2016年7月7日成立了全省首個行政審批局，將全縣22個部門31枚印章管理的178項權力事項劃轉到行政審批局，創新推進“一枚公章管審批”的流水線式審批模式，打破了“公章圍城”，砸破體制堅冰，終結了行政審批多頭跑、一個審批事項蓋幾十個甚至上百個印章的歷史，為探索推進投資項目“全包制”改革提供了堅實的體制基礎。以投資項目審批為例，原需企業投資項目審批涉及的立項、環評、能評、水保、規劃、施工等8個部門辦理，提供8套材料，在現在的行政審批局僅需1個科室1份材料即可辦理，真正做到“進一個門、找一個人、蓋一個章”，有效解決前后置重復、交叉審批等問題。在此基礎上，對照“流程最優”要求，以科室為單位進行流程再造，進一步減少審批環節，壓縮審批時限，確保“平臺之外無審批”，為各類“全包制”清障搭臺，打造發展新引擎，以改革“紅利”對沖經濟下行壓力、破解發展難題。

以“全流程政府代辦包辦”為著重點，協同推進，把“全包制”貫穿項目始終。

投資項目的審批管理服務工作是一個全局性、系統性、綜合性的工程，涉及面廣、程序復雜、戰線長，特別是項目前期存在大量工作，投資業主對各類政策不了解，專業知識不懂，流程不熟，造成材料準備無從下手。這需要政府對各個市場主體進行指導和跟進，必須盡快完成由管理者向服務者轉變，改變行政思維和權力慣性，不斷創新服務形態，提供良好服務。為此，天臺縣堅持問題導向、需求導向、目標導向，聚焦“痛點”、瞄準“堵點”，對項目投資事項全流程推行“政府總包、分包負責、全程幫辦、限時辦結”的項目審批“全包服務”。成立項目前期和審批服務全包制領導小組，下設辦公室和項目前期服務組、規劃編制調整組、項目審批服務組、上報審批項目服務組、驗收與監督組等5個審批服務小組，實行“收費包干、審批包辦、全程代理”服務。組建“小包掌柜”代辦員隊伍，建立“123”包辦機制，即：“一包到底、雙向聯系、三個評價”（代辦員一包到底，政府和企業雙向聯系，企業對代辦員進行業務水平、服務態度、辦理效率三方面評價）。業主提出審批服務申請后，項目前期服務組及相關審批部門的“小包掌柜”提前介入，進行預審查和業務指導，一次性告知審批程序和相關要求。同時，由行政審批中介服務業協會牽頭組建“中介服務團”，與項目前期和審批服務組協同深入工業園區、重點工程進行上門指導，列出清單，詳細告知中介服務需提供的材料、流程、收費等，重點解決企業“圍墻外的事情”。通過“全包制”的制度創新，實現新建企業備案類項目全流程審批縮短至30日以內，提速65.5%以上；核準類項目全流程審批縮短至48日內，提速提速52%以上。從項目前期準備到驗收發證的全過程，政府為企業提供了包告知、包指導、包受理、包協調、包流轉、包上報的“六包服務”，包出了企業的滿意感和信任感，更包出了“大眾創業、萬眾創新”的市場新活力。

以“三多兩聯一區域”改革為著力點，統籌創新，為“全包制”增添強勁動力。

當前，企業投資項目面臨的不僅是市場準入的門檻高，還有建設和運營中的制度性交易成本高，審批建設過程中涉及各類的認證、評估、檢查、檢測等，往往耗時長、收費高、效率低。如何在“全包制”過程中把各種制度性交易成本減下來，讓企業和各類市場主體輕裝上陣，集中精力提質增效，是政府應當積極破解的難題。為此，天臺縣在實施工業性投資項目政府審批規費收費包干（9000元/畝）的前提下，瞄準企業降本減負最為突出的問題，從降低企業制度性交易成本出發，實行企業投資項目“承諾制”改革，推進“三多兩聯一區域”，即推進“多規聯評”“多評同步”“多測合一”“聯合審查” “聯合公示”和“能評、環評、水保區域管理”，進一步加強流程整合再造，推進項目涉及各部門減事項、減材料、減環節、減時間、減收費和推廣容缺受理。建立“政府定標準，企業作承諾，過程強監管，信用有褒懲、提效優服務”的企業投資項目管理模式，編制區域評價、準入標準和企業承諾負面清單，以準入標準替代審批，實施模擬審批、并聯審批等新模式，全力當好“店小二”，有效提升項目落地速度，為項目建設開辟快速通道。通過改革，減輕了辦事群眾和企業負擔，助推了建設項目的順利投產，真正實現了“全包制”“減負前行”。

以“細化責任、包抓落實”為落腳點，健全機制，為“全包制”提供有力保障。

改革措施要想真正變成搶抓機遇的戰略行動、興利除弊的政策措施、實實在在的惠民成果，就要靠踏石留印、抓鐵有痕的真抓實干，關鍵在于細化責任和落實責任。天臺縣以“三包抓一協調”制度為支撐點，建立縣領導包抓鄉鎮（街道）、包抓企業、包抓項目、協調四大統籌區制度，全程關注指導招商項目推進情況，督促推進并領銜破難。特別是針對洽談對接項目，抓簽約、快落地，及時幫助解決阻礙簽約的土地、規劃、審批等核心問題；針對前期類項目抓審批、快開工，提前謀劃、限時解決項目供地、資金和規劃調整等難題，力爭項目“零障礙”開工；針對實施類項目，抓進度、快投用，建立“周了解、月檢查、季匯報”的項目督查推進機制，確保項目如期建成投用，并將督辦向重點工作任務、重大改革事項、重點工程項目、重點技改項目、重點招商項目上延伸，向投資者提供政策咨詢、項目分析、項目代辦、要素保障、投融資等全鏈條“全包服務”。

實施投資項目前期和審批服務全包制，不斷強化了干部的責任意識和擔當意識，以政府管一章實現群眾跑一窗，逐步實現以政府代跑實現企業不跑，樹立起服務型、高效型的政府形象，真正實現習總書記“把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么，期盼什么，改革就要抓住什么，推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”的目標。endprint