對依規(guī)治黨的一些思考

熊璽

摘 要：十八大以來，黨的建設的突出成就是提出了依規(guī)治黨，并且在依規(guī)治黨上取得了不錯成績，而對于依規(guī)治黨的理論研究也逐漸受到各個層面的重視，但是從縱觀全面從嚴治黨的總體布局來看，也還存在一些問題。因此本文簡單闡述了依規(guī)治黨的相關理論，并從依規(guī)治黨的初步理論介紹，依規(guī)治黨的重要性和迫切性，分析了當前依規(guī)治黨存在的問題及原因，并探討了推進依規(guī)治黨的對策思考。

關鍵詞：湖湘紅色特色；青少年；品牌活動；創(chuàng)建路徑

中圖分類號：G127；G206 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）27-0226-04

一、依規(guī)治黨的理論簡介

依規(guī)治黨的“規(guī)”，就是指“黨規(guī)”。在中國共產黨的歷史上，毛澤東同志第一次提出并使用了“黨內法規(guī)”的概念，1938年毛澤東同志在黨的六屆六中全會上強調黨的紀律時指出：“為使黨內關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還需制定一種較詳細的黨內法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動”。①習近平總書記2015年1月13日在十八屆中央第五次紀律檢查委員會中指出：“沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我認為，我們黨的黨內規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。”②

黨規(guī)的定義從字面上理解非常容易，就是由黨制定的規(guī)矩、規(guī)定、規(guī)則，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織形式與黨的內部生活規(guī)則。在黨的歷史上，第一次使用黨規(guī)概念的中央文件是1980年黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》③開篇就強調“必須認真維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風”。在1990年7月31日，第一次對黨內法規(guī)概念作出定義的是《中國共產黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》，其中第二條規(guī)定：“黨內法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員的行為的黨內各類規(guī)章制度的總稱。”④2012年5月26日中共中央正式印發(fā)的《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》“總則”第2條，進一步將黨內法規(guī)概念定義和表述為“黨內法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規(guī)章制度的總稱。”⑤

從黨章角度看過去，首次把黨內法規(guī)載入黨內根本大法黨章的是在1992年十四大黨章，十四大修改的黨章明確黨的各級紀律檢查機關的主要任務是“維護黨的章程和其他黨內法規(guī)”。⑥黨的建設進入新世紀以來，中央領導同志在各種重要講話中頻繁強調和使用到黨內法規(guī)的概念，江澤民2001年7月1日在慶祝建黨80周年的講話中明確要求“各級黨組織和每個黨員都要嚴格按照黨的章程和黨內法規(guī)行事”⑦。胡錦濤同志在2006年1月中國共產黨第十六屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議中明確提出要“加強以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系建設”⑧。

2014年10月，習近平總書記在《關于<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》中指出，“黨內法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格”⑨，而且明確指出在全面推進依法治國過程中，國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度必須相輔相成，相互促進和保障。

總之，黨內法規(guī)因此在理論界慢慢成為一個非常重要的概念，而依規(guī)治黨也因此慢慢成為理論界愿意去討論的范圍。

二、依規(guī)治黨的重要性和迫切性

依規(guī)治黨是我黨全面從嚴治黨的唯一出路，而它的前提就是要在全體黨員里立下規(guī)矩，這個規(guī)矩是一條紅線，也是一條底線，任何黨員不能凌駕其上，同時依規(guī)又是一個道德標桿，全體黨員必須要在這個道德水平線之上。堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨是我黨在十八屆四中全會提出來的。中國共產黨有著8600多萬黨員，是全世界最大的執(zhí)政黨。十八大以來，習近平總書記不止一次強調全黨上下必須要繼承和發(fā)揚我黨守紀律、講規(guī)矩的優(yōu)良傳統(tǒng)以及紀律嚴明的獨特優(yōu)勢，保持共產黨人的應有風采。而在新形勢下，我黨再次將這條極其寶貴的治黨經驗凝練升華，就是要用鋼鐵一樣的紀律和規(guī)定徹底維護好黨的階級性、純潔性、先進性，增強國家的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。中華民族經歷過太多苦難，這些坎坷摧毀了民族中許多引以為傲的傳統(tǒng)，也狠狠打擊了一個民族中的許多自信，在為了實現(xiàn)中國夢，民族復興的道路上，必須要有一個堅定的帶頭人，堅定的領導核心，而無數(shù)的歷史經驗證明，這個領導核心就是中國共產黨。

