《新預算法》下省屬高校預算編制的新要求和應對策略

卞文英

摘 要：《新預算法》的實施，不僅從預算編制、調整、執行到預算監督、決算、公開等，都做出了嚴格而又具體的規定，而且對預算管理權責也做出了剛性的法律約束，嚴肅了法律問責。省屬高校作為二級預算單位，其預算編制的科學與否，也直接或間接影響著全省績效預算改革成效，影響全省事業發展大局。本文從收入預算編制、支出預算編制、績效評價、樹立法治預算思想四個方面論述新《預算法》下省屬高校預算編制應對策略。

關鍵詞：《新預算法》；省屬高校；預算編制；應對策略

文章編號：1004-7026（2017）18-0077-02 中國圖書分類號：G647.5 文獻標志碼：A

今年是《新預算法》正式實施的第三年，其不僅對預算編制、預算審查、預算批準、預算調整、預算執行、預算監督、財務決算、決算公開等提出了嚴格而又具體的規定，而且對預算管理權責也做出了剛性的法律約束，嚴肅了法律問責。省屬高校作為二級預算單位，其預算編制的科學與否，也直接或間接影響著全省績效預算改革成效，影響全省事業發展大局。如何適應新形勢下預算編制的新要求，本文從四個方面提出預算編制的應對策略。

1 全面分析各種影響因素，科學編制收入預算

收入是發展的基礎，科學的編制收入預算是學校優化資源配置、實現長遠發展的重要保障。收入預算編的準不準，對整個預算執行有著至關重要作用。

一是綜合考慮各種資金來源，將高校組織的財政專戶收入、科研事業收入、國有資本經營收益、經營收入、其他收入和單位結轉結余等各項資金，與一般公共預算資金一同考慮，確定收入來源總額，為統籌安排高校各項事業發展支出打好基礎。二是科學分析各年各項收入的增減因素，打破切塊管理、基數加增長的僵化編制模式，要根據往年實際，預測今年完成情況，同時考慮變量影響，合理編制預算。在這個過程中，重點抓好學校各部門的協調配合，搞好收入來源的信息分析和評估，使編制的預算收入指標符合實際情況。三是全面落實學校所有收入納入預算管理。不得通過將收入計入往來科目、少繳、緩繳等方式隱瞞、少列收入，也不得截留或者動用應當上繳的預算收入；對于資產有償類收入，嚴格實行收支兩條線管理，在考慮應繳稅金因素的基礎上對能預測到的資產出租出借收入等，依據客觀實際預測適度多編，保證收入指標。四是全面認清責任風險。對沒有編入預算的，包括事業收入、經營收入，其他收入等，財政要視同小金庫。預算編制不準確的，超出預算的收入財政要收回，納入財政預算調整金。對完不成收入任務的，要績效問責。所以科學編制收入預算，是《新預算法》下實現預算績效管理改革良好開局的基礎。

2 全面轉變思維，精準編制支出預算

隨著預算管理制度改革的深入，預算管理的精細化程度要求越來越高，支出預算在執行中平衡的難度越來越大，面對這種形勢，在編制支出預算時必須統一思想，轉變思維，進一步增強支出預算編制的科學性和精準度，編足編準編細支出預算。

一是編足支出預算。如預算一旦編制后，經各級人大批準通過的預算在執行過程中，除遇重大政策調整或重大自然災害等特殊事項，一律不得追加或調整預算。這就要求編制預算時在基數相對固化的支出上，圍繞學校的發展目標、職責活動，基本經費充分考慮工資改革、社會保障政策改革、公車改革等政策性因素，按照支出的輕重緩急，“先保基礎、再謀發展”的思路研究確定合理安排人員經費、公用經費和項目經費支出，編足支出預算。

二是編準支出預算。在預算執行過程中發現預算編制不準，項目和項目之間發生重復和交叉，編制的政府采購預算很難繼續下去等現象，資金缺乏統籌，項目安排散碎，有些部門為把資金占上，虛編項目，等執行時不能進行下去，導致基本經費緊張與大量項目資金結余并存，資金需求很急與支出進度很慢并存，嚴重影響資金使用效益。這就要求財務部門和學校各部門協調配合，采用科學的工作方法，對學校整體情況和部門安排項目的加強科學性和可執行性調研論證，掌握差別因素，如編制基本經費時要考慮編制和參考預算數可能有的差別，編制項目經費時避免執行中資金到位，遲遲不能支出，形成資金滯留。必要時除考慮當年的支出需求外，還要編制三年發展規劃，使編制的各項支出支出和政策把握準，落實準。

三是編細支出預算。一要進一步壓縮統籌項目。年初項目一次細化到位，在事項定不下來時，先編一個統籌項目，待來年再細分的做法，在新的預算法背景下，嚴格限制。二要再項目細化基礎上，進一步強化資金整合，減少項目數量，合理編制大項目，新的預算法下，更注重的資金分配，不再過多關注用于具體項目。比如一項資金用于體育事業發展，具體用于分配給體育教學、體育場館建設，自主權更多給予具體實施部門，發揮其主觀能動性，使資金運用更加符合實際需要。三要每一項支出都要有基礎資料，項目經費一次編制到位，不得用于人員和公用支出。項目支出不僅明確到項目內容上，還要細化到經濟分類科目。基建項目分年度計劃。跨度時間長的，要有分年度計劃，年度中有分季度計劃，打造精細預算。

3 全面增強主動性，積極推進績效預算評價

深化績效預算管理勢在必行。從2014到2016年，國家和我省陸續出臺了系列關于深化績效預算管理的改革意見和具體實施方案的文件，確定了績效預算的總體目標、基本原則、主要內容和具體實施方案。省屬高校作為具體落實者，要依據文件精神建立具體的可實施的績效預算管理方案。按照部門職責、工作活動、預算項目的層級框架，制定科學的績效目標指標體系，落實到具體部門和責任人，績效目標指標有實質效果，不能看起來沒有績效。要言之有物，但也不能夸大。在此基礎上，加強預算執行過程中的動態監控，及時糾正出現的問題，強化財務管理，嚴格會計核算規范，即時掌握預算項目支出內容和支出進度。項目執行完畢，采取自評和外部評價相結合方式，對績效預算進行監督評價，將評價結果與下一年預算安排相掛鉤，作為分配資金、促進管理的重要依據。

4 牢固樹立法制觀念，打造法治預算

《新預算法》對過去一些預算管理中的違規違紀問題，現在已經上升到法律層面，新法中第五十三條、第五十四條、第九十二至第九十五條等明確了預算執行的責任主體和對執行過程中出現的違反財政管理行為的處罰規定，加大了責任追究力度。如果違犯了，不僅單位整改，還要追究個人行政或法律責任。那種跑部要錢、錢越多越好的觀念要糾正，要將“花錢必問效、問效必追責”的觀念深入人心，形成依法理財、依規辦事的濃厚氛圍，要嚴守法規，法律法規禁止做的，堅決不做也不搞變通。當前審計、巡視、問責已成為常態，以前是小問題，現在可能被問責。財務人員要執行好資產管理、會計處理、政府采購等各項財經制度，敢于堅持原則。同時出臺、修訂和健全制度，保證制度體系的完整性和時效性。

總之，新時期預算管理工作責任大，任務重，我們要切實提高認識，加強組織領導，搞好協調配合，認真落實各項改革措施，按照《新預算法》的新要求，科學編制預算，建立科學規范、安全高效的預算管理體系。

參考文獻：

[1]《河北省人民政府關于深化績效預算改革的意見》

[2]《河北省財政廳關于印發<深化省級績效預算管理改革實施方案>的通知》.