新時(shí)期農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

楊柳

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求“堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)，加快文化改革發(fā)展”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)文化改革發(fā)展工作的高度重視和對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握，為我們指明了前進(jìn)方向，明確了基本遵循。“在新形勢(shì)下，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題是大力發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是有效提高農(nóng)村建設(shè)水平，充分滿(mǎn)足農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化的需求所在。，

一、農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一） 文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，利用率不高。

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題就是基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)于薄弱，很難滿(mǎn)足農(nóng)民的文化生活需要。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，大多數(shù)村鎮(zhèn)用于文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，缺少資金投入，文化廣場(chǎng)、文化書(shū)屋的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，導(dǎo)致農(nóng)民參與公共文化活動(dòng)的積極性不高，農(nóng)村依然普遍存在文化生活較為單調(diào)的問(wèn)題。同時(shí)，由于農(nóng)民受教育水平的相對(duì)低下，文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致部分農(nóng)民在農(nóng)閑之余大多熱衷于上網(wǎng)玩游戲、打麻將、竄門(mén)聊天，與之相對(duì)比，農(nóng)村書(shū)屋的利用率不高，參與人員主要為學(xué)生和種植養(yǎng)殖業(yè)者，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者參與熱情不高。實(shí)際上，近年來(lái)，各地都十分重視農(nóng)村文化建設(shè)，在不斷加大農(nóng)村精神文化建設(shè)的投入。放電影、送演出、建書(shū)屋、修文化廣場(chǎng)等活動(dòng)陸續(xù)開(kāi)展，為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品逐漸多樣化，但是與農(nóng)民的實(shí)際需求相對(duì)比，仍然存在一定的差距，效果不夠明顯，文化進(jìn)基層的力度和范圍還需進(jìn)一步提高和擴(kuò)大。

（二）文化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年齡偏大，總量不足，專(zhuān)業(yè)比例失衡，缺少文藝專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)人員，文化隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

以遼寧彰武為例，彰武縣文化館在編人員16人（1人即將退休），專(zhuān)技人員11人，有創(chuàng)作研究國(guó)畫(huà)2人、美術(shù)設(shè)計(jì)1人、油畫(huà)2人、雕塑1人，音樂(lè)文學(xué)創(chuàng)作4人。與全縣42萬(wàn)人口相比，人才總量嚴(yán)重不足，而且專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)結(jié)構(gòu)比例失衡，重點(diǎn)缺少音樂(lè)類(lèi)、舞蹈類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。專(zhuān)業(yè)人才的匱乏直接導(dǎo)致的后果就是一方面文化活動(dòng)的宣傳和活動(dòng)的組織方面人手明顯不足，活動(dòng)質(zhì)量不高，從而導(dǎo)致農(nóng)民的參與積極性不高，活動(dòng)很難有效深入的開(kāi)展。另一方面，很難有效開(kāi)展對(duì)村鎮(zhèn)文化專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員的定期專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，所以，從目前的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，農(nóng)民日常的業(yè)余文化活動(dòng)還主要以農(nóng)民自發(fā)組織的廣場(chǎng)舞為主，活動(dòng)形式過(guò)于單一。

（三）農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)育不完善。

與農(nóng)村地區(qū)其他商品市場(chǎng)的日益繁榮相比，文化市場(chǎng)過(guò)于冷清，發(fā)育不夠完善，還不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求。以彰武地區(qū)為例，彰武縣184個(gè)行政村村村都建設(shè)了農(nóng)家書(shū)屋，但是書(shū)屋的圖書(shū)種類(lèi)不多，很難滿(mǎn)足多層次人員的文化需求，甚至有部分書(shū)屋已經(jīng)淪為聊天的場(chǎng)所或者處于長(zhǎng)期閑置不用的狀態(tài)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策

（一）加大對(duì)基層文化設(shè)施和文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的資金投入。

基礎(chǔ)設(shè)施是文化建設(shè)不可或缺的發(fā)展硬件，改善基礎(chǔ)設(shè)施是文化建設(shè)發(fā)展的前提條件。第一，要加大政府財(cái)政投入的力度，提高服務(wù)效率和服務(wù)有效性。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大對(duì)基層和農(nóng)村的公共文化事業(yè)的投資力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，只有引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段，才能更有效地配置公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)公共文化基本服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。針對(duì)彰武地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，建議主要通過(guò)資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、捐贈(zèng)產(chǎn)品等方式，參與公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來(lái)源渠道。

（二）重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。

農(nóng)村文化人才隊(duì)伍是開(kāi)展農(nóng)村文化建設(shè)的基本力量。就目前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村文化管理人員大多為兼職，對(duì)文化藝術(shù)沒(méi)有指導(dǎo)能力，缺乏文化建設(shè)方面的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，縣級(jí)文化館的專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量過(guò)少、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)結(jié)構(gòu)比例失衡，導(dǎo)致對(duì)村鎮(zhèn)文化活動(dòng)的服務(wù)力度不夠，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，必須加大農(nóng)村文化隊(duì)伍的培養(yǎng)。通過(guò)增加編制，科學(xué)設(shè)崗，才能實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的優(yōu)化配置，才能更好的服務(wù)于文化事業(yè)。

其次，必須結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建以縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育工作站為龍頭，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三位一體”的文化隊(duì)伍模式，重點(diǎn)打造規(guī)范化、系統(tǒng)化的農(nóng)村特色文化隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)解決文化專(zhuān)干不專(zhuān)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高、工作責(zé)任心不強(qiáng)和現(xiàn)有文化工作隊(duì)伍青黃不接、專(zhuān)業(yè)人才缺乏的突出問(wèn)題。

（三）推進(jìn)文化創(chuàng)新，以“土能人”帶動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)的大繁榮。

農(nóng)村文化發(fā)展，除了政府的引領(lǐng)，更需要在農(nóng)民隊(duì)伍中發(fā)展文化活動(dòng)的帶頭人，因此培育農(nóng)村文化“土能人”已經(jīng)成為現(xiàn)階段許多農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要工程。例如，在彰武的五峰鎮(zhèn)就涌現(xiàn)了何國(guó)鋒、陳志軍這樣名聲在外的“土攝影家”、“土歌唱家”，在他們的帶動(dòng)下，全鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村文化得到了繁榮發(fā)展，既豐富了群眾的文化生活，又有力地促進(jìn)了精神文明建設(shè)；既傳播了健康的生活方式，又凈化了社會(huì)風(fēng)氣，還融合了黨群干群關(guān)系，農(nóng)村土能人已經(jīng)成為健康鄉(xiāng)民風(fēng)尚的引領(lǐng)者，為繁榮農(nóng)村文化發(fā)展貢獻(xiàn)了積極力量。

注：2017年度阜新市委黨校校級(jí)課題“十三五時(shí)期阜新地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的調(diào)研與思考”