黨的各項事業(yè)發(fā)展，不僅要求管治好黨，又要求建設好黨。因此黨的建設在各項事業(yè)開展時顯得愈發(fā)重要，然而我們要面對的是目前黨的建設任務仍然繁重，而身處的國際環(huán)境又極其復雜。“打鐵還需自身硬”，中華民族14億群眾的眼睛無時無刻不在關注著中國共產黨的執(zhí)政能力，俗話說的好：“水能載舟，亦能覆舟”，我黨能不能完成中華民族偉大復興的歷史使命，能不能帶領國人實現(xiàn)中國夢，必須要搞好黨的建設，必須要依規(guī)治黨。因此，黨規(guī)黨紀必然是管黨、治黨、建設黨的重要法寶和手段。

三、依規(guī)治黨存在的問題及原因

新中國成立68年來，黨建最成功的一條經驗就是重視黨的內核建設，也就是我們通常說的制度建設，著重依規(guī)治黨，根本亮點就是重視黨章建設，黨章日趨完善，黨章意識不斷加強，為依規(guī)治黨奠定了堅實的思想和制度保障。我們知道，黨章是黨內根本大法，有黨內“憲法”之稱，而憲法是國家根本大法。黨章和憲法是黨治國理政的基礎，治國理政必須實現(xiàn)以黨章治黨，以憲法治國。十六大在黨章中首次明確提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力”的要求，首次在黨章中指出要“加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內監(jiān)督制度”的規(guī)定。2012年11月，黨的十八大對黨章作了進一步修改，十八大黨章修正案強調整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，確立五位一體黨的建設新布局，并把黨的制度建設明確規(guī)范為黨的其他四項建設的保障，進一步強調了制度建黨的重要性。習近平總書記指出：“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”2012年5月26日中共中央印發(fā)的《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》在“總則”第二條明確規(guī)定了“黨章是最根本的黨內法規(guī)，是制定其他黨內法規(guī)的基礎和依據(jù)。”首次從黨內法規(guī)制度層面明確和規(guī)范了黨章的地位和作用。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調了以黨章為根本的黨內法規(guī)制度建設對國家法治建設的重要作用，并首次把形成完善的黨內法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系的重要內容，指出“黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是社會主義法治國家的有力保障。”強調“黨章是最根本的黨內法規(guī)，全黨必須一體嚴格遵循。”endprint

在依規(guī)治黨的過程中我們犯了一些錯誤，也走了一些彎路，但是共產黨最成功的優(yōu)點之一就是能夠自我糾正，自我反省，自我剖析，我黨一直在吸取教訓，總結經驗。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆領導集體，高度重視依規(guī)治黨，并堅持做到把權力關進制度的籠子里，使得依規(guī)治黨的概念與本質不僅深得黨心民心，而且獲得了巨大的成功。不過盡管取得了一些成就，我們卻也要清醒地看到，當前依規(guī)治黨建設與全面從嚴治黨實踐的要求相比，仍然還存在一些問題和不足。

（一）黨規(guī)的威懾力相對不足

規(guī)矩的本質在于貫徹執(zhí)行，再合理科學的規(guī)矩不能執(zhí)行到位，貫徹到位，便只能變成“橡皮泥”和“稻草人”，注定會失去規(guī)矩應有的特性與功能。正如習近平總書記強調指出的：“制定一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。”⑩當前，依規(guī)治黨存在的最突出的問題，主要還是黨規(guī)威懾力不足、貫徹不力。十八大以來，盡管多次強調了黨內法規(guī)，黨員的黨規(guī)意識也不斷提高，守紀律、講規(guī)矩的氛圍也在慢慢形成，但是由于國人中對制度規(guī)矩漠視的傳統(tǒng)，或者說存在在民族基因中的劣根性，一些規(guī)矩在黨的建設實踐中仍然存在這里和那里的問題，如何真正提高黨規(guī)的權威性和威懾力，讓全體黨員干部從道德層面上自覺遵規(guī)守紀，還有相當長的一段路要走。

比較突出的不良現(xiàn)象目前有：能在上級黨組織中嚴格執(zhí)行的黨規(guī)黨紀，到了基層就水土不服，大打折扣；有的在有人監(jiān)督檢查時是風平浪靜，無人監(jiān)督檢查時就波濤洶涌；有的在貫徹執(zhí)行時因人而異，而不是人人平等。

