少數民族村寨旅游包容性發展路徑研究
——以貴州岜沙苗寨為例

蒙艷華

少數民族村寨旅游包容性發展路徑研究
——以貴州岜沙苗寨為例

蒙艷華

岜沙苗寨屬地緣組織機構總稱，具有悠久的歷史，作為西南地區最具影響力的民族文化景區，也是貴州省最早開發的民族旅游重點景區之一。其從集體所有制到企業股份制，始終把旅游扶貧宗旨定為發展目標，然而由于種種原因導致旅游發展屢現尷尬。唯有從產業均衡、權利保障、機會均等、文化包容四個方面綜合考慮，兼顧平衡并因地制宜，使旅游真正落實在立足本土基礎上方可實現包容性發展。

民族村寨 旅游經濟 包容性 路徑

一、引 言

隨著經濟發展進而導致的人們對休閑旅游需求的逐步提升，旅游產業已逐步成為我國經濟發展的特色產業、社會發展的幸福產業、環境發展的美麗產業。其中民族村寨是旅游資源富集地，更是扶貧開發的重要載體。因此，大力發展民族村寨旅游，并使之走上“包容性”發展道路是景點村寨扶貧解困、增加收入、轉變發展方式的重要措施，是助力扶貧攻堅的有效途徑。

研究近幾年國內外相關文獻，諸多學者從理論研究和案例研究兩個方面探討旅游包容性發展作為一種戰略方法所產生的作用。一是國外研究方面。國外關于包容性發展的研究重點放在公平問題上。例如，Simpson（2012）提出包容性旅游發展理論，強調社會特殊弱勢人群，特別是殘疾人也應該享有旅游的權利。González（2013）認為在旅游管理的過程中，管理人員要以包容性發展為指導思想，關鍵在于管理過程的信息化、透明化，做到公平公正。Mcleod（2014）詳細分析了現實旅游業收益的直接和間接渠道，指出利益兼顧是旅游業實現包容性發展的關鍵問題。Rendón&Bidwell（2015）以秘魯南部的大峽谷為例，發現該地區成為越來越深受群眾追捧的旅游地，然而利益摩擦等問題也越來越多，包容性理論的提出對該地區旅游可持續發展至關重要。Butler&Rogerson（2016）以德爾斯特魯姆為例，提出旅游包容性發展有利于提高當地居民在參與旅游活動，實現利益共享，提升當地經濟效益和社會效益，等等。二是國內研究方面。國內關于旅游包容性發展主要聚焦在包容性發展理論探討、典型案例研究方面。例如，王京傳和李天元（2011）分析了包容性增長和包容性旅游增長的概念與內涵，提出以旅游系統為框架的包容性旅游增長實現機制，并對該機制進行了系統外部和內部兩個層面的詳細解析。龍怡帆和王志章（2013）從馬克思主義生態觀的視角，在宏觀層面討論了我國鄉村旅游經濟的包容性增長，提出了頂層設計的增長戰略。王超和駱克任（2014）以湖南鳳凰古城門票事件為例，基于400個網絡文本的內容分析，對有效解決利益沖突問題，提出包容性增長模式。李勤（2015）運用包容性增長理論對西安曲江旅游開發模式進行分析，歸納了旅游包容性發展的核心要素，龔維玲和莫拓（2017）認為“包容性增長”是推動可持續發展目標實現，推動不同地區、不同階層繁榮共享的動力。三是研究評述。國外學者所研究的“旅游包容性發展”多是基于“可持續”、“利益均等”等具體方面。國內學者研究起步較晚，但多是基于宏觀思想內涵層面的研究，個別案例也是針對發達地區省份城市，針對以貴州為代表的民族旅游業產業比重較高的欠發達地區研究較少。因此，借鑒國內外學者研究成果，彌補其不足，以貴州岜沙苗寨為例，對少數民族村寨旅游包容性發展路徑進行研究。

二、岜沙苗寨旅游資源與開發現狀

岜沙苗寨位于貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣內，地處九萬大山的支脈月亮山山脈，擁有大寨、王家寨、大榕坡新寨、宰戈新寨、宰莊寨5個自然村寨。苗寨村民屬于黑苗支系，操黔東方言，奇特的捒頂“戶棍”發式、扛槍習俗和樹葬文化，使岜沙成為當今貴州最神秘的地方之一。苗寨無論是自然資源還是民族文化資源都及其豐富，為苗寨旅游經濟發展提供了有利的條件（見表1）。

