基于中等職業學校專項資金內部控制設計的對策探討

摘 要：中等職業學校專項資金內部控制，在國家公共財政管理體系的不斷發展和壯大的背景之下，有著學校單位的一些要求和特點。本文主要是對中等職業學校專項資金內部控制的現狀進行了分析，重點介紹了加強中等職業學校專項資金內部控制的重要措施，以期更好的做好中等職業學校的內部控制工作，服務學校的健康發展。隨著學校的不斷發展，學校的規模也在不斷的擴大，隨之產生的各種問題也會越來越多。這時候就更應該重視內部控制的重要作用，完善學校自身的內部控制制度。一個學校要想保持有效健康的向前發展，就必須要建立一套有效、嚴密、科學與可操作的內部控制的制度，這樣才能促進學校的長足發展。

關鍵詞：中等職業學校；專項資金；內部控制；對策探討

一、中等職業學校內部控制與財務管理的現狀分析

中等職業學校的會計是從屬于事業單位的會計，是整個國家預算會計的重要構成部分。隨著公共財政管理體系的不斷完善和發展。中等職業學校的財務管理工作也得到了很好的發展，內部控制的水平也得到了很好的提升，但仍然存在著一些不盡人意的地方。以下主要就中等職業學校內部控制和財務管理的現狀進行了分析。

首先，中等職業學校內部財務會計的內部控制需要進一步的規范，這是因為，和企業的財務會計相比較，中等職業學校的財務會計有著非營利性以及公共性與財政性的一些基本特點。比如無需進行成本與利潤的核算，以收付實現制作為基本原則等。也正是因為以上的特點，中等職業學校的管理層和領導層往往非常重視現金的使用情況，而經常對于過程管理和財務會計的內部控制的認識不夠，執行也不夠到位，這直接影響到了中等職業學校財務管理的水平。比如很多單位根本就沒有健全自身的內部控制的制度，遇到事情之后沒有辦法依照制度去解決。還有一些單位雖然有了內部控制的制度，但卻經常的進行改動，在進行執行的時候也僅僅是流于形式。另一些單位往往一味的強調要服務于教學，對于內部控制往往比較抵觸，也有對于內部控制制度的執行職責不太清楚，不進行考核獎勵的問題存在。以上這些問題，都會嚴重的削弱中等職業學校內部控制的約束力以及權威性，這些都加大了中等職業學校內部發生舞弊的風險，造成腐敗狀況的滋生。

其次，中等職業學校內部控制環境弱化，領導內控意識淡薄。內控意識是內部控制的重要部分，良好的意識是內部控制完成的保障。相比高校或企業來看，中等職業學校領導者內控意識較弱，加之忙于搞籌資活動和基礎建設，在思想上對內控意識產生松懈。大多中等職業學校仍停留在原始狀態，雖然建立了各種規章制度，但卻不認真執行，大多形同虛設；缺乏權利制衡與約束機制，仍然盛行領導一言堂的作風，處理事務的程序上頻現例外原則。一個良好內部控制環境的形成，既要有領導的支持，又要有員工參與的積極性，人力因素的影響是最直接也是最顯著的。

再次，中等職業學校內部控制與財務會計基礎工作薄弱，風險管理機制不完備。崗位責任制度不明確，會計人員職責不清；財務制度不健全，財務事項運作不規范，隨意性較大；明細分類核算不清晰，學校對各部門費用都有一定控制，但由于記賬過程歸屬不明確，一些部門雖然超支但并未在會計記錄中反映，內部控制范圍不足，個別中職業學強調財政性經費的內部控制，對創收性經費的內部控制不足；財務人員對項目建設財務處理不熟悉，也沒有嚴格的監督制度，進而降低了內部控制的效果，財產物資管理混亂，固定資產的采購、驗收及保管制度不明確，固定資產報廢手段不健全，造成了嚴重的賬實不符現象，導致國有資產無形中流失。有的學校固定資產賬有上但無實物，有的固定資產又未入賬，形成賬外資產，這些現象都造成了物資的流失與浪費。

最后，長期以來，由于歷史的原因，中等職業學校的風險意識普遍薄弱，沒有建立行之有效的風險管理和預警機制，一些中等職業學校在擴建過程中，涉及到融資、立項、評估、決算、投資等一系列的環節，任何一個環節控制不到位就有可能形成風險。目前，大多中等職業學校的發展勢頭良好，籌資規模不規范、不求資金成本最低，不能有效防范風險。如對新校區的建設中，由于立項前考察不充分，動工之后自籌資金和銀行貸款遲遲得不到落實，工程上馬后因資金鏈斷裂而不得不停工，造成巨大損失。良好的發展勢頭使一些中等職業學校的領導者自信滿滿，過于自信的態度正是招致風險的罪魁禍首。有的學校追求聯合辦學的規模效應，但對教育成本沒有科學核算，最后聯合辦學并未取得效益，反而使自身聲譽受影響。

二、中等職業學校內部控制對策

一是大力提高管理者的素質，中等職業學校的內部控制與管理者素質有密切關系，管理者應樹立良好的職業道德，為人處事要嚴謹，時刻保持清醒的頭腦，專業管理素質要扎實，做事要講究效率性和準確性，同時還要參加各種培訓，提高自我修養。

二是大力加強中等職業學校內部會計控制，內部會計控制是內部控制的核心所在，內部控制的產生與發展就是以內部會計控制的發展為主線的。完善的內部會計控制是要有一套行之有效的制度體系，而不僅僅是依靠會計人員的經驗，內部會計控制不能消除所有風險，但可在一定程度上有效防范風險。

三是建立激勵與約束機制，中等職業學校管理的一個目標是調動廣大職工的積極性和主動性，為此必須建立績效考核制度。激勵和約束是互為矛盾又統一的有機體，受激勵者在精神上和物質上的滿足將會產生更高的積極性和創造力，進而使學校管理受益，而約束手段又是一把利刃，時刻警醒管理者或職工要恪守職業道德，遠離不正當利益的追求，績效考核是一種有效的激勵約束機制，其具體如下：完善績效考核標準，盡量量化考核指標。以往非量化指標隨意性強，無法保證考評的公正性，實施效果差強人意，難以得到員工重視與信服，在考評上不能用“優秀”、“合格”等詞語簡單帶過，而要盡量量化標準，對每一位職工的工作質量、數量、態度進行評價，使其具有更強的操作性，要把握考核頻率，過多或過少都是不科學的，根據崗位的特點制定合理的評價次數。

三、結語

中等職業學校推行內部控制體系勢在必行，受到市場環境以及社會環境的影響，只有通過內控管理，學校才能實現更好的經濟效益和社會效益，才能在當前的發展中實現資金安全和戰略目標的準確。

參考文獻：

[1]劉忠.中等職業學校財務管理與內部控制探討[J].會計師，2011（12）.

[2]溫牡姿.基于風險管理理念的中等職業學校內部控制現狀及改進[J].財經界（學術版），2015（08）.

[3]黃繼梅.我國中等職業學校內部控制現狀與改革探析[J].中國市場，2015（22）.

作者簡介：

辛宇，男（1978.12—）講師會計師，學歷本科，研究方向：中等職業學校財務管理實務。