這些現(xiàn)象究其原因，一是某些黨員領導干部的黨內法規(guī)意識匱乏，習慣于以言代規(guī)、以權壓規(guī)，人治意識大于法治，封建官本位思想還極其嚴重。正如習近平在中紀委五次全會上的講話中指出的：“一些領導干部頭腦中還殘存著特權思想，總是對別人講紀律和規(guī)矩，卻把自己置身事外。”而一些普通黨員也條件反射，習慣惟命是從，習慣領導一言堂，堅決認為“只要是領導的話就好好聽，好好做。”而根據(jù)法規(guī)制度辦事，從而大大影響和削弱了黨規(guī)的權威性和威懾力，表現(xiàn)在一是對貫徹落實不好者問責不夠，黨規(guī)執(zhí)行得好與差與黨員干部的成長關系不大；二是受一些消極腐敗思想和文化的影響，黨內政治生態(tài)存在的一些問題，導致執(zhí)紀難；三是還存在潛規(guī)則現(xiàn)象，明規(guī)則缺乏權威，各種潛規(guī)則卻在發(fā)揮作用。

（二）黨規(guī)的科學性相對不強

“依規(guī)治黨”，所依之“規(guī)”首先必須科學有效，必須考慮到人性化與合理性。習近平總書記指出：“把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒上鎖，進出自由，那是起不來什么作用的。”11當前，黨規(guī)在科學性上不強主要表現(xiàn)為“黨規(guī)本身存在不好用、不好守、不好學的問題”12具體體現(xiàn)在：

一是某些法規(guī)本身規(guī)定的內容和形式都沒有進行科學的調研，缺少可行的操作性和合理性，與全面從嚴治黨的實際操作明顯背道而馳，其內容已難以適應新時期黨的建設的新形勢新任務新要求。

二是某些法規(guī)內容上不夠細化，原則上過于嚴苛，內容和要求之間的伸縮度過寬，缺乏有效的針對性和適應性。從而導致貫徹落實的情況與法規(guī)制度實際上是脫節(jié)的。

三是許多法規(guī)存在內容上的重復、甚至自相矛盾，導致在參照執(zhí)行的時候不知道該從哪一塊的法規(guī)制度執(zhí)行，致使矛盾狀況頻發(fā)，很多情況表現(xiàn)出來的是亡羊補牢，未雨綢繆的工作做得不夠好，從而出現(xiàn)手忙腳亂的不好現(xiàn)象。

（三）黨規(guī)的普及度還相對較低

黨內法規(guī)制度建設存在的另一個明顯不足是黨規(guī)普及度嚴重滯后，一些黨內法規(guī)制定出臺后宣傳普及力度不夠，黨員學習和培訓也跟不上，導致一些黨內法規(guī)制度不僅普通黨員不是太清楚太熟悉，就是黨員領導干部也不是真正熟悉和把握。例如，2015年10月新頒布實施的《中國共產黨紀律處分條例》將原《紀律處分條例》十類違紀違法情形整合為六類違紀情形，其中政治紀律18條，新增加5條完善12條組織紀律17條，新增加6條完善9條；廉潔紀律25條，新增加11條完善11條。新頒布實施的《中國共產黨紀律處分條例》總共85條紀律中新增36條、完善40條，其創(chuàng)新程度之多，在黨內法規(guī)制度建設的歷史上也少有。新的紀律和規(guī)矩這么多，如果黨內不認真學習宣傳和普及，大家對這些規(guī)定就不可能熟悉，就容易犯“莫名其妙之錯”。而造成黨內法規(guī)制度宣傳普及滯后的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：

一是長期以來對法規(guī)制度的宣傳普及的意識不強，存在“重制定”、“輕宣傳”的問題，我們強調了黨規(guī)的重要性，但是卻忽視了黨員的學習性，對相關規(guī)矩的認知總是停留在表面；

二是與國家法律的宣傳工作相比，黨內法規(guī)制度的宣傳普及缺乏專門的機構和機制保障，國家法律的宣傳普及有各級的司法行政機關負責，宣傳普及機制相對完善；

三是不少黨規(guī)發(fā)布時帶有密級，客觀上將一些黨員、干部排除在知悉范圍之外。

（四）黨規(guī)的鉆研力仍相對較弱

理論是實踐的指導。依規(guī)治黨的偉大實踐必須有強大的理論支撐。盡管，內法規(guī)制度建設現(xiàn)在已經成為黨的建設的熱門課題，但是對“黨規(guī)的研究仍然徘徊在黨建領域以及政治學、法學等學科邊緣，專事黨規(guī)研究的學者寥寥無幾，能夠產生廣泛社會影響力的作品屈指可數(shù)”13，這樣黨規(guī)建設就缺乏強有力的學理支撐，這也是當前黨內法規(guī)制度建設亟待加強的問題。