表1 岜沙苗寨旅游資源

岜沙主要是集體所有制開發旅游，始終把旅游扶貧宗旨定為發展目標。集體所有制收入有門票收入、文藝表演、商業開發性收入三部分構成，門票收入與演出收入分開，有旅游局收取門票費用，每年只有年總收入的10%歸村里所有；演出收入為每場800元，一年大概300場次，演員進行輪班制，每場大概40多人，演出一場報酬為10-20元，每天3個場次，扣除當場付給演員的報酬之外，一半以上的演出收入歸村集體所有；商業開發嚴格限制，建筑風格、設施設備嚴格按條例進行，收入歸企業所有。

表2 岜沙苗寨旅游資源

圖1 岜沙村民每戶年終門票分紅金額

岜沙村民年終門票收入為年總收入的10%，2011年年終分紅為每戶70元，2012年和2013年持平，到2014年上升到300，2015年創新高，直接到達1000元。從趨勢上看，門票分紅一直升高，但是最高一年才1000元，一年12個月，月均100元左右，這對于村民來說基本生活都很難保障。

文藝表演按出場場次給予報酬，從2003年到2016年，出場費用有一定上升，但浮動不大（見表2）。

2003-2005年，每人每天參加文藝演出30-50元（以到者為準），收入分配視旅游團隊人數多少決定演出場次，余下的歸集體所有，政府不予干預；2006-2008年，所有參加演出的隊員每人每天50-70元，結余下的歸集體所有，由集體統一分配；2009-2013年，每人每天70-90元，余下歸集體所有；2014-2016年，公司每天交給文藝隊4000元，按當天參加表演的具體人數全部發放，村寨不再截留。

三、岜沙苗寨旅游發展困境成因機理

岜沙旅游資源豐富，加之其神秘而豐富的文化，吸引了一批又一批的獵奇者和旅游團，他們無不抱有奇異文化的獵奇心理，有考察、觀光或體驗民族風情等多種理由，然而隨著時間的推移，效益和人氣難以攀升。2014年，從江縣旅游局最終選擇把岜沙旅游發展各大項目轉讓給多彩貴州文化產業有限公司。此后，岜沙民族村寨旅游從集體所有制發展轉變為承包責任股份制，實行轉讓之后，旅游經濟也并無明顯起色，相反，各種矛盾日益凸顯。根據研究相關資料和實地考察發現，造成岜沙苗寨旅游發展困境成因機理有以下方面（見圖2）。

圖2 岜沙苗寨旅游包容性發展困境成因機理

從大的方向來說岜沙苗寨旅游包容性發展困境主要是內外部因素共同造成的結果。

（一）內部原因

內部原因從村寨居民角度進行剖析，主要體現在以下方面：

1、就業觀念。岜沙因其獨特的地理位置，導致其長期處于封閉和陳舊思想觀念下，對就業的認識有所偏差，很多居民認為農村沒有出路，特別是對于打柴為生的農戶，隨著社會經濟的發展，打柴換錢的生活方式已經被淘汰，因此村民大多外出打工，但也只能維持基本生活。此外，大量的年輕人外出打工導致了更大的社會問題，如：空巢老人、留守兒童等。

2、教育觀念。對于欠發達的西部少數民族地區來說，對教育的重視程度遠遠低于中東部地區。在很多民族村寨，受歷史、地理、文化因素等的影響，大部分的人對投資少、見效快的行業更感興趣，而對短期內難見成效的教育行業關注不多，這種落后的教育觀念嚴重影響未來的經濟發展。岜沙只是傳統民族村寨的一個縮影，對于教育來說，大多數的民族村寨思想不夠解放、觀念落后，而受教育的程度會影響到對事物的判斷，從而影響旅游經濟的發展。

3、扶貧觀念。多數村寨居民對扶貧的認識還停留在政府撥款，提高保障金的層面，但是這種“輸血式”的扶貧不能解決根本性的貧困問題，長期的撥款扶貧不僅加大財政壓力，而且還很難持續性發展，因此就要致力于改變居民的傳統扶貧觀念，鼓勵旅游鄉鎮居民通過參與村寨旅游開發脫貧致富，從“輸血式”的扶貧轉向“造血式”扶貧。

4、話語觀念。調查發現，由于長期以來累積的矛盾，使得老百姓對政府出現兩極看法：對中央政府工作的高度肯定和對地方政府工作的不滿情緒。對于偏遠的少數民族基層山區，農民話語權的實現，需要依靠各級政府的法律保障與政策支持，通過信訪制度和自由言論等方式，有效推動話語權的落實。特別是旅游開發過程中涉及的征地問題，往往成為矛盾的核心。基層政府的善治，對包容性視下的旅游開發中，農民話語權的實現起著關鍵作用。

