淺析集體土地制度現狀

趙新

[摘要]我國土地制度改革幾十年，集體土地與國有土地同地同權同價仍是遠期目標，目前土地制度的缺陷就是兩種土地所有權權能不對等，導致許多社會經濟問題。本文通過列集體土地制度現狀進行分析，并就我國農村土地制度現行模式和存在問題以及政策建議進行探討。

[關鍵詞]集體土地；制度現狀；建議

1、我國集體土地現狀

1.1土地股份制模式

以集體農用地為主的農村土地股份制改革，一般都基于農民種地意愿不高、但又不愿意放棄承包權；另一方面一部分從事農業生產的農民耕地不足甚至無地可耕，農業規模經營需求等因素而產生，做法與集體建設用地為主的股份制改革步驟基本相同，其成效主要表現為：通過土地股份合作社的運營，增加了農業產出，畝產平均產量普遍高于農民自種；通過規模經營和機械化耕作，單個農戶的畝均經營管理成本大幅下降；入社農戶在農地上的平均收入水平大幅提高，加上勞動力得以解放、安心外出務工的收益，農戶收入大幅增加。

1.2兩田制

“兩田制”是將耕地分為口糧田和責任田。其中，口糧田按人口均分到戶，只承擔農業稅：責任田則實行招租形式承包經營，不僅要承擔農業稅，還要承擔糧食定購任務和繳納土地承包費。其核心思想是將公平和效率原則結合起來，以便更加集約地使用土地。由于責任田茌一定程度上彌補了口糧田平均承包的效率損失，兼顧了農戶、社會二者的利益，使得土地效率有所提高，制度安排取得了一定成效。

1.3穩定和調整并存

這種方式就是在穩定家庭承包經營的條件下，對土地的承包權以及承包期進行適時的調整。這是最常見的一種方式，被很多中等發達地區采用。較多時候是在農民自發要求下進行調整的。這種調整是由于人口的變動，給土地產權帶來的基本要求。土地承包權從根本上說是一種社區集體成員權。在承包期上，農民更傾向于“大穩定小調整”。土地承包權的福利性分配，使得土地承包權演化為農民生活和就業的保障。如果土地集體所有制繼續保留，那就很難排除農民對土地的承包權，也就無法從根本上消除對土地進行調整的可能。這正是此種制度普遍存在的重要原因。

2、我國農村土地制度改革面臨的問題

家庭承包經營責任制是中國農民在生產實踐中的偉大創新，是農民實踐經驗的總結的和推廣，它響應了中國農民發自內心的呼喚，符合農民的愿望和要求，有力地促進了我國農業生產的發展，然而，近年來，隨著農村生產力水平的提高，農業機械化逐步推廣，農業產量不斷增加，而農民的純收入，卻一直在迂回爬坡。這種農民的“增產不增收”的現象，使我國“土地集體所有，家庭承包經營”的土地制度的局限性逐漸暴露，集中表現在以下幾方面：

2.1農村土地規劃管理相對薄弱。

土地規劃是落實土地用途管制制度的主要措施。目前，城鎮土地規劃已比較健全，且與城鎮建設規劃等銜接較好，實現了統籌管理，較好地指導了城鎮開發建設；而農村土地規劃卻只落實到了鄉鎮一級，缺少村社層面的土地規劃指導農村建設布局，鄉村建設處于無序狀態，布局混亂、用地不經濟在所難免。

2.2集體土地產權不完整。

我國土地所有權主體還有待明晰，集體土地所有權同幾級集體組織與農民的權利關系，法律規定不夠明確，集體土地權未能受到嚴格限制。農民作為土地使用權人，其對集體土地享有的用益物權及收益權都缺乏法律保障和規范，權利行使渠道不完善。

2.3農村土地市場不健全。

長期以來，我國農村土地的流轉大多為自發、私下的，沒有統一的交易規則，其流轉更類似于大海撈針式的選擇機制，不僅流轉規模不大、價值實現形式相當有限，更缺少統一規范的農村土地交易市場。盡管近幾年，有關省市開展了一些農村土地交易試驗，但其交易范圍、規模都有待拓展，市場亦需不斷規范。

3、政策建議

3.1建立歸屬清晰的農村土地產權制度

當前我國農地財產制度在法律名義上屬于農村土地集體所有制，但對每一個主體而言，都沒有獲得“絕對”的經濟所有權，因此對于每一個主體而言，這種經濟所有權又都是殘缺的。法律名義上，集體是農村土地的所有者，應該可以行使占有、使用、收益和處分的權利，但實際上，集體在現實生活中只有按照國家的有關政策實行發包土地與調整農戶承包地的權利：而落實到農戶對于土地的經濟權利上，農戶沒有土地的法律名義所有權，也沒有處分土地的權利，農民僅僅有占有、使用土地的權利。國家在法律上對于農村集體土地沒有任何權利，但在具體的經濟現實中，國家卻可以通過相關法規政策對土地實施處分的權利，由于三者之間關系糾纏不清，任何單方面都沒有對于農地的絕對“支配權”，因此造成農村土地缺乏明確的經濟主體，農地的流轉性很差。而市場經濟恰恰需要生產要素具有較強的流動性，以實現生產要素的增殖功能。因此，加快農地要素的市場化建設要求，苕要的是清晰農地的產權狀況。

3.2積極培育和建立農地產權交易市場

土地股份制的目的是土地的可流動性，這就要求農地具有可交易性，農地的交易才會產生土地生產要素的優化組合，促進農地的兼并、集中，實現農地的規模化、產業化經營。政府在積極培育農地產權交易市場、促進農地要素優化配置方面可以做到以下幾個方面：第一，積極建立鼓勵農地產權流轉的約束和激勵機制，通過優惠的農地產權流轉政策鼓勵農地生產資料的集中、兼并。第二，建立完善多層次的農地產權交易市場體系，為農地產權交易提供多種服務平臺。把各種農地產權流轉方式納入規范管理，確保交易雙方權利明確。第三，建立專門的權交易信息平臺以及各種形式的土地產權交易結算中心，及時發布各種土地交信息，統一為交易雙方辦理土地出租、租賃、出讓、抵押等多層次登記服務。