四、落實依規(guī)治黨的對策探討

黨內法規(guī)作為黨的制度的最終形式，是黨的各級組織和全體黨員開展工作、從事活動的基本遵循。切實做好黨內的法規(guī)制度建設工作，不僅是全面提高黨的建設科學化水平、提高黨的執(zhí)政能力和領導能力，也是建設社會主義強國的核心保障，堅持走社會主義法治道路的主力軍、建設社會主義法治國家的必然要求。那究竟如何落實依規(guī)治黨方針，從以下四個方面進行探討。

（一）加強層次設計，完善制度體系endprint

習近平總書記指出：“有紀可依是嚴明紀律的前提，黨的紀律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐。”14這里看起來應該包含兩層意思，一是要有規(guī)矩，二是這個規(guī)矩還必須科學有效。正如鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》一文中指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”15這個“好”和“不好”的關鍵就是科學不科學、管用不管用的問題。當前，完善制度體系的根本方法是要更加注重加強層次設計，既要提高單個制度內容所規(guī)范的科學性，又要著力從黨規(guī)體系的，加強制度規(guī)范的系統(tǒng)性，“要堅持宏觀思考、總體規(guī)劃。”16克服法規(guī)制度建設中存在的“兵來將擋型”和“亡羊補牢型”。黨的十八大以來，黨內法規(guī)制度就是注重加強了層次設計，不僅修訂完善了一系列黨內規(guī)矩制度，而且更加注重層次設計，注重黨內法規(guī)制度的系統(tǒng)性協(xié)調性，并且在中國共產黨歷史上制定了首個《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》（2013-2017年），從宏觀層面更加注重法規(guī)制度建設。

（二）加強普及力度，增強規(guī)矩意識

黨內樹立規(guī)矩意識，營造良好的紀律氛圍，是實現(xiàn)依規(guī)治黨的基礎。“制度氛圍是人對制度的認識、評價、認同的觀念系統(tǒng)，是從心里對制度的支持、接納或反抗”。17依規(guī)治黨必須樹立和營造規(guī)矩意識和文化：一是樹立黨章意識。習近平總書記強調指出：“全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據(jù)”。18樹立黨章意識，就是要樹立黨內嚴格按紀律和規(guī)矩辦事的意識。二是要樹立黨規(guī)嚴于國法的意識。紀嚴于法，紀在法前，黨內成員在觸犯國法之前必先違反黨紀。三要樹立黨規(guī)面前人人平等的意識。正如習近平總書記強調指出的“黨內決不允許有不受黨紀國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。”“紀律面前一律平等，黨內不允許有不受紀律約束的特殊黨員。19

提高黨規(guī)意識，營造黨規(guī)氛圍，必須加強黨內宣傳普及教育。習近平總書記指出“走上新的領導崗位的同志要把學習黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項規(guī)定。”20

（三）加強監(jiān)督行為，抓好貫徹落實

法規(guī)的最終體現(xiàn)在于執(zhí)行，任何制度的執(zhí)行離開了監(jiān)督和考核都難以很好的貫徹落實，加強監(jiān)督檢查是法規(guī)貫徹落實的關鍵。因此要高度重視黨內法規(guī)落實問題，切實加大黨內法規(guī)執(zhí)行力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使黨內法規(guī)制度真正成為硬性約束。我們可以借鑒中央“八項規(guī)定”的落實情況參照啟示。作風問題具有反復性和頑固性，多年來雖然一直在強調，但本質上卻并沒有根本解決，反而有嚴重之勢。八項規(guī)定之所以發(fā)揮著很強的剛性作用，重要原因之一就是動真格，強調抓鐵有痕、踏石留印，對違規(guī)違紀的行為毫不留情，不但給予嚴肅處理，而且點明道姓進行通報，形成了強大的震懾力。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上指出：“講認真是我們黨的根本工作態(tài)度，必須做到無私無畏、敢于擔當，把認真精神體現(xiàn)到黨內生活和干事創(chuàng)業(yè)方方面面。”21 在提高黨內法規(guī)執(zhí)行力方面，必須強調認真的態(tài)度，堅持有規(guī)必依 、執(zhí)紀必嚴、違規(guī)必究，對違反制度規(guī)定“踩紅線”“闖雷區(qū)”的實行零容忍，切實做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，切實增強黨內法規(guī)制度的嚴肅性和權威性，進而進一步提高黨的形象和公信力。所以要進一步建立和完善黨內貫徹落實黨規(guī)黨紀的監(jiān)督檢查機制，用監(jiān)督機制保障黨員干部守紀律、講規(guī)矩。