5、經營觀念。民族村寨最大的競爭優勢在于民族的豐富文化，部分村寨居民長期處于封閉狀態，又迫于生計壓力，對自身文化的發展與傳承不夠重視，有些文化正逐漸消失。岜沙的文化可以說是保存得較為完好，又因其獨特性和神秘性，必將吸引大量游客，村民可以利用這些資源開發旅游鄉鎮民族文化旅游，打造民族文化精品，必然會推動民族旅游，旅游產業的發展。

（二）外部原因

政府和相關企業是當地旅游業發展的兩大主要外部因素，因此外部原因也主要基于政府和企業方面：

1、政府方面。一是政策扶持力度不夠。旅游發展需要前期完善的基礎設施建設和旅游資源的深度開發與包裝，這些發展旅游的基礎性工作離不開政府的政策引導。此外，一些旅游開發的相關政策也需要完善；二是基礎設施設備不完善。岜沙的基礎設施和服務不完善，主要體現在以下方面：首先，岜沙景區未設有停車場，游客稍稍增多就造成交通癱瘓的局面；其次，接待吃住困難，目前寨子里現有私營旅館只有七家，無法大量接待游客；再次，旅游開發范圍有限，沒有可供游客活動和休息的空間；最后，苗寨整體屬木制建筑，且排列較為密集，又沒有具體的消防設施，因而存在著安全隱患。此外，在發展旅游的核心區域，由于旅游景區建設標準要求，配套基礎設施建設明顯好于一般村寨其它生活居住區。這就給鄉民一種區別對待的錯覺，因此這方面政府要做好統籌規劃。

2、企業方面。一是生產性就業崗位缺失。生產性就業崗位是實現包容性發展的一個關鍵途徑，旨在國家促進地方發展過程中更重視通過一般老百姓可以有能力從事就業崗位的打造，讓更多的人從事到生產勞動中，通過合理的勞動進行自我價值的實現，岜沙苗寨企業參與度低，且就業崗位少，無法容納村寨剩余勞動力；二是機制體系建設不完善。信息公開機制、平等對話機制、利益協調機制、利益共享機制等各大機制體系不完善，村寨居民參與旅游建設很難有保障；三是社會公益活動不到位。社會公益活動是企業提升形象和居民滿意度的重要途徑，居民對旅游發展的認識需要企業去宣傳，積極引導居民參與旅游開發，共享發展成果。

四、岜沙苗寨旅游包容性發展路徑構建

基于上述困境，岜沙苗寨構建村寨旅游包容性發展模式時可以分別從內部和外部因素著手。首先，外部方面。政府在旅游發展中應始終處于頂層設計角色，時刻應以包容性發展為指導思想，在響應國家旅游政策的前提下，做好基礎設施、機制體系的建設，實現岜沙苗寨旅游經濟與環境可持續發展；另外，在旅游開發過程中，政府及企業還應倡導均等發展機會理念，注重生產性就業崗位建設、成果共享機制建設、利益補償機制建設、環境補償機制建設，實現政治、經濟、社會、文化、環境的包容性發展。其次，內部方面。當地居民是旅游包容性發展的直接利益相關者，在推動當地旅游包容性發展時應從根本上解決其固有的落后的傳統觀念及教育無用論等理念，主要路徑結構（見圖3）。

圖3 岜沙苗寨旅游包容性發展路徑

（一）政府角度

1、打造政策優惠條件，以發展帶動旅游經濟包容。在政策優惠條件方面，要堅持改革創新，完善發展機制，重點在制度創新、政策扶持、資源整合、要素保障、特色培育等方面先行先試。政府要打造政策優惠條件，一方面加大財政投資力度。民族村寨經濟基礎薄弱，發展旅游業需要大量資金投入，政府應從財政政策方面入手，打造政策優惠條件，以旅游發展帶動包容；另一方面，從引入市場機制方面打造優惠政策，拓寬旅游地建設和經營的資金渠道，提高旅游建設效率，使投資多元化、經營市場化和管理社會化水平。

