美國再揮“301大棒”

屈一平

沉寂近半個世紀的“301大棒”，在2017年8月突然劍指中國，是特朗普政府談判前釋放的煙霧彈，還是攻擊性單邊主義？

8月18日，美國貿易代表羅伯特·萊特希澤發表聲明稱，將根據特朗普的授權和美國《1974年貿易法》第301條，在涉及技術轉讓、知識產權和創新領域對中國正式啟動貿易調查。

雖然之前多次重申要實施“美國優先”的貿易保護政策，但特朗普就任總統以來，中美貿易關系似乎都是朝著良性互動的快車道運行——5月12日，經過多輪磋商，中美共同發布《中美經濟合作百日計劃早期收獲》；中美領導人海湖莊園會晤之后，中美雙方積極推動了“百日計劃”，并取得重要進展；7月，兩國又舉行中美全面經濟對話，商討“一年計劃”等。

那么，美國此時欲對中國開展“301調查”，原因何在？影響幾何呢？

中國人民大學美國研究中心主任時殿弘認為，中美貿易前景不太穩定，中美貿易矛盾正在加大。

“301”是一個入口

“301條款”，是美國《1974年貿易法》第301條的俗稱，是美國貿易法中有關對外國立法或行政上違反協定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權條款。301調查誕生于冷戰時期，被視為貿易外交的工具。

這一條款規定，當美國貿易代表辦公室（USTR）確認某貿易伙伴的某項政策違反貿易協定，或被美國單方認定為不公平、不公正或不合理時，即可啟動單邊性、強制性的報復措施。

在中國現代國際關系研究院美國研究所所長達威看來，特朗普此次發起301調查，其實是一種談判技巧，以此來要挾中國讓步。

特朗普政府執政200余天，政績乏善可陳。美啟“301調查”主要來自美國右翼的反華壓力——特朗普需要政績的焦急的心態，也是對華施壓的一種手段。

那么“301”的本質是什么呢？“根據美國國內法的一種單邊行動，相比于WTO這樣的規則，或者相應的國際法，缺少公正性。”達威告訴本刊記者。

美國著名商業網站《商業內參》指出，“301調查”的使用已經過時，美國歷任領導者都一致認為，世貿組織的框架更具合法性，而不應再繼續動輒發起“301調查”。

既不具有合法性，又為歷任美國領導者反對，那么，美國為什么會在此時，強硬地要對中國單邊發起“301調查”呢？

“特朗普政府經常不講道理，‘301是個便利的入口。”時殿弘認為，“301條款”是美國國會多年前的立法，針對一些國家發起的貿易調查，調查結果如果成立，就從經濟上、貿易上制裁別國。美國對WTO非常不滿，認為程序時間過長，美國越來越愿意采取單邊措施，指控中國違背知識產權，這是個很便利的入口，從這個入口，可以采取比較廣泛的制裁措施。

“301條款”比起WTO條款，對美國來說，更加快捷、好用，是受訪專家的共識。

作為經貿牌的首要選擇，達威認為特朗普發起“301調查”，主要是此條款“來得快”。他認為，在特朗普看來，通過多邊手段解決貿易問題進度比較慢，故通過這樣的調查來迫使中國滿足他的要求。“301調查”比起WTO來較好用。

暗戰知識產權

中美在知識產權方面的爭端由來已久。

在1990年美國就將中國升級列為“重點觀察國家名單”，并分別在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次使用“特別301條款”對中國知識產權實施“特別301調查”（分別歷時9、8、2個月），最終通過談判分別達成了三個知識產權協議。

除了知識產權調查外，美國在1991年10月還對中國發起了市場準入的“301調查”，為期12個月，主要針對中國對美國商品進入中國市場設置不公平壁壘問題，在1992年經談判達成協議。2010年10月，美國針對中國清潔能源政策措施啟動“301調查”，最終通過談判達成合意。

“知識產權確實存在問題，美國企業普遍存在對華不滿的情緒。”達威告訴記者，美國國內各界對中美知識產權抱怨很多，從80年代開始，知識產權存在問題。“這種情緒是客觀存在的。”

他同時表示，其實近幾年來，中國在知識產權方面做了很多努力，中美沒有那么對立，中國保護知識產權問題是很認真的，在這方面雙方是一致的，中美沒有那么大分歧，分歧主要是產業政策。

通過對歷史上“301調查”的結果整理來看，幾乎都是通過與美國磋商和談判，最終達成協議或妥協，美國總統最終執行報復性措施較少。而美國也多次利用“301條款”為自己在談判博弈中占據優勢。

那么，此次“301調查”，中國方面會做讓步嗎？

“中國肯定會讓步，只不過是讓步大還是小的問題。”達威認為，中國會在哪些方面讓步，讓多少步，還需要時間來評判。另外美國在發起“301調查”的過程中，也會做一些調整。

時殿弘分析，以過去8個月特朗普的戰略來看，特朗普如果實施大的壓力，中國會較快做有限的讓步，但是特朗普很快又有新的做法，現在“301條款”還在調查階段，中國會作出有限讓步來緩解矛盾。

一場貿易戰

這一次，特朗普是以知識產權為由頭發動的一場貿易戰。

今年早些時候，阿里巴巴上榜美國“售假黑名單”，將阿里巴巴列入黑名單的是美國貿易代表辦公室，而此次特朗普授權調查中國知識產權的正是這個“美國貿易代表辦公室”。

于是，也就有了后面的馬云與特朗普會面的一幕。馬云100萬個就業崗位的承諾，無疑迎合了特朗普重塑美國制造業的想法，也讓雙方會面顯得比較和諧。

從過往經驗來看，美國發動知識產權貿易戰的方式有兩種：一種是提請WTO貿易爭端解決機制；第二種是啟動“301”單邊調查。如果是提請WTO貿易爭端解決，鑒于中國加入世界貿易組織以后，積極履行國際承諾，全面提升知識產權保護的事實，中國政府完全有信心有理由在爭端解決中勝訴。

而“301單邊調查”，這一條款不受任何國際組織的約束。一般而言，啟動“301調查”有三個階段：第一，調查取證；第二，磋商談判；第三，報復措施。美國貿易代表羅伯特·萊特希澤接到任命后要做的第一件事，也正是調查取證。根據法律程序，在正式發起調查后，美國將首先與中國政府進行磋商，調查程序可能長達一年。

那么，單方面的貿易制裁，是否最終受影響的是雙方的消費者和企業？

達威表示，短期內不會有直接影響。應該看到的是，中國近些年來不斷加強知識產權行政和司法保護力度，積極開展知識產權國際合作和交流，取得的進步和成效有目共睹。

在時殿弘看來，“301調查”的威脅意義大于貿易意義：“中國對外相對獨立，經濟實力規模很大，美國會威脅，然后見好就收。”

然而，不論怎樣，這場以知識產權為由頭的貿易戰已經開打。

近期，針對特朗普政府可能對華動用單邊主義政策工具，美國商界已表達了憂慮，因為中美經貿往來體量龐大，一旦爆發貿易爭端，將給兩國企業和消費者帶來巨大沖擊。“毫無疑問，如果美國加征關稅，中國將展開報復，”新華社援引彼得森國際經濟研究所高級研究員卡羅琳·弗羅因德的話說，“考慮到全球經濟的互相依賴性，加劇貿易緊張是危險的戰略。”endprint