（四）加強帶頭作用，增強示范效應

加強依規(guī)治黨，就是要發(fā)揮領導干部的帶頭作用。習近平總書記明確指出：“黨員領導干部要做學習黨章、遵守黨章的模范。”要在“嚴守黨的紀律等方面為廣大黨員做出表率”。22我們可以看到早在井岡山時期黨員干部對“三大紀律、六項注意”的模范遵守，到現(xiàn)在對八項規(guī)定的率先垂范，實踐證明，帶頭示范作用效果非常明顯，具體從三方面看：

第一，領導干部要做學習黨規(guī)黨紀的先行者，率先樹立制度規(guī)矩意識，對《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等重要黨內法規(guī)的內容和要求要比一般黨員先學一步，在學習和掌握黨規(guī)內和精神實質上做榜樣，所謂“上梁不正下梁歪”就是這個道理。

第二，領導干部要做遵守黨規(guī)黨紀的助力者，在守紀律講規(guī)矩上要以身作則。無論是政治紀律、組織紀律、工作紀律還是生活紀律，都要比一般黨員遵守得更好，領導干部作為助力者，要著力在破除潛規(guī)則、強化明規(guī)則上做先鋒。在黨內政治生活中，明規(guī)則不發(fā)揮作用，潛規(guī)則必定盛行，領導干部首先要對黨忠誠，公道正派，以實際行動維護黨規(guī)權威，與各種違紀違法行為作斗爭，做到“以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。”23

第三，領導干部要做監(jiān)督黨規(guī)黨紀的踐行者，要主動接受監(jiān)督，善于、樂于在被監(jiān)督的環(huán)境里創(chuàng)業(yè)干事，自覺把權力關進制度的籠子里。要能夠主動不搞一言堂，不搞以人壓權，充分發(fā)揮民主集中制。習近平總書記指出：“執(zhí)行民主集中制，一把手以身作則很關鍵。要把一把手帶頭執(zhí)行民主集中制作為加強領導班子思想政治建設的重要內容，推動各級一把手自覺堅持集體領導，帶頭發(fā)黨內民主，嚴格按程序辦事、按規(guī)矩辦事”。

五、結語

政黨不會沒有規(guī)矩，馬克思主義執(zhí)政黨更不能沒有規(guī)矩。樹立全黨紀律規(guī)矩意識，堅持紀律面前人人平等，堅持執(zhí)行黨規(guī)沒有例外，加強監(jiān)督問責，破除潛規(guī)則，加強紀律規(guī)矩建設，推進依規(guī)治黨永遠是在探索路上。

注釋：

①宋功德.黨規(guī)之治[M].北京：法律出版社，2015：9.

②中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[M]，北京：中國方正出版社，2016：7.endprint

③人民出版社編.關于黨內政治生活的若干準則——中國共產黨第十一屆中央委員會第五次全體會議通過[M].北京：人民出版社，1980.

④中共中央辦公廳法規(guī)室，中共中央紀委法規(guī)室，中共中央組織部辦公廳.中國共產黨黨內法規(guī)選編1978—1996[M].北京：法律出版社，1996：723.

⑤中國共產黨黨內法規(guī)制定條例[N].人民日報，2013-05-28.

⑥《求是》雜志社政治理論部編.十四大黨章講話[M].北京：中國青年出版社，1993.

⑦江澤民.在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2001.

⑧中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議公報[N]，人民日報，2006-10-11.

⑨習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2014-10-29.

⑩中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中國方正出版社，2016：71.

11中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中國方正出版社，2016：53.

12宋功德.黨規(guī)之治[M].北京：法律出版社，2015：7.

13宋功德.黨規(guī)之治[M].北京：法律出版社，2015：7.

14中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中國方正出版社，2016：55.

15鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].1994：333.

16中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[M].中國方正出版社，2016：63頁.

17車洪波，鄭俊田.中國當代制度文化建設[M].北京：中國商務出版社，2004：130.

18中共中央文獻研究室.習近平總書記系列重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社，2016：4

19中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中國方正出版社，2015：33.

20中共中央文獻研究室.習近平總書記系列重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社，2016：4.

21.http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-01/20/c_119051500.htm.

22中共中央文獻研究室.習近平總書記系列重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社，2016：4.

23中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中國方正出版社，2016：54.endprint