2、創新合作模式，完善村寨基層設施建設。因地制宜制定適合于村寨發展的合作模式，從各方面綜合考慮發展要求，無論是政府與企業合作、企業與企業合作還是企業與社區合作，都要考慮到社區居民的切身利益問題和基層設施建設問題。政府在規劃基層設施在規劃基層設施建設前，必須建立嚴格的科學管理評估體系，充分考慮各類項目投資比例，要考慮投資在軟硬件項目中的投資比例，還要考慮城鄉基礎設施項目的比例，考慮重點項目和一般項目之間的比例之間關系，也要注重長期和短期項目之間的比例關系，使各種比例之間的關系協調，從而促進基礎設施建設健康快速地進行，以促進民族村寨經濟社會的良性和可持續發展。基礎設施建設也要防止投資浪費，落實投標市場運作機制，確保項目公平公正，提高經濟效益。

（二）企業角度

1、規范建設，打造生產性就業崗位。企業是生產性就業崗位提供的主要載體，打造生產性就業崗位可以從以下兩方面進行：一是多渠道、多形式拓寬就業渠道。大力發展第三產業，開發村寨服務業就業崗位，積極發展商貿、餐飲、物流等服務業；發展勞動密集型企業，如開發民族手工藝產品企業等。二是吸收失業人員再就業。給予吸納下崗職工、無地農民等失業人員再就業的單位優惠政策；企業要明確哪些崗位適合于被征地農民，對其優先考慮再就業；哪些崗位適合于下崗人員，對其實施就業援助；幫助就業困難人員培訓就業技能等，促進其就業。進一步加強基層勞動保障平臺，為失業人員以及其他社會弱勢群體提供注冊、培訓、求職、就業等“一站式”免費就業服務，為其再就業和就業提供優質服務。

2、完善機制體系建設，保障居民權益。堅持以人為本，把保障居民權利放在各項管理工作的首位，從機制建設和權利保障上保障旅游發展的成果為全體村寨居民所共享。完善信息公開機制，讓居民知道企業在干什么，旅游應該如何發展；完善平等對話機制，村寨居民的最大利益訴求要讓政府知道，讓企業知道；完善利益協調機制，村寨旅游開發關系到各大利益主體，要適應新的形勢要求，形成科學的利益協調機制，有效化解利益矛盾；完善利益共享機制，大力提升企業素質，做大做強企業品牌，搞活經營機制，加快建立和完善利益共享機制，讓社區共享旅游經濟發展的成果。

（三）居民角度

1、改變傳統觀念，積極參與村寨旅游開發建設。要樹立積極、正確的就業觀念，農村并不是沒有出路，而是要有效利用當地資源，積極配合政府、企業的合理引導和宣傳。致力于改變傳統觀念，鼓勵旅游鄉鎮居民通過勞動脫貧致富。主要做法是扶持貧困戶要扶志。從扶起當地貧困戶脫貧致富的志向開始，積極引導村寨居民樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，靠勞動付出改變貧困落后的局面，村寨貧困戶才能在扶貧干部的引導和扶持下自生動力，才能提升發家致富的積極性，才能腳踏實地去干、去努力。

2、重視教育，強化旅游文化及民族文化理念。受貧困文化影響，功利主義價值觀在民族地區也較為普遍。其往往基于當前實際利益選擇性接受現代技術和教育，加之國家對民族地區的公共教育投入有限，其文盲和半文盲比例較高。所以雖然較以前來看民族地區的旅游文化及民族文化理念，但相對較弱，這造成了民族地區包容性問題產生的文化基礎。故仍應進一步使其基于自身方面重視教育，強化旅游文化及民族文化理念，從而更好地實現包容性發展。

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A Study on the Inclusive Development Path of Tourism in Minority Villages—A Case Study of Biasha Miao Village in Guizhou Province

MENG Yan-hua
School of Humanities and Law,Guizhou University of Finance and Economics,Guiyang 550025

Biasha Miao Village is a geography organization called which has a long history,as the most influential national cultural scenic spot of southwest region,it is also one of the key tourist attractions which Guizhou Province developed earliest.From the collective ownership to the enterprise shareholding system,it always set poverty alleviation as the development goal.However,due to various reasons,tourism development is often in trouble.Only considering comprehensively from the industrial equilibrium,rights protection,equal opportunity,cultural inclusiveness,taking into account the balance and local conditions,could the tourism achieve inclusive development truly based on the local background.

Minority Village,Tourism Economy,Inclusiveness,Path

F590

A

2017年度貴州省高等學校人文社會科學研究項目：“供給側改革下貴州民族地區旅游包容性發展研究”（2017DXS15)；2017年度貴州財經大學在校學生科研項目：“基于扎根理論的貴州民族村寨旅游地居民滿意度影響機理研究”

蒙艷華，女，云南大理人，貴州財經大學文法學院2016級碩士研究生，研究方向：民族旅游開發與管理；貴州貴陽，550025